Le défi du désendettement soutenable en Afrique Subsaharienne: Au-delà de l'Initiative PPTE.

2. Des implications non négligeables.

Les pays du G8 ont donc réalisé de grands efforts en vue d'une meilleure gestion du surendettement africain dans le cadre de l'atteinte des OMD. L'effet le plus manifeste est symbolisé par « l'annulation de 80 % à 90 % [du stock de la dette des bénéficiaires], ce qui fera passer la valeur actuelle de leur ratio dette/exportations en dessous de 50 % à 60 % »³⁰. Soit une part bien inférieure à celle déterminant une dette soutenable (150%). L'impact sur les 17 premiers bénéficiaires (dont 13 en Afrique) est important, notamment pour des pays restés très endettés même après achèvement de l'initiative PPTE (voir graphiques 5 et 6 en annexe p.169 et p.170). C'est par exemple le cas de l'Ouganda, dont le ratio d'endettement selon le critère d'ouverture (dette/exporta-

27 Ibrahim A., économiste, Bureau de la Banque mondiale, 2006, in « L'initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM) »,

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/ 0,,contentMDK:20995960~menuPK:3325343~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:107493 1,00.html

28 BAD, avril 2006, « Modalités de mise en oeuvre de l'Initiative d'annulation de la dette multilatérale par le Fonds africain de développement » http://www.afdb.org/portal/page?_pageid=473,1&_dad=portal&_ schema=PORTAL

29 Merckaert J., 2006, op. cit., p.13.

30 Programme de renforcement des capacités d'analyse de la dette et stratégie de désendettement des PPTE, 2006, in « L'initiative d'allègement de la dette multilatérale », p. 1, http://www.hipc-cbp.org/files/ fr/open/News/MDRI_Aug_%202006_Fr.pdf.

tions) passe de plus de 250% avant l'IADM à un peu plus de 50% après. Les quatre plus grands bénéficiaires sont ainsi l'Ouganda, le Burkina Faso, le Bénin et la Zambie. En outre, la Zambie, en atteignant le point d'achèvement de l'IPPTE, a vu son stock de dette passer de 7 milliards de dollars à 500 millions. Elle a donc pu annoncer fièrement, en mars 2006, l'accès gratuit aux soins de santé de base. Le Ghana, dont le ratio d'endettement est passé d'environ 80% à environ 25 après l'allègement de sa dette multilatérale, a utilisé les fonds dégagés pour la construction d'infrastructures routières en milieu rural et a gonflé les budgets dédiés à l'éducation et à la santé.

Les effets sont visibles au niveau des PPTE et des pays pauvres (dans le cas du FMI), mais ils le sont aussi pour les IFI et les donateurs (ou actionnaires). Le FMI demande seulement que les pays éligibles à l'IADM soient à jour au titre de leur obligations envers le FMI. Ils doivent également présenter un bilan satisfaisant dans les domaines de politiques macroéconomiques, dans la mise en oeuvre de leur stratégie de lutte contre la pauvreté (accomplissement du DSRP) ainsi que dans la gestion de leurs dépenses publiques. Ainsi, au mois de mars 2007, 19 pays étaient éligibles immédiatement à l'IADM, dont 17 PPTE et deux non PPTE, dont le revenu par habitant est inférieur au seuil fixé, le Cambodge et le Tadjikistan. Certains pays ne sont parvenus que récemment au point d'achèvement de l'IPPTE et viennent alors d'intégrer l'IADM, faisant monter le nombre de pays bénéficiaires à 24 (Cameroun avril 2006, le Malawi septembre 2006, la Sierra Leone décembre 2006 et Sao Tomé-et-Principe mars 2007). A la fin décembre 2005, la participation du FMI à l'allègement de la dette au titre de l'IADM (y compris l'assistance qui reste à fournir au titre de l'Initiative PPTE) représentait un coût total d'environ 5,3 milliards de DTS³¹ (soit 8 milliards de dollars EU, en VAN à la fin 2005). (...) Le G-8 a fourni au FMI 100 millions de DTS, en VAN de 2005, comme contribution additionnelle (...). Des apports supplémentaires seront aussi nécessaires pour couvrir le coût des allégements au titre de l'initiative PPTE et de l'IADM en faveur des pays récemment identifiés comme PPTE ainsi que les pays ayant des arriérés de longue date envers le FMI. Dans ce contexte, le G-8 s'est engagé à ce que les bailleurs de fonds fournissent les ressources supplémentaires requises pour annuler l'intégralité de la dette de ces pays³². Pour la seule IADM, le coût pour le FMI s'élève à 3

31 Instrument de réserve international créé par le FMI en 1969 pour compléter les réserves officielles existantes des pays membres. Les DTS sont alloués aux pays membres proportionnellement à leur quote-part au FMI

32 http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/mdrif.htm

milliards de dollars en VAN à la fin de 2005 (voir tableau 15 en annexe p.1 54). Ces chiffrent revêtent une symbolique particulière, lorsque l'on sait qu'un dollar octroyé à la réduction d'une dette correspond à un dollar en moins pour les IFI destiné à l'aide d'autres pays.

C'est d'ailleurs la raison pour laquelle la Banque mondiale, principal financeur du coût des l'initiative, et la BAD ne peuvent rendre l'IADM additionnelle pour les pays récipiendaires. L'IDA, en mars 2006, a annoncé le montant de sa participation au titre de l'IADM; 37 milliards de USD, soit la part la plus élevée. Quant à la BAD, elle finance le coût de l'initiative à hauteur de 8,54 milliards USD. Les participations tenant seulement à l'IADM sont donc conséquentes et se montent au total à 50,3 milliards de dollars, dont 24,9 milliards pour les seuls FMI, IDA et BAD. Néanmoins, seul le FMI allégeant les dettes immédiatement (les prêts de la BM et de la BAD ayant des échéances beaucoup plus longues, jusqu'à 2054 pour la BAD), le coût annuel tombe à 1,5 milliards de dollars. Mais pour les récipiendaires, comme déjà vu, cette somme constitue un grand soulagement.

Enfin, il convient de rajouter trois faits tout aussi majeurs. Premièrement, les bénéficiaires, après avoir att eint le point d'achèvement et bénéficié des allègements, ont la possibilité de ne plus recourir aux prêts des IFI. Après deux décennies d'ajustements structurels imposés, il s'agit d'une véritable opportunité de choisir son propre chemin de croissance. Deuxièmement, la Banque mondiale a déclaré que le bénéfice de l'IADM était irrévocable. Cet engagement était primordial dans la mesure où, sachant qu'il s'étale sur 40 ans, la Banque ne pourra ni revenir sur sa décision, ni suspendre l'allègement à d'autres conditions. Enfin, après l'adoption par le G8 en 2002, d'un Plan d'action pour l'Afrique, les pays ont décidé en 2005 de doubler leurAPD d'ici 2010³³. Ils ont en outre annoncé, le 8 juin 2007, qu'ils dégageraient au total 60 milliards de dollars pour combattre «en priorité le sida, la tuberculose et la malaria »³⁴. Or, cette augmentation, non négligeable, devrait être additionnelle aux allègements, elle ne s'y substituerait donc pas.

Il s'agit donc, après une présentation générale des nouvelles tentatives de gestion de la dette africaine, d'en voir les impacts en chiffres ainsi que les effets sur ce la réduction de la pauvreté.

33 «Plan d'action du G8 pour l'Afrique, Rapport de mise en oeuvre des représentants personnels pour l'Afrique»

http://www.g8.fr/evian/francais/navigation/le_sommet_2003/documents_du_sommet/plan_d_action_ pour_l_afrique_du_g8_-_rapport_de_mise_en_oeuvre_des_representants_personnels_pour_l_afrique. html

34 Gbadamassi F, 2007, «Le G8 et l'Afrique: «Si tu ne peux pas m'arranger, il faut pas me déranger! », http://www.afrik.com/article11889.html