Chapitre 1 : Problématique et revue de
littérature
Ce chapitre a pour objet de définir les orientations de
l'étude. Il est composé du problème de recherche, des
objectifs de l'étude, des hypothèses faites dans l'étude,
de la méthodologie utilisée et de la revue de littérature
historique sur la question centrale.
1.1. Problème de recherche
La décentralisation désigne en
général le processus par lequel l'Etat central transfère
des compétences, des ressources, des responsabilités et des
pouvoirs de décision à des échelons inférieurs de
la structure étatique (départements, districts, régions,
villes, communes, village, etc.). Ce processus a pour objectif de favoriser la
prise de décision au niveau où surviennent les problèmes.
Ainsi, les groupes ou individus directement concernés sont
associés aux décisions politiques, ce qui réduit la
distance entre les citoyens et les instances officielles. Il est important de
ne pas déléguer uniquement le pouvoir de décision, mais
également les compétences et les moyens qui permettrons de
concrétiser les décisions. L'Etat central doit néanmoins
continuer de jouer le rôle important qui consiste à assurer
l'équilibre entre régions << fortes » et <<
faibles ». Le concept de décentralisation recouvre trois grands
domaines :
o La décentralisation politique vise à
accroître la participation de la population aux
décisions politiques, par exemple en organisant des
élections locales.
o La décentralisation administrative consiste à
répartir les compétences pour l'accomplissement des tâches
publiques entre des autorités qui occupent des niveaux différents
dans la structure étatique.
o La décentralisation fiscale revêt une
importance cruciale, car les échelons inférieurs de la structure
ne peuvent réaliser de manière indépendante les
tâches transférées que s'ils disposent des ressources
nécessaires et s'ils ont la compétence requise pour prendre des
décisions relatives aux dépenses.
Un des principaux défis de la décentralisation est
de faire le processus en veillant à concilier ces trois niveaux.
Thème : Proposition d'indicateurs
d'appréciation du développement humain régional en
côte d'ivoire
Telle que définie, la décentralisation poursuit
les objectifs de gouvernance locale, d'accès aux services publics, et de
développement régional équilibré. L'objectif de la
lutte contre la pauvreté et donc d'accéder à un
développement humain arrive ensuite ; il est suivi par l'objectif de la
participation des habitants. Ainsi La décentralisation est perçue
comme un instrument indirect de la lutte contre la pauvreté. En effet,
une décentralisation réussie contribue de manière
importante au développement et au renforcement des initiatives locales ;
particulièrement dans les petites agglomérations et leur
environnement rural. La lutte contre la pauvreté implique l'accès
des pauvres aux services de base. C'est ce qui explique l'importance
donnée à la décentralisation et aux collectivités
locales dans la lutte contre la pauvreté. L'affectation des ressources
à des services sociaux (éducation, santé, adduction d'eau,
assainissement, etc.) est dans tous les cas indispensable à la
réduction et l'atténuation de la pauvreté et donc à
atteindre un niveau élevé de développement humain.
Depuis septembre 2002, les disparités observées
en matière de développement humain se sont accrues en raison de
la série de crises sociales, politiques et militaires. Aspirant juguler
ces disparités par un développement régional
équilibré, et réduire la pauvreté pour atteindre un
niveau élevé développement humain, le gouvernement
ivoirien a mis en place une politique de décentralisation
c'est-à-dire une gestion décentralisée du
développement par la création des conseils
généraux.
Ainsi, la connaissance du niveau de développement
humain dans chaque zone géographique et le meilleur ciblage des
populations vulnérables sont déterminants pour la
réalisation des objectifs de réduction de la pauvreté.
Compte tenu que le niveau de développement humain d'un
pays s'apprécie à travers l'évolution de son IDH, le
calcul d'indicateurs régionaux permettra, non seulement,
d'apprécier l'effort réalisé par les collectivités
locales, mais aussi de mesurer la contribution de chacune d'elles au
développement humain national. Il est donc devenu nécessaire et
urgent d'élaborer des indicateurs de développement humain
régionaux en côte d'ivoire, qui servirait d'aide à la
décision. De ce fait, le problème posé par l'initiative de
construire un indicateur de développement humain au niveau de la plus
petite entité décentralisée peut s'énoncer comme
suit : « Comment peut-on concevoir un indicateur susceptible de
mesurer le niveau de développement humain atteint par une
localité ? »
Thème : Proposition d'indicateurs
d'appréciation du développement humain régional en
côte d'ivoire
Pour mesurer le concept de développement humain, une
batterie d'indicateurs est utilisée de façon
générale : l'indicateur de développement humain (IDH),
l'indicateur de la pauvreté humaine (IPH), l'indicateur
sexoxpécifique du développement humain (ISDH) et l'indicateur de
la participation des femmes (IPF). Ces indicateurs sont
appréhendées en général à partir de trois
dimensions qui fondent le concept de développement humain : la dimension
longévité et santé, la dimension instruction et
accès au savoir et la dimension niveau de vie décent. Ces
dimensions sont elles même mesurées par des critères qui
sont soit des indicateurs démographiques, soit des indicateurs
économiques. On a les critères espérance de vie à
la naissance et la probabilité à la naissance de ne pas atteindre
40 ans pour la dimension longévité et santé, les
critères taux brut de scolarisation et taux d'alphabétisation des
adultes pour la dimension instruction et accès au savoir et le
critère PIB par tête pour la dimension niveau de vie
décent. Telle que présenté, le calcul des indicateurs de
développement humain nécessite l'estimation de ces
différents critères. Cependant, il est difficile de calculer les
IDH au niveau régional car certains critères permettant de les
appréhender sont difficilement désagrégeables (estimables)
au niveau d'une localité comme le département. C'est notamment le
cas du PIB par tête en parité de pouvoir d'achat et bien d'autres
critères pour lesquels la désagrégation au niveau d'un
département n'est pas sans difficultés. En effet, le PIB est un
agrégat macro-économique, c'est à dire qu'il est
habituellement calculé pour un Etat. Ainsi le véritable
problème posé par l'étude s'articule autour de la question
suivante : Comment peut-on estimés au niveau régional les
critères pris en compte dans le calcul des IDH étant donné
que ceux-ci sont habituellement estimé pour un Etat ? Ou encore
les critères utilisés pour calculer les IDH sont-ils
désagrégeables au niveau des départements en côte
d'ivoire ? Dans le cas où ces critères ne sont pas
désagrégeables, il y a lieu d'utiliser d'autres variables en lieu
et place de celles initialement utilisés. Le problème peut
être formulé également comme suit : « quel
variable Proxy peut-on utilisée pour remplacer un quelconque
critère qu'on ne peut pas désagréger ?».
1.2. Objectifs de l'étude 1.2.1.
Objectif général de l'étude
Thème : Proposition d'indicateurs
d'appréciation du développement humain régional en
côte d'ivoire
Cette étude vise à apprécier les
possibilités offertes par les départements dans le calcul des
IDH. Elle permettra donc à travers le calcul des IDHR de dégager
les disparités qui existent entre les départements en côte
d'ivoire en matière de développement humain.
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