CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 31 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
Enjeux et limites de l~ivaluation locale du Contrat Urbain de
Cohesion Sociale 2007-2009 1.2.2.1 La gestion axée sur les
résultats
A un premier niveau, l'évaluation est un mode
de gestion publique qui adopte les mêmes fins que les autres approches de
gestion telles que le contrôle administratif, le contrôle de
gestion ou l'audit. Toutes ces modalités recherchent à mesurer la
« performance » de l'action publique. La performance, notion relative
aux résultats obtenus renvoie à trois notions : la pertinence,
l'efficacité et l'efficience. La pertinence est l'articulation entre
objectifs et moyens. L'efficience est l'articulation entre les moyens et les
résultats. L'efficacité est l'articulation entre résultats
et objectifs.
RESULTATS
Pertinence
Ici, on retrouve le premier sens de la
rationalité, le degré « praxéologique » au sens
Wébérien.
En terme pratique, ce premier niveau évaluatif
ce traduit par la Gestion axée sur les résultats (GAR) ou du
Résult-Based Management en anglais. L'idée essentielle de la GAR
est d'axer la gestion sur l'obtention de résultats et non de
gérer les résultats. Ceci implique un changement de
mentalité qui se focalise sur les résultats puis identifie les
ressources nécessaires pour l'obtention de ses résultats. Le but
est de rationaliser l'action publique par la quantification d'objectifs et
l'adaptation des moyens mobilisés pour les atteindre. Ainsi, les
décisions des pouvoirs et autorités compétentes sont
prises en fonction des objectifs en termes de coût/ avantages et
coût /efficacité. La culture des résultats engage un
déplacement des priorités pour se concentrer sur les intrants
(inputs) vers les résultats (results) sans s'en tenir aux produits
(output) de la politique.
Cette démarche a été
étendue à tout le secteur public par la Loi Organique relative
aux loi de finances en 2001. Néanmoins, la culture de la performance
demeure bien moins poussée en France que dans d'autre pays occidentaux.
La conception française prend bien en compte les caractéristiques
avancées dans la gestion axée sur les résultats, mais dans
ses principes et non dans ses applications.
1.2.2.2 L'évaluation participative
A un niveau supérieur, la démarche
évaluative adopte une posture introspective. L'évaluation
participative est un mode de gestion publique dans une démarche
introspective car elle interroge la pertinence de l'action menée et
contribue à alimenter la connaissance politique et
citoyenne.
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