CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 47 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
L'évaluation locale est réalisée
par L'EMOUS appuyer par un stagiaire pour une durée de 9 mois. D'autres
villes de l'agglomération lyonnaise ont fait appelle à un bureau
d'étude ou fait le choix d'une évaluation interne.
L'évaluation est pilotée et suivi par un
comité de suivi « Evaluation ». Animé par l'Equipe de
Maîtrise d'oeuvre Urbaine et sociale de Fontaines, il associe la ville de
fontaines avec un élu référent, l'Etat, l'Education
nationale, le Grand Lyon, la Région, le département, la CAFAL,
l'ACSE et l'OPAC du Rhône.
CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 48 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
Conclusion chapitre 1
Ayant pour objectif de réduire les
inégalités territoriales en adoptant un mode contractuel, la
politique de la ville peut se définir comme une politique de projet.
Face à un constat, la concentration de grandes difficultés
sociales sur un territoire défini, elle a un enjeu, la réduction
de ces difficultés et la cohésion sociale ; au travers d'une
démarche spécifique, la mise en oeuvre d'actions
multidisciplinaires et l'engagement d'acteurs variés. La politique de la
ville est, en ce sens, une politique de projet. Or, il apparaît un
véritable lien de nécessité entre cette logique de projet
et l'adoption d'une démarche évaluative.
Au niveau local, à Fontaines sur Saône,
la politique de la ville se traduit notamment par l'application d'une
convention locale du contrat urbain de cohésion sociale qui engage une
série d'actions et de financement durant 3 ans vers deux quartiers
prioritaires, les Marronniers et la Norenchal. Engagés en 2007, les Cucs
prenaient fin initialement en 2009. Cette date est reportée d'un an.
Néanmoins, l'année 2009 reste l'année des bilans
après trois ans de programmation. Les partenaires, constitués en
comité de suivi, se sont alors engagés dans une évaluation
du CUCS local.
CHAPITRE 1 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Politique de la ville et évaluation : - 49 -
Année universitaire 2 008-2 009
un lien de
nécessité
CHAPITRE 2.
PRESENTATION ET
ANALYSE CRITIQUE DES
RESULTATS DE
L'EVALUATION LOCALE
CHAPITRE 2 : IAUL - Ville de
Fontaines-sur-Saône
Présentation et analyse critique - 51 -
Année universitaire 2 008-2 009
des résultats de
l'évaluation locale
L'évaluation du Contrat Urbain de
Cohésion Sociale de Fontaines-sur-Saône a été
lancée dès le début de l'année 2009. Le
comité a fait le choix de mettre en place une évaluation large et
complète. L'évaluation doit couvrir toutes les thématiques
du Cucs. Le Grand Lyon recommandait, à l'inverse, de cibler une à
trois thématiques phares. Le territoire de Fontaines sur Saône
étant réduit, il parut plus pertinent d'effectuer une
évaluation exhaustive et globale. Par ailleurs, le comité
d'évaluation a opté pour l'articulation de plusieurs
méthodes évaluatives. L'évaluation du CUCS de Fontaines
sur Saône adopte plusieurs démarches : la plus classique, le bilan
de programmation basique et obligatoire, l'analyse statistique de
l'évolution sociodémographique des territoires prioritaires, le
diagnostic de l'utilisation des espaces publics et la satisfaction des
habitants et l'évaluation qualitative et concertée des actions
inscrites dans le Cucs.
L'objectif de cette démarche globale est
d'offrir une analyse fine du territoire et de son évolution durant la
période du Cucs. L'évaluation est production de connaissances. De
la même manière qu'il existe plusieurs démarches
évaluatives, il existe plusieurs formes de connaissances.
Les résultats de l'évaluation peuvent se
présenter à différents niveaux. Ils peuvent être un
calcul rationnel des coûts et des moyens engagés aux vues des
résultats escomptés et ceux obtenus. L'évaluation
relève alors du management par les résultats. La connaissance
qu'elle développe se concentre sur les aspects opérationnels et
financiers. Les résultats peuvent aussi être un diagnostic
territorial plus poussé qui, au travers différentes
démarches notamment statistique, sondage et observation anthropologique,
définit l'évolution du territoire depuis la mise en place du
dispositif. Enfin, les éléments affichés peuvent
résulter d'une évaluation participative et
partagée.
Chaque outil adopté apporte une forme de
connaissance particulière, efficience des actions, statistiques,
satisfaction des habitants, etc. Ces mêmes outils présentent tous
des limites. La scientificité et la pertinence des résultats
peuvent être, en chaque cas, relativisées. Par ailleurs, la
superposition de plusieurs démarches évaluatives ne peut avoir de
sens que si l'on opère une articulation entre toutes. La coordination de
chaque outil et la lecture des résultats sont le gage de la
scientificité de la connaissance produite.
Quelle plus-value apporte chacun des outils ? Quelles
sont les limites de la scientificité des résultats ? Quelle est
la cohérence de la superposition de tous ces outils ?
Dans ce chapitre nous présenterons les
différentes démarches évaluatives adoptées et les
résultats produits en adoptant, à chaque fois, un regard
critique.
Le bilan de programmation ne s'effectue qu'en fin de
contrat, et n'a donc pas été un axe de la mission de stage. Il
consiste à évaluer l'aspect financier et humain de chaque action
inscrite dans le Cucs en comparant les objectifs escomptés et ceux
obtenus et les coûts engagés pour les résultats
acquis.
Au-delà de cette évaluation classique,
l'évaluation du CUCS repose sur la création d'un
référentiel d'indicateurs socio démographiques (1), d'une
étude quasi anthropologique de l'usage des espaces publics (2), d'une
enquête de satisfaction réalisée auprès des
habitants (3) et d'un diagnostic partagé réalisé à
travers l'organisation de groupes de travail partenariaux (4).
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