Section 2-
Les enjeux de la coopération décentralisée
L'émergence des acteurs de la coopération
décentralisée sur la scène internationale dans un monde
où la mondialisation et la globalisation sont devenues la règle
de l'économie et de la politique mondiale, consacre une autre vision de
l'aide au développement de nos jours. Les collectivités
territoriales bouleversent les donnes en s'imposant comme des acteurs nouveaux
incontournables de l'aide publique au développement. Leur participation
à l'action internationale accroît les enjeux de cette nouvelle
forme d'intervention à travers le monde. La coopération
décentralisée est une opportunité pour les
collectivités territoriales du sud et représente en même
temps un enjeu de l'engagement de celles situées au Nord au service du
développement.
Paragraphe 1-
Les enjeux de la coopération décentralisée pour les
collectivités du Sud
La coopération décentralisée
représente pour les collectivités locales du Sud et plus
particulièrement du Bénin une opportunité de
développement. Les différentes initiatives de coopération
entreprises depuis les années 80 par les collectivités
françaises à l'endroit des institutions infra-étatiques de
l'époque, ont toutes contribué à l'amélioration des
conditions de vie des populations et par conséquent au
développement de leur territoire. Les trois communes à statut
particulier à savoir Cotonou, Porto-Novo et Parakou, doivent leur
évolution certes, par les efforts constants du gouvernement, mais
surtout par l'appui technique, économique et institutionnel des
collectivités françaises avec lesquelles elles ont noués
des relations de coopération. Les communes secondaires comme Natitingou,
Kandi et Abomey doivent leur niveau de développement à la
coopération décentralisée.
La coopération décentralisée est une
opportunité certaine pour ces collectivités territoriales pour la
réduction de la pauvreté et des inégalités
sociales. Les programmes de partenariat ou de coopération entretenus par
les collectivités béninoises avec leurs homologues
françaises, ont permis de contribuer à la réduction de la
pauvreté à travers l'amélioration des conditions de vie
des populations. Les centres de santé, les centres de formations, les
écoles, les cantines scolaires construits par ces programmes et les
autres programmes d'appui au développement local, ont permis dans leur
ensemble aux collectivités territoriales de lutter contre la
pauvreté en milieux urbains. Elle renforce la démocratie et
accompagne les collectivités béninoises dans le processus
d'apprentissage de la gouvernance locale. Elle soutient alors la dynamique de
démocratisation engagée depuis l'historique Conférence des
Forces Vives de la Nation de Février 1990 et aussi la
décentralisation.
La coopération décentralisée amène
les collectivités béninoises à mettre en place des projets
de développement territorial dans l'intérêt local qui
seront appuyés par les partenaires du Nord notamment les
collectivités françaises. La coopération
décentralisée se différencie de la coopération
traditionnelle bilatérale entre les États en fondant ses actions
sur l'éducation au développement et la lutte contre les
inégalités dans le monde. Au Bénin, les actions de la
coopération décentralisée ont aussi renforcé le
processus de décentralisation et la construction municipale. La gestion
des déchets, la question de l'assainissement et de l'eau dans les
milieux urbains, sont devenues des problématiques
maîtrisées par les collectivités béninoises
à grande taille et secondaire grâce à l'appui des
partenaires français.
Dans un contexte de désengagement de l'État
central et de privatisation des entreprises étatiques, les
collectivités locales avec l'aide et l'appui de leurs homologues se sont
très tôt mises à chercher les moyens pour faire face aux
besoins de leurs populations. C'est le cas par exemple des Registres Fonciers
Urbains mis en place par les principales et secondaires collectivités
locales, qui malgré le soutien conséquent de la Banque Mondiale,
n'auront été possibles sans l'intervention des partenaires
extérieurs notamment des partenaires comme les collectivités
locales françaises. Il en est de même de la gestion des ordures
des déchets dans ces collectivités. Bref, la coopération
décentralisée a un réel impact sur le développement
des services publics locaux des collectivités béninoises. La
coopération décentralisée accompagne les
différentes réformes politiques engagées au Bénin
ces dernières années et a permis de rendre plus performantes les
collectivités territoriales. Ce qui nous laisse dire pour paraphraser
Bernard Husson, que la coopération décentralisée contribue
au développement des collectivités du sud grâce à la
réalisation d'actions ou de projets concrets répondant aux
besoins des populations à la base. C'est un véritable soutien au
développement pour les collectivités locales béninoises,
qui retrouvent en cette nouvelle mode de partenariat une solution aux
problèmes de développement local de leur territoire.
Depuis l'organisation des premières élections
municipales, ce soutien au développement s'est accru et se
caractérise par le financement d'infrastructures socio-communautaires
à savoir la construction d'écoles, de maternité, de
dispensaires et de centre de santé, sans oublier les projets de
construction d'écoles, d'hydraulique villageoise, la formation des
cadres des agents des collectivités partenaires. Certaines
coopérations concentrent essentiellement leur appui au
développement en apportant leurs concours à l'amélioration
des qualités de service de base de santé, l'enlèvement et
le traitement des ordures ménagères solides, la signalisation
urbaine, l'assainissement notamment le pavage des rues. Des projets de
coopération concernent également la jeunesse, les femmes et les
artisans. Ce qui nous amènent à dire que la coopération
décentralisée revêt un enjeu de développement,
c'est le fait que, les projets de coopération mettent en avant des
projets de développement local, d'aménagement du territoire, de
la valorisation et de la gestion des ressources naturelles et bien entendu les
actions visant à augmenter la capacité financière de la
collectivité.
La coopération décentralisée pour finir
renforce la légitimité des élus locaux et leur engagement
au service du développement économique, social, culturel voire
dans certaines mesures du développement durable de leur territoire. Les
populations apprécient et approuvent leurs actes car leurs conditions
changent. Ils ont grâce à la coopération
décentralisée les services de base comme l'eau,
l'électricité, la voirie, les centres de loisirs, les centres de
soins...etc. Nier l'impact de la coopération décentralisée
pour les collectivités territoriales surtout à l'heure de la
mondialisation et de la décentralisation, c'est ne pas prendre en compte
son enjeu pour les territoires. Pour ce qui nous concerne, la
coopération a un enjeu important de développement des
collectivités. La coopération n'a pas un enjeu pour les seules
collectivités béninoises. Elle compte beaucoup pour le
rayonnement international des partenaires français.
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