I.2. Cadre institutionnel de l'étude
Cette étude a eu comme cadre institutionnel le PAMAC
où nous avons fait un stage de six mois allant de septembre 2011
à février 2012 dans le département suivi
évaluation.
I.2.1. Présentation du PAMAC
Le Burkina Faso possède un tissu associatif très
actif. Depuis 1990, plusieurs associations se sont consacrées à
la lutte contre l'infection à VIH/SIDA, avec comme premier axe
d'intervention des actions de sensibilisation pour la prévention du VIH
et des IST. Nombreuses sont aussi les associations qui ont, par la suite,
choisi de développer des activités de prise en charge
communautaire. Enfin, certaines associations se sont ensuite investies dans la
promotion du dépistage et la prise charge médicale en
collaboration avec les structures de soins de santé les plus proches.
Ces acteurs associatifs, nombreux et multiformes ont ainsi investi un champ
important dans la lutte contre le VIH, palliant souvent les insuffisances de
l'Etat en développant des initiatives novatrices et intéressantes
pour la mobilisation des ressources. Cependant, ils rencontrent des
insuffisances en termes de coordination, d'efficacité et de
professionnalisme dûes à la faiblesse de moyens financiers et
techniques. En effet, l'accès aux financements des bailleurs de est
souvent difficile et lié à la capacité technique que
même certaines structures active n'en dispose pas. .
Reconnues par l'Etat comme acteur incontournable de la lutte
contre la pandémie du VIH, ces associations et ONG se devaient
d'être accompagnées et coordonnées.
C'est ainsi que, la 2ème session ordinaire
du Conseil National de lutte contre le Sida et les Infections sexuellement
Transmissible (CNLS-IST), présidé par le Chef de l'Etat, qui
s'est tenue en décembre 2002, a recommandé la mise en place d'un
mécanisme d'appui technique et financier aux structures associatives et
communautaires investies dans la lutte contre le VIH. Le Programme des Nations
Unies pour le Développement (PNUD) s'est alors engagé à
répondre aux attentes formulées par le Gouvernement et a
proposé la création d'un programme spécifique
appelé Programme d'Appui au Monde Associatif et Communautaire
(PAMAC).
Il s'agissait de mettre en place un panier commun multi
donateurs afin de mettre en commun des moyens financiers, humains et techniques
pour le soutien aux associations. Ce programme a eu pour mission de coordonner
les actions du monde associatif et communautaire dans le cadre de la riposte
contre le VIH. Un document de programme est alors préparé
dès le mois de mars 2003, acté dans la même
année.
I.2.3. Strategic globale et principes d'intervention du
PAMAC
Le PAMAC a pour objectif principal de renforcer les
capacités techniques et financières des ONGs et associations
investies dans la lutte contre le VIH, la tuberculose et le paludisme, pour la
mise en oeuvre des activités au profit des bénéficiaires
avec les meilleures garanties de qualité.
+ La stratégie globale d'intervention
Les thématiques d'intervention du PAMAC ont leur base
dans les axes programmatiques du Cadre Stratégique de Lutte contre le
Sida 2011-2015 ainsi que dans les Cadres Stratégiques du Programme
National de lutte contre la Tuberculose (PNT) et du Programme National de Lutte
contre le Paludisme (PNLP) dans lesquels la contribution de la
société civile est planifiée pour l'atteinte des objectifs
nationaux. Par conséquent, le programme comporte trois composantes
liées aux pathologies VIH (prévention et prise en charge
communautaire), paludisme et tuberculose. Sur le plan technique, la
stratégie utilisée privilégie le « faire faire
». Les associations ayant un partenariat avec le PAMAC directement ou
indirectement assurent la mise en oeuvre des activités de lutte contre
les trois (3) pathologies concernées. Celles-ci une fois
sélectionnées, bénéficient d'un appui technique de
proximité de la part des structures de coordination régionale qui
contribuent au recueil et à l'analyse des informations fournies par les
associations en charge de la mise en oeuvre. Enfin, les réseaux assurent
le suivi-évaluation des activités de lutte contre le VIH et le
paludisme.
Pour sélectionner les associations partenaires, le
PAMAC a développé des stratégies spécifiques
à chaque sous-programme. Ainsi, des comités composés du
SP/CNLSIST et des représentants des associations définissent de
manière participative les critères permettant l'accès
à l'appui du PAMAC. Le partenariat entre le PAMAC et les
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structures associatives de mise en oeuvre des activités
est annuelle et est reconduit tacitement sauf dans les cas suivants :
malversations financières révélées, non-respect des
engagements de l'association contenus dans le document de convention,
problèmes d'ordre éthique dans la mise en oeuvre de certaines
activités.
+ Les principes d'intervention du PAMAC
La stratégie d'intervention du PAMAC repose sur 3 grands
principes que sont :
- L'approche participative : les services offerts par le PAMAC
se font uniquement vers et avec les structures associatives et ONGs
(implication des associations dans toutes les étapes du programme) ;
- L'approche faire faire : le PAMAC contractualise avec les
associations pour la mise en oeuvre des activités terrain. Cela à
travers une fiche technique annuelle signée entre les deux parties. Par
exemple, le PAMAC apporte son soutien direct à 200 associations et
réseaux d'associations, et appui indirectement près de 350
associations ; soit une cible de 550 structures) ;
- Couverture géographique : l'ensemble des
activités appuyées par le PAMAC à travers les associations
couvre l'ensemble du territoire national du Burkina Faso.
En somme le PAMAC s'investit dans :
- Le renforcement des capacités techniques et
financière des structures communautaires ;
- La coordination de leurs activités ;
- La mobilisation des ressources nécessaires et leurs
redistributions ; - L'aide à l'autonomisation des associations etc.
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