Memoire Online - EDC ( Electricity Developpment Corporation ) et la relance du pool énergétique camerounais: enjeux et perspectives

La production intellectuelle est une oeuvre fastidieuse, mais réconfortante à terme.

Qu'il me soit permis de dédier ce travail
à ma tendre maman Victorine,
à qui je dois beaucoup.

REMERCIEMENTS

Pour le jeune chercheur, la soutenance d'un mémoire est une étape essentielle, à la fois sur le plan professionnel mais aussi affectif. Dans cette folle course vers le savoir, l'environnement universitaire, familial et amical se révèle être un soutien indispensable.

Le présent mémoire a été rendu possible grâce à la volonté, la disponibilité et la franche collaboration du personnel d'EDC au rang desquels :

Le Dr Théodore NSANGOU ; Directeur Général, la clé de la porte d'entrée. Nous lui en sommes très reconnaissants.

Mr Paul MOUCHIPKU ; chef de la division organisation, planification et contrôle de gestion.

Les Sous-Directeurs ; Dr Alphonse EMADAK, Mr Justin BELEOKEN, Mr Théophile MBAKA, Mr Ibrahima OUMAROU et Mr Jean Picard AWOA.

Le pool des ingenieurs et cadres du projet Lom Pangar ; Mr Edouard BELL, Mr Saturnin TACHOULA, Mr Georges SIPEUHOU, Mr Silvain KOUAKAM, Mme Yvonne Ngo LIBOCK, Mme Annick Ngo NYOBE.

Nos remerciements s'adressent également aux membres de ce jury. Cette recherche se trouvera enrichie j'en suis convaincu, de la participation d'imminents chercheurs et de la communauté de l'intelligentsia camerounais dont nous pourrons en faire partie.

Notre profonde gratitude à la Famille KAMBIWA pour leur amour et perpétuel soutien :

Mme NKOUAMAIN NGAHANE Gertrude M, épouse NDZOUDOM et Maman TCHOUKEU Hélène Adésie.

A Mr KOUAKAM Jean Marie, Directeur Général de la société IBEAC MAXI CLEAN Sarl pour son soutien financier.

Des remerciements s'adressent également à tous le personnel de l'IFD CODEV et à tous nos camarades de la 3^ème promotion du cycle d'experts consultant en évaluation, qu'ils trouvent ici l'expression de notre profonde gratitude.

La reforme du secteur de l'électricité, consacrée par la loi N°98/022 du 24/12/1998 ouvrait ainsi les portes vers un lendemain plein d'espoir pour les consommateurs d'électricité au Cameroun. Plus de dix après, le secteur de l'électricité au Cameroun n'a pas vraiment décollé. L'énergie électrique de plus en plus demandée, reste une denrée rare. Pourtant, des efforts ont été faits, tant du coté de l'opérateur privé qu'est AES Sonel, que du gouvernement. La venue récente d'un opérateur public qu'est Electricity Development Corporation (EDC), suscite tant d'espoir de voir le déficit d'énergie électrique résorbé. Mais cet espoir ne va pas sans inquiétude de voir cette entreprise publique retombée dans les mêmes travers qui ont conduit à la privatisation de la défunte Société Nationale d'Electricité. Le chemin est long et le défi grand. D'après un rapport annuel du MINEE, intitulé Système d'Information Énergétique (SIE 2009), la demande d'électricité croit chaque année de 5% au Cameroun. L'offre quant à elle ne suit pas cette demande. De nos recherches et analyses, il ressort que le déficit actuel d'énergie électrique se poursuivra encore jusqu'en 2014 au moins. Cela à condition que la centrale à gaz de Kribi soit achevée en septembre 2012 comme prévu et que la mise en eau du barrage réservoir de Lom Pangar soit effective au plus tard en juillet 2013.

Au delà de la critique qui sera aimablement accueillie, nous voudrons souligner à l'attention de tous ceux qui s'intéresseront à cette étude, basée sur le cas de EDC, que celle-ci se veut essentiellement une invite au débat et à l'action en faveur du changement.

ABSTRACT

The reform of the electricity sector, reinforced by law No. 98/022, 24/12/1998 opened the doors to a day full of hope for electricity consumers in Cameroon. More than a decade later, the electricity sector in Cameroon has not really taken off. The electrical energy increasingly sought, remains scarce. However, efforts have been made both on the side of what the private operator AES Sonel, and government. The recent arrival of a public operator; Electricity Development Corporation (EDC), generating so much hope, that the deficit of electric energy absorbed. But this hope is not without concern that this public company through the same fallout that led to the privatization of the defunct National Electricity Company. The road is long and big challenge. According to a study commissioned by the MINEE and conducted by the firms SOGREA and Oréade-Brèche, believes the demand for electricity each year increase by 5% in Cameroon. The offer on it does not follow this request. Our research and analysis, it appears that the current shortfall of electricity will continue until 2014 at least. This provided the Kribi gas plant was completed in September 2012 as planned and that the impoundment of the reservoir dam at Lom Pangar be effective no later than July 2013.

Beyond the criticism that will be graciously accepted, we want to emphasize to the attention of all who take an interest in this study, based on the case of EDC, as it is meant essentially an invitation to debate and the action for change.

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

Tableau3 : coût de production comparé pour les centrales H.F.O, LFO et à gaz

Tableau 6 : Nombre d'heures d'utilisation de la puissance nominale en 2006

Figure 2 : Structure du parc de production d'électricité d'AES Sonel en 2010

Figure 3 : Courbe de charge d'électricité du secteur public (excepté Alucam

Annexe 2 : Liste des entreprises publiques et privées en activités et celles ayant fait faillite/privatisées

Annexe 3 : Tableau de l'état de la demande d'énergie au Cameroun de 2010 à 2013

Annexe 5 : Tableau de l'état du déficit énergétique au Cameroun ; les chiffres du déficit de 2010

LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS

DSRP : Document de Stratégie pour la croissance et la Réduction de la Pauvreté

LATEE : Laboratoire d'Analyse des Technologies d'Énergie et de l'Environnement / Université de Yaoundé - Cameroun

PRECESSE : Projet de Renforcement des Capacités Environnementales et Sociales dans le Secteur Énergie.

DEFINITION DES CONCEPTS ET MOTS CLES

Crise énergétique : grave déséquilibre économique résultant du décalage entre production et consommation d'énergie. Pénurie d'énergie.

Électricité : nom donné à l'une des formes de l'énergie, à un ensemble de phénomènes correspondant à des champs de forces qui sont liés aux charges électriques de certains corpuscules constitutifs de la matière appelée électrons.

Énergie : grandeur qui représente la capacité d'un système ou d'un corps à produire du travail, à modifier l'état d'autres systèmes. Forme sous laquelle se manifeste cette grandeur ; énergie calorifique, cinétique, électrique, etc...

Énergies de substitutions : énergie qui peut être mis en lieu et place d'une autre, qui peut être remplacé par une autre.

Énergies renouvelables : énergie qui peut être renouvelée, impérissable.

Enjeu : ce que l'on peut gagner ou perdre. Ce que l'on met en commençant à jouer et qui sera le prix du gagnant.

Évaluation : Appréciation systématique et objective d'un projet, d'un programme ou d'une politique, en cours ou terminé, de sa conception, de sa mise en oeuvre et de ses résultats.

Le terme « évaluation » désigne également un processus aussi systématique et objectif que possible par lequel on détermine la valeur et la portée d'une action de développement projetée, en cours ou achevée.

Gage : objet remis pour garantir le paiement d'une dette. Tout ce qui est assimilé à un gage comme garantie, témoignage.

Management : Ensemble des techniques d'organisation et de gestion de l'entreprise.

Paradigme : exemple, modèle de conjugaison, de déclinaison. Le monde des idées chez Platon.

Perspective : attente d'événements probables ou possible dans l'avenir. Aspect des objets vus de loin ou considéré comme formant un tout.

Pool : mot polysémique, qui signifie l'ensemble de choses, de personnes, pouvant être considéré comme agissant de façon cohérente. Il signifie également un groupement de producteurs qui s'entendent pour réglementer la production.

Réseau interconnecté : ensemble de voies, de lignes destinés à relier les abonnées à un même centre de raccordement qui leur permet l'accès au réseau général.

Suivi : Processus continu de collecte systématique d'informations, selon des indicateurs choisis, pour fournir aux gestionnaires et aux parties prenantes d'une action de développement en cours, des éléments sur les progrès réalisés, les objectifs atteints et l'utilisation des fonds alloués.

Théorie : connaissance fondée sur la spéculation et sur laquelle l'on s'appui pour des réalisations d'ordre pratique. Opinions réunies en système.

Vision : chose surnaturelle qui apparaît aux yeux ou à l'esprit, c'est un idéal rêvé et dont l'on veut atteindre.

INTRODUCTION GENERALE

Les ressources énergétiques jouent un rôle crucial dans le développement économique et la réduction de la pauvreté. La fourniture de services énergétiques, notamment pour les pauvres, contribue à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), par l'amélioration des conditions de vie et la réduction de la pauvreté. Sans ressources énergétiques, il est impossible d'assurer la croissance économique et de faire reculer la pauvreté. L'énergie est importante pour tous les secteurs de l'économie. Elle permet le transport des personnes et des marchandises, et fournit l'électricité nécessaire pour les activités industrielles, commerciales et agricoles, ainsi que pour les services sociaux essentiels tels que l'éducation et la santé. De nombreux pays en développement accusent cependant un déficit énergétique qui handicape les entreprises et freine la croissance. Des centaines de millions de ménages dans le monde restent tributaires des combustibles solides pour la cuisine et le chauffage et n'ont pas accès à l'électricité. Ces ménages, en particulier les femmes et les enfants sont dangereusement exposés à la mort par intoxication au CO2 et n'ont aucun moyen d'améliorer leur revenu^1(*).

De nombreux pays en développement souffrent de l'insuffisance et du manque de fiabilité des ressources en électricité. La productivité, la compétitivité et l'emploi, mais aussi l'activité économique et la croissance sont frappés durement. Le manque d'électricité est particulièrement grave en Afrique subsaharienne, où la capacité de production électrique par habitant est près de dix fois moins élevée que dans les autres régions à faible revenu^2(*). Il n'est pas surprenant de constater que les coupures de courant et les « délestages » sont des problèmes fréquents dans une trentaine de pays africains. Pour équilibrer l'offre et la demande, assurer le transport d'électricité transfrontalier nécessaire au commerce régional et relever les taux d'électrification de 10 %, l'Afrique subsaharienne doit investir 40 milliards de dollars par an, soit 6,4 % de son Produit Intérieur Brut (PIB). Or les investissements annuels dans la région n'atteignent que 11 milliards de dollars, soit un quart des besoins, ce qui laisse un déficit annuel d'environ 30 milliards de dollars par an.

Au Cameroun, le gouvernement s'est fixé pour objectif de porter l'offre d'énergie électrique à 10 000MW en 2030 contre une offre de 1000 MW en 2005. Afin de sortir le pays du sous-développement, un certain nombre d'objectifs a été retenue ; porter le PIB/Habitant de 1000 dollars US en 2005 à 5000 dollars US en 2030. Cet accroissement du PIB doit être généré par un développement économique porté par le secteur industriel, gros consommateur d'énergie (PDSE - 2030)^3(*). Le Chef de l'État S.E. Paul BIYA, a fait de l'accroissement de l'offre d'énergie électrique sa plus haute priorité. D'ailleurs, Le comité de pilotage énergie mis en place par le Chef de l'Etat, poursuivant le processus de reforme du secteur de l'énergie avait proposé la création d'une société de patrimoine ; Electricity Development Corporation (EDC). Considéré comme l'unité opérationnelle de la politique de développement du secteur de l'électricité, EDC est chargé de l'étude, la préparation ou la réalisation de tout projet d'infrastructure qui lui est confié par l'État.

Pour mener notre étude sur la relance du pool énergétique camerounais, nous nous sommes intéressés à EDC. Celui-ci porte actuellement un des grands projets structurants très attendu à savoir, Lom pangar. Ce projet viendra accroître la capacité de production des centrales de Song loulou et d'Edéa respectivement d'environ 73MW et 40MW en pointe à partir de juillet 2012^4(*). Le barrage réservoir de Lom pangar permettra également la construction de la centrale hydroélectrique de Nachtigal avec une capacité de production d'environ 279MW^5(*). Avant de revenir sur les potentialités d'EDC à pouvoir mener à bien ce projet et sur sa capacité à pouvoir résorber la crise énergétique, évoquons le contexte de notre étude. Toute fois, la question centrale est celle de savoir si à l'état actuel, EDC est capable de relancer le pool énergétique camerounais ?

A. Contexte

L'un des principaux défis à relever dans la plupart des pays en développement est d'assurer un approvisionnement en électricité, plus fiable et à la hauteur des besoins. Tout en permettant à l'ensemble de la population d'avoir financièrement accès à des services énergétiques modernes. Vu l'ampleur de la demande énergétique non satisfaite et l'instabilité récente des prix de l'énergie, l'une des priorités de la politique énergétique est d'assurer l'approvisionnement à un prix raisonnable. Ce qui nécessite des financements pour accroître la base d'approvisionnement, réduire les pertes de transport et assurer une utilisation plus rationnelle de l'énergie que bon nombre de pays en développement ne sont pas parvenus de mobiliser jusqu'à présent. Le problème du manque de capacité d'approvisionnement est exacerbé par le fait que les infrastructures énergétiques sont utilisées bien au-delà de leur durée de vie nominale et doivent impérativement être remplacées.

La crise de l'énergie à laquelle le Cameroun et partant toute la planète est actuellement confrontée est sans précédent. Elle est mondiale, tous les pays sont affectés, elle est globale. Nos modes de vie et notre environnement sont concernés, elle est durable. La modification de la situation ne peut s'opérer qu'à long terme. Pour cet ensemble de raisons, cette crise est porteuse de fortes tensions et de risques de conflits internationaux, qui conduisent à se demander : la guerre de l'énergie aura-t-elle lieu^6(*) ?

En décidant d'engager une réflexion sur la question de l'énergie, vu sous l'angle de la crise nationale et internationale, nous entendons démontrer le caractère global et durable de cette crise, dont les conséquences sont multiples et graves. Sur le plan du climat et de l'environnement, nous en mesurons un peu plus les effets désastreux chaque année. Sur le plan économique, nous savons à quel point nos modes de vie sont dépendants de la consommation d'énergie. Sur le plan politique, l'actualité récente a démontré l'utilisation que certains États entendent faire de l'arme énergétique.

B. Justification du sujet

Au temps de l'insouciance succède désormais le temps des inquiétudes. Ceci nous a conduits à s'interroger sur la solution au déficit énergétique et sur la pertinence du Plan de Développement du Secteur de l'Electricité à l'horizon 2030. Envisagé par le gouvernement camerounais comme le cadre de référence et d'orientation de la politique énergétique, ce plan accuse aujourd'hui un grand retard dans sa mise en oeuvre. Il s'agit pour nous dans la présente réflexion, de ressortir la contribution de la société de patrimoine qu'EDC à ce vaste plan de développement du secteur de l'électricité et partant d'évaluer sa capacité à pourvoir mener à bien les missions qui lui sont assignées, à savoir la relance du pool énergétique camerounais.

Sous l'intitulé, EDC et la relance du pool énergétique Camerounais : enjeux et perspectives, l'occasion nous est donnée de faire ressortir à la lumière des insuffisances de la privatisation de la SONEL, les enjeux de la création de EDC et sa capacité à pouvoir contribuer à la résolution de la crise énergétique au Cameroun. Ceci dans un contexte où le recours à la Banque Mondiale et au Fond Monétaire International hypothèque la souveraineté des États et les rendent dépendantes de la politique économique, imposée par les bailleurs de fonds.

C. Intérêt du sujet

Le sujet ci-dessus tel que libellé revêt un intérêt multiple. En réalité, à l'intérêt d'actualité s'ajoutent :

L'Intérêt politique dans la mesure où le Président de la République du Cameroun, S.E Paul BIYA à fait de la résolution de la crise énergétique sa priorité. D'ailleurs l'un des scénarii^7(*) de sortie de crise envisagés par le Plan de Développement du Secteur de l'Electricité à l'horizon 2030 (PDSE-2030) porte son slogan de campagne à l'élection présidentielle d'octobre 2004.

Intérêt géostratégique. L'histoire de l'énergie est une histoire violente, ponctuée par les tensions entre les compagnies pétrolières ou gazières et les États. Cette histoire est également ponctuée par les guerres économiques ou militaires entre les pays, par les crises ou les conflits territoriaux. Les questions énergétiques font surgir des revendications territoriales, font également apparaître de nouveaux rapports de force, justifient des alliances ou des coopérations. Elles pèsent souvent d'un poids décisif dans la définition de l'ordre du monde.

Intérêt économique. Le secteur de l'énergie, en raison de son caractère vital pour les économies, reste un des vecteurs de la croissance. Le développement industriel du pays est tributaire du secteur énergétique. Bien que n'étant pas le principal consommateur avec seulement 5%, le déficit énergétique actuel plombe le tissu industriel. Cette réflexion vient montrer l'impact sur la croissance économique et susciter la crainte de l'éloignement de l'atteinte des Objectifs du Millénaire.

Intérêt scientifique : dans la mesure où cette réflexion vient élargir les champs d'investigation scientifique relatifs aux différents aspects de la privatisation, de l'efficacité dans la gestion et la performance des entreprises publiques. Elle s'inscrit d'une part, dans la logique des études qui posent le partenariat mondial comme paradigme^8(*) et d'autre part, dans le champ de l'économie politique internationale.

I. DONNÉES DU PROBLÈME

Nous nous attarderons ici sur l'état de la question par un exposé de la revue de la littérature relative à notre thématique(A), puis nous en préciserons la problématique(B) et les hypothèses qui soutiendront notre réflexion(C).

A. L'état de la question

Il existe une abondante littérature sur la thématique de la crise énergétique qui fait l'actualité. Nous nous y sommes intéressés sans doute poussé par cette actualité, mais aussi par une envie de contribuer à notre manière à la résolution de cette crise. La Banque Mondiale à travers le réseau du développement durable a élaboré un document de synthèse intitulé : « Stratégie énergétique du groupe de la Banque Mondiale synthèse sectorielle ». En effet, il s'agit d'un document qui fournit des orientations pour les consultations du groupe de la banque mondiale, visant à élaborer une stratégie pour le secteur énergétique et qui doit être présenté aux administrateurs du groupe au début de 2011. Cependant, dans ce document, le groupe attire l'attention des pays sur le besoin énergétique et le danger que la course à l'énergie, son exploitation et sa consommation excessive auront sur la planète. Il préconise donc une action concertée.

Au Cameroun, le Système d'Information Energétique (SIE) élaboré par le Ministère de l'Énergie et de l'Eau (MINEE), fourni une panoplie d'informations sur le secteur énergétique. Le SIE présenté sous la forme d'un rapport, fait ressortir les potentialités du Cameroun et les données sur l'énergie.

Pour ce qui est des travaux spécifiques sur la crise énergétique au Cameroun, Valérie Nkue^9(*) et Donatien Njomo^10(*) ont mené une étude sur le système énergétique camerounais dans une perspective de développement durable. Cette étude est d'un apport indéniable pour ce qui est des ressources énergétiques dans la croissance soutenue de notre économie.

Cependant, ils sont sceptiques à toute possibilité d'un soutien en l'état actuel du système énergétique à la croissance. Par ailleurs, ils ne prennent pas en compte dans leur analyse, les grands projets énergétiques en cours ou à venir. C'est l'une des limites qu'on peut trouver à cette étude et que se propose de relever le présent travail.

Le Plan de Développement du Secteur de l'Energie à l'horizon 2030 (PDSE-2030), représente la boussole du Cameroun en matière d'amélioration de la politique énergétique national. Dans ses différents rapports, ce plan présente la stratégie du pays en vue de résoudre le déficit énergétique. Nous nous en sommes inspirés profondément pour cette étude.

Au demeurant, ces différentes études ont le mérite de mettre en exergue les importantes réserves énergétiques dont regorgent le Cameroun et son potentiel hydroélectrique (la 3^ème en Afrique derrière la RDC et l'Éthiopie). Ces auteurs ont tendance à s'appesantir sur les grands projets énergétiques qui viendront renverser la tendance au point d'oublier les obstacles, les limites et les insuffisances de leur mise en oeuvre. C'est également l'objet du présent travail, qui entend dans une perspective scientifique et moins politique, analysé l'opportunité de la création d'EDC, sa contribution à la réalisation de ces grands projets et à la relance du pool énergétique camerounais.

B. La Problématique

La problématique permet de soumettre à une interrogation systématique les aspects de la réalité mis en relation par la question qui leur est posée^11(*). Elle constitue l'objectif de la recherche. A cet effet, elle repose sur « une question principale qui doit être cruciale, essentielle, par rapport au sujet choisi »^12(*).

Il aurait certainement fallu que l'État soit obligé de privatiser la SONEL qui disait- on était au bord de la faillite. Que le repreneur AES ne remplisse pas ses obligations pour plonger le pays dans l'obscurité permanente, par des délestages réguliers d'électricité, pour que le gouvernement prenne ses responsabilités. La question de l'énergie électrique aurait pu rester négligée, si elle n'affectait pas le secteur public et le secteur industriel, et si elle ne relevait pas de la souveraineté de l'État camerounais.

En effet, lorsque les Camerounais ne subissent pas les pénuries de gaz domestique, ils subissent les délestages d'électricité du seul opérateur de ce secteur, qui a le monopole de la production, du transport et de la distribution de l'énergie électrique. Face à cette situation, c'est au comble des délestages, que le Premier Ministre demande la relecture du contrat de concession de la SONEL. Les réflexions au sommet de l'État aboutissent à la création d'Electricity Development Corporation, EDC. Société industrielle et commerciale à capitaux publics, EDC a reçu pour mission principale : de rétablir en urgence une offre d'énergie électrique satisfaisante aux secteurs publics et industriel actuels, tout au moins en quantité dans les trois réseaux (Sud, Est et Nord) par la réhabilitation ou la construction de nouveaux ouvrages, notamment le barrage réservoir de Lom Pangar, la centrale thermique à gaz de Limbé /Logbaba, la centrale de colomines, la centrale de Lagdo.

De ce qui précède, la question centrale de notre étude est celle de savoir si en l'en l'état actuel de son organisation, de son fonctionnement, de l'environnement politique, économique et social, EDC pourra-t-elle relancer le pool énergétique camerounais ?

1. Les actions mise en oeuvre par EDC sont-elles efficaces et efficientes pour garantir la quiétude du peuple camerounais dans le processus de résolution de la crise énergétique tel que voulu par le gouvernement ?

C. Délimitation du sujet

Le cadre spatial de notre étude renvoie à la société à capitaux publiques qu'est EDC ; Electricity Development Corporation et ses activités sur le territoire camerounais. Situé au 2^ème et 3ème étage de l'immeuble Stamatiades pour la Direction du projet Lom pangar, le siège social d'EDC se trouve à Yaoundé 1^erdans le département du Mfoundi à l'immeuble siège de la rue hippodrome. Aussi, nous insisterons sur le développement organisationnel d'EDC, sur sa gestion des ressources humaine et sur l'environnement des entreprises publiques camerounaises pour entrevoir sa capacité à pourvoir résorber le déficit énergétique au Cameroun.

Le cadre temporel quant à lui est limité à 5 ans c'est-à-dire à l'horizon 2015. Ceci se justifie par le fait qu'à la fin de cette année là, on sera au terme de la plupart des grands projets énergétiques annoncés. On sera également à mi parcourt du PDSE 2030 pour qu'une première évaluation soit possible et des conclusions tirées. Le présent travail se situe dans le cadre de la recherche action. Mise au point par Kurt Lewin, la recherche-action vise à introduire la recherche dans le processus de l'action^13(*). Elle vise aussi à améliorer des situations de travail sur le terrain.

Le cadre disciplinaire de notre travail s'inscrit dans la rédaction du mémoire de formation au cycle d'experts consultant en suivi évaluation des projets. Ceci à l'institut de formation pour le développement (IFD), en vu de l'obtention du DEPA II (Diplôme d'Etude Professionnelle Approfondie). Dans une certaine mesure, le cadre disciplinaire rend à l'économie de développement ses lettres de noblesses dont nous n'en ferons pas l'économie dans ce travail. Il revient à présent de définir le cadre théorique et méthodologique de notre travail.

II. CONSIDÉRATIONS THÉORIQUES

Nous aborderons le cadre théorique(A) et plus loin au chapitre1, le cadre méthodologique de notre travail.

Le substantif « théorie » vient du grec « théorin » qui signifie : « observer avec émerveillement ce qui se passe pour le décrire, l'identifier et le comprendre »^14(*). Alliant ces différentes fonctions, la théorie vient proposer une démarche, une méthode d'analyse de l'objet de la discipline. La théorie devient donc un cadre d'interprétation des faits observés, qui rompt avec le sens commun. Cette rupture passe par l'adoption d'un système d'interprétation donnant signification et cohérence aux pratiques sociales^15(*).

La théorie vient ainsi « apporter ordre et signification à une masse de phénomènes qui sans cela, resteraient sans lien et inintelligibles »^16(*).

Dans le cadre du présent travail, nous présenterons la situation de la crise énergétique au Cameroun, ses causes, ses manifestations et ses conséquences, ceci sur le plan politique, économique et social. Il s'agit également d'interroger l'environnement politique, économique et social du Cameroun d'une part et le développement organisationnel et structurel d'EDC pour entrevoir sa capacité et ses potentialités à pour voir résorber le déficit énergétique, qui a conduit à la crise d'autre part. De ce qui précède et comme le relève l'intitulé de notre thématique, notre étude fera la part belle à l'énergie électrique dont EDC en a la charge. Pour se faire la structuration de notre travail se décline en deux axes majeurs.

III. STRUCTURATION DU TRAVAIL

Pour la structuration d'ensemble de notre travail, nous avons opté pour une présentation en deux parties substituées chacune de plusieurs chapitres ;

Le premier chapitre présente le cadre méthodologique de notre recherche sur la crise énergétique au Cameroun.

Le deuxième chapitre fait l'état des lieux de la crise. Il aborde les causes, les manifestation et les conséquences de la crise énergétique au Cameroun.

Le troisième chapitre traite de l'approche théorique de la relance énergétique et du PDSE comme boussole du secteur de l'énergie électrique au Cameroun.

Le quatrième chapitre répond à la question de savoir si EDC qu'on présente comme une des solutions très attendues du gouvernement à la crise énergétique au Cameroun pourra résorber le déficit à l'horizon 2015.

Le cinquième enfin présente le cadre opératoire de l'étude, qui est en faite une proposition de solution à une insuffisance dans la mise en oeuvre du Plan d'Indemnisation et Réinstallation (PIR) du projet Lom pangar. Le guide de suivi évaluation du PIR proposé, est une contribution à la performance d'EDC.

PREMIÈRE PARTIE :
APPROCHE METHODOLOGIQUE ET THEORIQUE DE LA CRISE ÉNERGÉTIQUE AU CAMEROUN : CAUSES, MANIFESTATIONS ET CONSÉQUENCES

La production industrielle au Cameroun est fortement perturbée par les difficultés d'approvisionnement de l'énergie électrique. Une étude^17(*) a révélé que les dépenses relatives à l'électricité dans les entreprises industrielles au Cameroun ont quintuplées du fait des délestages et interruptions de l'énergie électrique. Les pertes de production ont été estimées à 91,5 millions d'Euros/an dans les entreprises industrielles à cause des difficultés d'approvisionnement en électricité. Pour le groupement inter patronal du Cameroun (GICAM), la crise énergétique actuelle explique en grande partie le ralentissement de la production, malgré l'existence d'une demande en nette progression. Face à ce désastre économique qui s'annonce, la question qu'on se pose est celle de savoir comment en ait on arrivé la ? Seul un état des lieux de la crise à travers ses causes, ses manifestations et conséquences (chapitre2) pourra nous situer sur cette question. La Théorie de la planification ou du développement en matière de relance énergétique dont le PDSE constitue la boussole du secteur sera abordée au chapitre 3. Mais avant, il convient de présenter la méthode choisie, qui guidera toute notre étude (chapitre 1).

CHAPITRE 1 :
LE CADRE METHODOLOGIQUE

« La méthode est constituée de l'ensemble des opérations intellectuelles par lesquelles une discipline cherche à atteindre les vérités qu'elle poursuit, les démontre, les vérifie^18(*) ». Il s'agit d'un schéma explicatif et comme le précise A.Kaplan : « le propre de la méthode, est d'aider à comprendre au sens le plus large, non les résultats de la recherche scientifique, mais le processus de la recherche lui-même ».^19(*)

Pour répondre à la problématique posée et vérifier les hypothèses émises, nous avons opté pour une approche méthodologique souple et qualitative. Approche orientée vers la qualité de l'information collectée. Cette orientation méthodologique s'est imposée d'elle-même en raison de la sensibilité de la problématique posée, de l'absence d'une base de données fiables et actualisées, et surtout en raison de l'influence des facteurs « cachés » dont l'approche directe (sondage par exemple), ne permet aucunement de les déceler.

C'est ainsi que nous avons fais appel à l'entretien libre, le Focus Group Discussion et le questionnement en plus de l'observation participante et le témoignage, en raison de notre passage dans la structure comme stagiaire pendant six mois. L'échantillon lui même a été construit en fonction de l'approche méthodologique globale et surtout en vue de collecter les informations fiables. Cette approche permet de découvrir les aspects enchevêtrés de cette problématique qui, selon nos recherches, n'a fait l'objet d'aucune étude scientifique.

1- PRESENTATION DES HYPOTHESES

« L'hypothèse écrit Madeleine Grawitz, est une proposition de réponse à la question posée. Elle tend à formuler une relation entre les faits significatifs, elle permet de les sélectionner et de les interpréter »^20(*)

Dans le cas de la présente réflexion, notre raisonnement sera guidé par une hypothèse principale et une hypothèse secondaire.

1.1 Hypothèse Principale

La création d'EDC, tout comme la CAMWATER est un signal fort du Gouvernement camerounais au plus haut niveau, de reprendre la maîtrise des secteurs clés de l'économie, après la période des privatisations.

Cette option stratégique marque une réelle avancée du point de vue d'un retour à l'expertise nationale, en matière de gestion de l'énergie électrique par une entreprise publique. Cependant, l'absence d'une vision partagée entre le Gouvernement et l'équipe managériale d'EDC d'une part, et d'autre part, entre celle-ci et son personnel pourrait rendre difficile la réalisation de ses missions. Pour ainsi dire, la vision de faire d'EDC une entreprise productive et performante n'est pas partagée par l'ensemble des parties prenantes.

1.2 Hypothèse secondaire

La contre performance des entreprises publiques camerounaises s'expliquerait dans la plupart des cas par les contraintes politiques, économiques et sociales dont nous y reviendront dans la deuxième partie de cette étude. L'entreprise publique qui n'a écartée aucune opération d'auto-dé bureaucratisation est confrontée aujourd'hui à une problématique d'adaptation, qui ne lui permet guère de disposer d'une énergie concurrentielle. Cette difficulté se situe à tous les niveaux : outils de production vétuste ; techniques de gestion traditionnelle, culture interne héritée, comportements de résistance, etc.

2. LA POPULATION DE L'ETUDE

Notre travail porte donc sur EDC dont la population de l'étude se trouve être l'équipe dirigeante et son personnel. Cette entreprise publique opère dans un environnement qui a une influence sur sa performance. Cet environnement met en exergue les entreprises concurrentielles et les acteurs du secteur d'électricité.

3. TECHNIQUE D'ECHANTILLONNAGE ET ECHANTILLON

3.1 Personnel

Un échantillon composé d'agents de maîtrise, de cadre moyens et de hauts cadres en fonction à EDC a été construit. Il s'agit d'une sélection qualitative qui se justifie par le fait que cette catégorie de personnel est dépositaire d'informations qualitatives et quantitatives recherchées.

3.2 Entreprises :

1) Entreprises publiques en activité et celles ayant fait faillite/privatisées

Nous avons fait recourt dans notre échantillon aux entreprises publiques et privées, ayant fait faillites pour analyser l'influence de l'environnement sur la performance des entreprises camerounaises. L'étude de cette catégorie d'entreprises nous permettra de voir si les causes qui ont conduit à leur faillite sont aussi incarnées par EDC. Car les mêmes causes produisent les effets.

4. PRESENTATION DE L'INSTRUMENT DE COLLECTE ET JUSTIFICATION

Pour mener à bien notre recherche, nous avons eu recours à deux instruments de collecte de données.

1. Le questionnaire ; un questionnaire portant sur les aspects internes et externes de l'entreprise EDC a été élaboré. Les aspects internes ont trait à l'organisation et au fonctionnement au quotidien de cette entreprise, à la connaissance de la mission par le personnel et aux systèmes d'informations. Les aspects externes portent sur l'environnement d'EDC. Ce questionnaire nous permis de vérifier et de recouper les informations contenues dans la documentation en interne et celles recueillies ailleurs.

2. L'observation participante ; l'observation participante est liée au faite que nous avons fait le tour de certaines directions pendant notre séjour comme stagiaire dans la structure. Ce passage de plusieurs mois nous a permis d'observer le comportement du personnel et d'écouter leurs préoccupations.

Ces deux instruments de collecte nous ont permis grâce à nos analyses, de tirer des conclusions et d'abouti au résultat qui feront l'objet d'un exposé au chapitre cinq.

5- LA COLLECTE PROPREMENT DITE

En combinant la consultation documentaire à l'usage d'internet, nous avons eu accès à un nombre important d'informations que nous avons interprétées au moyen de deux méthodes essentielles.

L'approche hypothético-déductive, qui nous a permis de déceler les rapports souvent cachés qui existent entre les phénomènes et les relient les uns aux autres pour composer une unité logiquement explicable^21(*).

Une approche analytique qui nous a permis par l'analyse des faits sociaux, d'appréhender dans sa complexité les comportements des acteurs sociaux. Cette approche a été enrichie par l'observation participante liée au faite qu'EDC nous a accueillis en stage pendant neuf mois dans ses locaux, stage au cours duquel nous avons pu mener des entretiens à thèmes avec les personnes ressources (voir modèle questionnaire en annexe).

Enfin, l'approche descriptive nous permettra de décrire le phénomène de la crise, le comportement des acteurs et de leur environnement. Nous allons procéder au préalable à une opération qui est indispensable et intéressante dans son principe et qui consistera à déterminer les chiffres du déficit énergétique actuel et future. Cette opération sera réalisée en détail pour les trois réseaux interconnectés, celui du Sud et de façon simplifiée pour les deux autres (le réseau Nord et Est). L'ampleur du déficit permettra de mesurer l'immensité de la mission d'EDC. Pour éviter une dispersion inutile des efforts étant donné l'ampleur de la question énergétique, les investigations ont été orientées vers la volonté du gouvernement et la stratégie de l'équipe managériale d'EDC.

6- DIFFICULTES RENCONTREES

La difficulté majeure que nous avons rencontrée est relative aux informations à rendre public dans le cadre de cette étude. Notre passage à EDC comme stagiaire nous a permis d'accéder aux informations majeures. Étant donné que notre convention de stage proscrit la divulgation des informations confidentielles, il nous était difficile de faire le trie. Mais au delà, notre souci a été celle de faire triompher la science de l'évaluation.

7- TECHNIQUE D'ANALYSE DES DONNEES

L'analyse fait référence à la façon dont l'information est interprétée, et dont la signification des résultats est évaluée.

Le problème que se propose de résoudre cette étude nous confère un mandat d'évaluateur. Car, il s'agit d'évaluer la structure organisationnelle et fonctionnelle actuelle d'EDC pour entrevoir sa performance, son efficacité et son efficience à pourvoir résorber le déficit énergétique dont souffre le Cameroun. Pour cela, il convient de présenter quelques outils de l'évaluation et ceux dont nous avons eu recours pour ce travail.

7.1 Outils d'analyse et d'évaluation

L'évaluation détermine les effets et l'impact d'un programme ou d'un projet en se centrant sur l'analyse des progrès vers l'accomplissement de ses objectifs. L'évaluation est une fonction essentielle qui est effectuée à un moment donné et qui fournit des informations qui doivent infléchir la mise en oeuvre du programme ou du projet en cours, ainsi que la planification et la formulation de futurs programmes ou projets. L'évaluation est un instrument clé pour :

3) Fournir des apports pour des programmes plus vastes ou pour des évaluations thématiques.

L'évaluation porte sur un ou plusieurs des aspects suivants de la réalisation d'un programme ou d'un projet :

Efficacité : Dans quelle mesure le programme ou le projet a-t-il atteint ses objectifs et a une incidence sur les groupes cibles ?

Efficience : Les résultats escomptés du programme ou du projet continuent-ils à justifier les dépenses engagées ?

Pertinence : Le programme ou le projet est-t-il conforme aux attentes des bénéficiaires ?

Causalité : Quels sont les facteurs ou les événements spécifiques qui ont affecté les résultats du programme ou du projet ?

Effets inattendus : Le programme ou le projet a-t-il des effets significatifs (Positifs négatifs) qui n'avaient pas été prévus ?

Stratégies Alternatives : Y a -t-il ou y aurait-il eu une manière plus efficace d'aborder le problème et de réaliser les objectifs ?

Durabilité : Dans quelle mesure les effets du projet auront-ils un Caractère durable après le retrait de l'aide extérieure ?

7.1.1 Approches d'évaluation

Il existe différentes approches et méthodes d'évaluation. Ces approches sont :

7.1.2 Les types d'évaluation

Les évaluations peuvent être classées selon quatre critères : le moment, la responsabilité, le champ d'application et la méthodologie.

L'évaluation intérimaire intervient à un moment précis du cycle d'un programme ou d'un projet, généralement à mi-parcours, et évalue les perspectives de réalisation des objectifs.

L'évaluation finale évalue dans quelle mesure les objectifs du programme ou du projet ont été atteints.

L'évaluation rétrospective évalue l'impact du programme ou du projet un certain temps après son achèvement.

L'auto-évaluation est menée par la direction du programme ou du projet, c'est-à-dire par les personnes responsables de son exécution. L'évaluation indépendante peut être :

Interne, quand elle est menée par l'agence chargée de la mise en oeuvre du programme ou du projet, mais non pas les personnes directement engagées dans sa mise en oeuvre, par exemple par un représentant de l'évaluation du BIT ; ou

Externe, quand elle est faite par un ou par plusieurs consultants extérieurs, par exemple par des représentants de l'agence de financement multilatéral.

Une évaluation peut porter sur un projet, un grand programme, ou d'un sous-programme, ou on peut faire une évaluation thématique.

Comment faire une évaluation ? Cette question trouve sa réponse dans les moyens utilisés pour une évaluation, à savoir ; Examen sur documents, séminaires et les Mission sur le terrain.

7.2. Méthodes de collecte et d'analyse de l'information

Le but de l'évaluation quantitative est de détecter, de manière statistiquement fiable, si un changement s'est opéré. Afin d'être plus efficace, ceci nécessite le recours à des méthodes statistiques. Certaines sont plutôt simples, et cependant assez puissantes pour leur emploi dans la plupart des projets. L'analyse qualitative est plus subjective, mais est également importante. Cette dernière inclut souvent :

7.3 Outils de l'évaluation

7.3.1 La matrice du cadre logique (MCL) en tant qu'outil de mise en oeuvre

Outil indispensable de gestion des programmes/projets, le Suivi et l'évaluation (S&E) fournissent les informations de gestion qui permettent non seulement d'appuyer l'exécution des projets et des programmes, mais également de mieux concevoir de nouvelles initiatives. La conception du suivi et de l'évaluation lors de la préparation du projet fait intervenir les cinq composantes décrites ci-après^22(*). Il s'agit de :

· Définir clairement pour les programmes/projets et ses composantes des objectifs pouvant être mesurés au moyen d'indicateurs ;

· Mettre au point une batterie d'indicateurs couvrant les fournitures et les services générés par le projet, ainsi que leur impact sur les bénéficiaires ;

· Prévoir les modalités de collecte des données et de gestion des fichiers du projet, de sorte que les informations requises pour les indicateurs soient compatibles avec les statistiques existantes et disponibles à un coût raisonnable ;

· Se donner les moyens institutionnels de recueillir et d'analyser les rapports correspondants et d'investir dans le renforcement des capacités ;

· formuler des propositions sur la manière dont les résultats du S&E seront incorporés au processus de décision.

L'utilité de la méthode du cadre logique ne se limite pas à l'élaboration ou la préparation d'un projet. Pour des grands projets, comportant des nombreuses activités, le cadre logique peut être utilisé comme outil de gestion, en attribuant au personnel de projet des responsabilités pour chaque activité. Le cadre logique est alors subdivisé en plusieurs sous-cadres logiques, décrivant chacun les composantes du cadre logique principal. L'objectif immédiat du cadre logique principal devient alors l'objectif de développement du sous-cadre logique, et ainsi de suite.

Le cadre logique, qu'il s'agisse du cadre logique principal ou des sous-cadres logiques, est également très utile pour suivre et évaluer les réalisations et les progrès accomplis par le projet. Les éléments à suivre incluent l'état d'avancement de la mise en oeuvre, l'environnement du projet, son impact et son efficacité

La Mise en oeuvre : Au niveau de la mise en oeuvre d'un projet ou programme, le cadre logique permet à l'équipe de se mettre d'accord sur les objectifs et les résultats à atteindre avant d'entreprendre les activités. Les indicateurs objectivement vérifiables constituent le lien entre la conception du projet et sa mise en oeuvre.

Le Suivi : Dans la matrice du cadre logique, les indicateurs sont les principaux outils de suivi du progrès réalisé dans le sens de l'accomplissement des objectifs. La hiérarchie des indicateurs suit celle des objectifs : quelques indicateurs permettent de mesurer les résultats atteints par le projet et les effets prévus, pendant que d'autres indicateurs s'intéressent à la mesure des objectifs spécifiques.

Les mécanismes de suivi sont les sources de données et les systèmes de publication qui seront utilisés pour vérifier l'état de chaque indicateur. Ils doivent montrer ce qui est accompli en terme d'intrants, de résultat, des objectifs spécifiques et de l'objectif global. Les mécanismes de suivi et le système d'information doivent fournir la preuve que les objectifs ont été atteints.

Étant donné qu'aucun travail de recherche ne peut être élaboré et mise en oeuvre sans tenir compte de son environnement, le suivi des facteurs externes et internes à EDC est également important. Dans la Matrice du Cadre Logique, les facteurs externes sont exprimés en termes d'hypothèses dont la probabilité de réalisation doit être suivie. L'environnement influence continuellement les hypothèses de causes à effets sur lesquelles est basé notre travail. Il faut donc toujours s'assurer que ces hypothèses continuent d'être valables. C'est ce qui justifie le choix de cet outil d'évaluation dans le cadre de ce travail de recherche. Le cadre méthodologique étant à présent clairement précisé, il convient de faire l'état des lieux de la crise énergétique au Cameroun, pour montrer l'ampleur du phénomène. Ceci afin de pouvoir ressortir les écarts qui justifieront le résultat.

CHAPITRE 2 :
ETAT DES LIEUX DE LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN

Avant d'aborder ce chapitre sur l'état de la crise énergétique au Cameroun, il convient de revenir sur l'essence du mot énergie.

Énergie^23(*) est un mot polysémique qui dépend du contexte dans lequel il est utilisé. Dans le cas de notre étude, il se définit comme une grandeur qui représente la capacité d'un système ou d'un corps à produire du travail, à modifier l'état d'un autre système. L'énergie électrique n'est qu'une des formes sous laquelle se manifeste cette grandeur. Elle est générée à partir des sources primaires (cours d'eau, lacs ou marées), des matières premières minérales (charbon, pétrole, substances nucléaires, sources géothermiques ou autres), ou des sources d'énergie renouvelables (rayonnement solaire, vent, biomasse, etc....). L'électricité est produite à partir d'une source d'énergie ; pour les aménagements hydroélectriques ou centraux hydroélectriques, la source d'énergie est l'eau, le gaz oïl ou le gaz pour les centrales thermiques, le vent pour les centraux éoliens, le soleil capté par les plaques photos voltaïques ou plaques solaire. Au Cameroun, la principale source de production d'énergie électrique est la centrale hydroélectrique, parce que l'énergie produite est moins coûteuse, bien que la construction d'une centrale électrique soit onéreuse.

Figure 1 : Structure du parc électrique et production de l'énergie en 2006

Le Cameroun dispose aujourd'hui du troisième potentiel hydroélectrique d'Afrique. Cependant, la crise énergétique qu'il traverse s'explique moins par l'absence d'exploitation de ce potentiel que par la volonté de ses dirigeants. Dans ce chapitre, nous évoquerons les causes du déficit d'énergie électrique (section 1) d'une part, et d'autre part, les manifestions et conséquences de la crise énergétique au Cameroun (section 2)

SECTION I :

LES CAUSES DU DEFICIT ENERGETIQUE AU CAMEROUN

L'objectif de cette section est de ressortir les causes du déficit d'énergie électrique au Cameroun. Pour le faire, nous relèverons dans un premier temps les causes qui ne résultent pas de l'action humaine ou causes naturelles et, dans un second temps, celles liées à l'action humaine ou causes humaines.

I. LES CAUSES NATURELLES ET CONJONCTURELLES

La République du Cameroun couvre un territoire de 475 000Km² entre les parallèles 2° et 16° Nord et les méridiens 8° et 16° Est depuis l'océan Atlantique, jusqu'aux confins du lac Tchad. De par sa position géographique, le Cameroun dispose d'un potentiel hydroélectrique des plus enviables. Mais deux obstacles majeurs viennent remettre en cause l'exploitation de cet avantage. Ce potentiel naturel, doublé d'une hydrologie capricieuse demeure très instable. A cela s'est ajouté les contraintes de l'Ajustement Structurel qui limite le financement optimal de l'aménagement de ce potentiel.

A. Potentiels naturels instables

1. Une hydrologie capricieuse

L'abondance annuelle des apports, leur répartition mensuelle et leur irrégularité interannuelle, l'importance des crues ou la sévérité des étiages, conditionnent les possibilités d'aménagement d'un cours d'eau, tant du point de vue de la production d'énergie, que de la régularité des débits.

Le régime d'écoulement d'un cours d'eau est fonction de multiples facteurs. Les facteurs climatiques par contre tout comme le régime d'écoulement, varient suivant les saisons et, d'une année à l'autre, d'une façon plus ou moins irrégulière. Il est à noter que la plupart des grands bassins, en particulier celui de la Sanaga, sont soumis de par leur étendue géographique à l'influence de plusieurs régimes pluviométriques^24(*).

Puisque la production de l'énergie électrique est tributaire du débit, les données hydrologiques présentées ci-après, élaborées à partir des relevés effectués aux principales stations hydrométriques sont très instables et varient d'une année à une autre.

Ces variations ont permis d'observer que les années triennales ont une pluviométrie beaucoup plus abondante que les années sèches, qui entraînent une production limitée de l'énergie électrique, conduisant ainsi à des délestages. Pour en arriver à une production de l'énergie électrique en qualité et en quantité, au-delà d'une hydrologie capricieuse, il faut que les aménagements hydroélectrique soit construite, entretenue et fonctionnant à leur pleine capacité. Or les contraintes liées à la conjoncture plombent la plupart des projets structurants à l'instar de la construction des centrales hydroélectriques au Cameroun.

B. Les contraintes liées à la conjoncture

L'une des causes du déficit d'énergie électrique au Cameroun est l'insuffisance des sources d'énergies électriques (aménagements hydroélectriques, centrales thermiques etc.), la vétusté de celles existantes et des réseaux de transports. Le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar dont les études techniques ont commencées depuis 1988 par la défunte SONEL, en ait aujourd'hui encore aux études et à la recherche du financement pour sa mise en oeuvre. Alors qu'ailleurs, des projets de ce genre prennent tout au plus cinq ans pour sa conception et sa réalisation. La difficulté de financement des sources d'énergie est liée à la crise économique qui a frappé le pays à partir des années 1986 et dont il ne s'en est pas encore remis. Cette crise a conduit le pays vers les bailleurs de fonds que sont le FMI et la Banque Mondiale dont la politique économique l'a mise sous ajustement structurel. Le budget de l'État très affecté par la crise financière récente est aujourd'hui sous contrôle de ces bailleurs. Ce qui limite dans une certaine mesure le financement de ces grands projets structurants. Il n'y a pas que la nature et la conjoncture économique qui expliquent la crise de l'énergie électrique au Cameroun, les structures mises en place par les dirigeants dont la vision affirmée contraste avec la volonté constituent les causes humaines de cette crise.

II. LES CAUSES HUMAINES ET STRUCTURELLES

Une importante étude intitulée « Atlas du potentiel hydroélectrique du Cameroun » menée par la SONEL et Électricité de France entre 1979 et 1983 a permis de réaliser un inventaire général des ressources hydroélectrique du Cameroun. Dans ce dossier général d'inventaire, on a ainsi répertorié :

§ 23sites signalés dont les caractéristiques principales sont simplement consignés sur une fiche technique.

§ 30 sites signalés sur plans dont la fiche technique est accompagnée de documents topographiques.

§ 59 sites étudiés au niveau de l'esquisse d'aménagement, faisant chacune l'objet d'une note accompagnée de plans qui décrit les conditions naturelles du site et le schéma d'aménagement et donne une évaluation de ses caractéristiques énergétiques ainsi que de son coût de réalisation.

Fort de ce qui précède, force est de constater que le potentiel de production de l'énergie électrique est là. Le Cameroun regorge d'énormes potentialités pouvant conduire aux aménagements hydroélectriques. Comment en est-on arrivé à la crise d'énergie électrique dans ce pays qui a tout pour en être un pourvoyeur ? La réponse est à rechercher dans le comportement des individus (A) et les structures(B) mises en place que dans les causes naturelles.

A. Les causes humaines

La crise énergétique qui frappe le Cameroun depuis plusieurs années déjà est due dans une certaine mesure aux comportements de ceux qui en avaient la charge hier et aujourd'hui de gérer ce secteur. Le premier niveau de responsabilité est imputable à ceux qui en avaient la gestion de la défunte SONEL. La question fondamentale qui suscite notre constat est celle de savoir comment une société en situation de monopole^25(*) en est - elle arrivée aux difficultés financières au point d'être privatisé ? Même si l'on peut comprendre que le bien fondé d'une entreprise publique dont les capitaux sont à 100% détenus par l'État est la satisfaction de l'intérêt général et que sa rentabilité est d'abord économique avant d'être financière. Mais l'on ne peut pas penser que la SONEL ne faisait pas des bénéfices. Le deuxième niveau de responsabilité est imputable à ceux qui ont conduit sa privatisation et à ceux qui ont la charge de la gestion du secteur de l'électricité au Cameroun. La privatisation du secteur de l'électricité visait l'augmentation de l'accès à l'électricité en zone urbaine et rurale. Mais le constat d'échec qui se dégage de la situation actuelle, marquée par les délestages, confirme que la privatisation avait été male pensée. Le modèle ayant été imposé par la Banque Mondiale et le FMI (Pineau, 2005). La Banque Mondiale reconnaît dans un rapport que les performances post-privatisation de la Société Nationale d'Électricité (AESS) ont été médiocres. AES-SONEL n'ayant pas pu délivrer l'énergie électrique en qualité et en quantité suffisante (World Bank, 2004). Cependant, un vaste programme ambitieux connu sous le nom de plan de développement du secteur de l'électricité à l'horizon 2030 (PDSE 2030) marque clairement la stratégie du Cameroun de sortie de cette crise. Bien évidemment, cette vision affirmée semble contraire à la volonté (1) quand on observe encore l'excessive bureaucratisation de la plupart des projets énergétiques (2).

1. Une vision affirmée mais qui contraste avec la volonté

La vision du Cameroun est clairement exposée dans le document de stratégie pour la croissance et l'emploi (DSCE). Le PDSE qui traduit cette vision sur le plan énergétique contribuera à son émergence en 2035. A cet effet, le Cameroun s'est doté de plusieurs organismes ayant chacune une mission spécifique, il s'agit de l'Agence de Régulation du Secteur de l'Electricité (ARSEL), l'Agence de l'Electrification Rurale (AER) et la société Electricity Development Corporation (EDC) dont la principale mission est la promotion des investissements et l'accroissement de l'offre d'énergie électrique en direction des entreprises. Les bailleurs de fonds et organismes internationaux dont la Banque Mondiale et le Fond Monétaire International (FMI) sont devenus dans un contexte d'application de la politique de l'ajustement structurel, des acteurs essentiels du secteur électrique par l'appui au gouvernement, en nature et en espèces. En raison des fonds importants nécessaires à la construction des ouvrages de productions d'électricités, la participation des entreprises nationales du secteur privée a été sollicitée. Dans cette optique, la société Aluminium du Cameroun (ALUCAM) filiale du groupe canadien ALCAN Inc s'est engagée à financer la construction du barrage de Lom-Pangar et la centrale hydro-électrique de Nachtigal. Ce pendant, l'obtention des financements est conditionnée par l'élaboration des politiques énergétiques efficaces et réalistes, la restructuration du secteur électrique et le respect des exigences des bailleurs de fonds à savoir la bonne gouvernance, la garantie des droits des investisseurs et la libéralisation du marché de l'électricité (Bile, 1998). Des exigences que ne semble pas voir se traduire dans les actes du gouvernement camerounais.

2. L'excessive bureaucratisation des projets énergétiques : Cas de Mekin et de Memve'ele

Le déficit énergétique actuel dans le réseau Sud est estimé à environ 40MW en pointe et la demande augmente d'environ 5% par an sur l'ensemble du réseau. Pour résorber ce déficit et rétablir sur l'ensemble du territoire une offre d'énergie satisfaisante, plusieurs projets énergétiques sont annoncés : le projet d'aménagement hydroélectrique de Memve'ele, le projet d'aménagement hydroélectrique de Mekin sur le Dja, le programme thermique d'urgence, la réhabilitation du barrage réservoir de Lagdo, le projet d'interconnexion Tchad Cameroun et le programme d'électrification rural pour ne citer que ceux-ci. De tous ces projets, Seul Lom Pangar semble avancé avec la finalisation des études techniques et la mise en oeuvre du plan d'indemnisation et de réinstallation (PIR). Néanmoins, la question de son financement reste préoccupante. Le projet d'aménagement hydroélectrique de Mekin qui jadis faisait partie du porte feuille des projets de EDC a été confié contre toute attente à une nouvelle entreprise publique. Aussi semblable que cela parait, le projet Memve'ele annoncé depuis 2005 est confié à un comité assuré par un secrétariat permanent. Ce projet n'a jamais véritablement décollé. Le projet Lom Pangar dans sa mise en oeuvre, connaît des difficultés et retards dans son chronogramme dus pour l'essentiel, à la clause de non objection à laquelle doit recourir l'équipe projet, à chaque étape d'une étude ou d'un marché à passer. Au vu du retard qu'accusent déjà les projets pris en compte par le PDSE 2030, le Rapport annuel 2007 du système d'information énergétique (SIE)^26(*) du MINEE suggère son actualisation. Quand on sait que le coût de mise en oeuvre du PDSE varie de 987 milliards de FCFA à 1150 milliards de FCFA, soit environ 10% du PIB du Cameroun en 2006, cette actualisation entraînera certainement un coût supplémentaire.

B. Les causes structurelles

Deux raisons au moins expliquent les causes structurelles du déficit d'énergies électriques au Cameroun ; La première est due au fait qu'AESS n'investit pas comme le prévoit le cahier de charge adossé au contrat de concession. La seconde est liée à l'organe de régulation qui ne joue pas effectivement son rôle.

1. La réticence d'AES Sonel à investir conformément à son cahier de charge

Le réseau électrique qu'exploite AES-SONEL comprend le réseau interconnecté Nord qui dessert la partie septentrionale du Cameroun, le réseau interconnecté Sud est un réseau autonome qui fournit de l'électricité à l'Est du pays. La production d'électricité est assurée principalement par des centrales hydroélectriques et des centrales thermiques. Le tableau qui suit présente l'inventaire des moyens de productions d'électricité d'AES-SONEL.

RÉSEAU	CENTRALES	Actions menées par AES	Puissance installée (MW)
			Hydro	Thermique
SUD	Edéa :		263
	Songloulou		384
	HFO Limbé	construction		85,3
	Bassa 2			9
	Bassa 3	construction		9,2
	Bafoussam	Ajout d'un groupe de 4,5MW		8,5+4,5
	Logbaba1	Construction		8
	Logbaba2	Construction		13
	HFO Oyomabang I			19,5
	Oyomabang II	Construction		12,8
	Yassa Dibamba			86
	Meyomessala			1
	Lagdo		72
	Djamboutou			13,6
	Kousseri	Augmentation de la puissance		4
EST	Bertoua	Remplacement des 4groupes de 1,6MW		10
Autres	30 centrales isolées			12,8
Nouvel apport en capacité thermique depuis la privatisation				232,8
Total aujourd'hui			719	297,2
Total offre (hydro+ thermique : aujourd'hui)			1016,2

Comme nous pouvons le constater dans le tableau ci-dessus, neuf ans après la reprise par AES Sonel de la production, du transport et de la distribution de l'énergie électrique au Cameroun, celui-ci n'a pu apporter que 232,8 MW en puissance installée sur le réseau électrique. Ceci uniquement en thermique. Quand on sait que le kilowatt produit en thermique revient à environ 45F.CFA, on peut être sûr que ce n'est pas la solution à moindre coût au déficit d'énergie. De plus cette quantité est de loin inférieure à la demande qui croit à environ 5% par an. Même la modulation^27(*) proposée à l'agence de régulation pour échapper aux sanctions ne resoud pas le problème.

2. Une régulation qui tarde à s'imposer

La reforme du secteur de l'énergie notamment, par la loi N°98/022 du 24/12/98 a conduit les autorités camerounaises à libéraliser le secteur électrique en 1998. Un contrat de concession a ainsi été signé entre le gouvernement camerounais et le groupe Applied Energy System (AES-Corps) donnant naissance à une nouvelle société en charge de la production, du transport et de la distribution de l'électricité au Cameroun ; AES SONEL. La même loi consacre la création de l'Agence d'Électrification Rurale (AER) et l'Agence de Régulation du Secteur de l'Électricité (ARSEL). Au regard de la loi, l'ARSEL joue le rôle de régulation, de contrôle et de suivi des activités des exploitants et des opérateurs du secteur de l'électricité^28(*). En particulier, elle est chargée de :

§ Veiller aux intérêts des consommateurs et assurer la protection de leurs droits pour ce qui est du prix, de la fourniture et de la qualité de l'énergie électrique ;

§ Mettre en oeuvre, suivre et contrôler le système tarifaire établi, dans le respect des méthodes et procédures fixées par l'administration chargée de l'électricité ;

§ Veiller au respect, par les opérateurs du secteur, des conditions d'exécution des contrats de concession, des licences et des autorisations.

§ Suivre l'application des standards et des normes par les opérateurs du secteur de l'électricité.

Par contre les articles 64^29(*), 65^30(*), 66^31(*) et 67^32(*) donnent à l'ARSEL des moyens juridiques pour veiller à une saine émulation, à la discipline des opérateurs et assurer le développement du secteur. L'article 44, alinéa (1) précise le cadre de l'exercice de ses missions. Mais à côté de tout cela, l'on a du mal à expliquer la complaisance observé vis-à-vis de l'opérateur principal qu'est l'AESS et qui frise même la complicité. Le dernier acte en date, est l'augmentation unilatérale du prix du KW par AESS en violation de la loi. Voir Article 50 alinéa (2)^33(*) et (3)^34(*). L'autre fait majeur est le contrôle à ce jour par AESS des ouvrages de régulation. Selon un article publié par l'ARSEL intitulé : « L'Agence de Régulation du Secteur de l'Électricité en symbiose avec la Politique des grandes ambitions du Président de la République pour le développement sectoriel de l'électricité au Cameroun », la révision du contrat de concession, suite à l'évaluation par l'ARSEL des trois premières années (première période de gestion) d'AES-SONEL, a conduit à la signature subséquente des avenants. Avenants dont l'un des aménagements majeurs est : le retrait des ouvrages de régularisation pour une meilleure transparence. Ceci malgré l'arrivée d'EDC qui est le gestionnaire du patrimoine de l'État dans le secteur de l'électricité. AESS et l'ARSEL donnent l'impression de jouer au chat et à la souris. Car le premier reproche à l'État de ne pas respecter ses engagements contractuels notamment en ce qui concerne l'augmentation du prix de l'électricité. D'ailleurs, ceci justifie le communiqué d'AESS aux consommateurs, paru dans le Cameroun Tribune du mercredi 27/10/2010. AESS annonce à ses clients la répercussion prochaine probable sur leurs factures, du montant restant dû à la hausse des tarifs qui aurait du intervenir en 2008. Par ailleurs, Dans le contrat de concession entre AES-SONEL et le gouvernement camerounais, une clause stipulait que cette société devait procéder à trois augmentations du prix de l'électricité afin de lui permettre de rentabiliser ses investissements. Le taux d'augmentation a été de 5% entre 2001 et 2002, puis de 7,5% par an jusqu'à 2004. Alors que, comme nous l'avons souligné plus haut dans cette étude, la qualité de l'électricité fournit par AESS est contestable et ne respecte pas les normes. Les consommateurs se plaignent des coupures intempestives et les sous/surtensions qui endommagent les appareils électriques. Il revient donc à l'ARSEL de faire respecter par AESS les normes internationales en matière de qualité de service et les objectifs fixés dans le contrat de cette société avec l'Etat. Fort de tout cela, l'on pense aujourd'hui que l'attentisme du régulateur a aussi contribué à amplifier la crise énergétique qui sévit au Cameroun.

Le phénomène de la crise énergétique prendra de plus en plus de l'ampleur si rien n'est fait dans le court, moyen et long terme. Ceci se justifie par ses manifestations au quotidien. La section suivante présentera ses manifestations et ses conséquences tant au niveau du secteur public qu'au niveau du secteur industrielle.

SECTION II :

LES MANIFESTIONS ET CONSEQUENCES DE LA CRISE ÉNERGÉTIQUE AU CAMEROUN

La production d'énergie électrique s'adresse principalement au secteur public et aux entreprises industrielles à l'instar d'Alucam. A cet effet, ses manifestations, tant au niveau du secteur public que du secteur industriel ont de graves conséquences sur le niveau de vie des consommateurs.

I. LES MANIFESTATIONS DE LA CRISE ENERGETIQUE

A. Les manifestations au niveau du secteur public

Le secteur public de l'énergie électrique regroupe les consommateurs de basse et moyenne tension. Ces consommateurs sont d'autant plus affectés par le déficit qu'ils subissent les frasques et les désagréments de l'opérateur unique de fourniture d'énergie électrique sans aucun moyen de recours efficace.

Au cours des sept dernières années, le secteur de l'électricité a été confronté à un certain nombre de difficultés à la fois conjoncturels et structurels, qui ont eu des conséquences négatives sur les performances du secteur et sur la paix sociale avec des troubles dans certaines régions du pays (Abong-Mbang, Kumba, Kousséri, etc.). Les problèmes conjoncturels concernent l'incivisme, le vandalisme et la fraude. Les problèmes structurels, quant à eux, ont porté sur :

2) la saturation et la surcharge des équipements de transport et de distribution ;

Face à toutes ces difficultés, plus de 5000 opérateurs économiques se sont dotés de groupes électrogènes d'une puissance cumulée de 267 MW, soit l'équivalent d'un barrage hydroélectrique de la taille de celui d'Edéa. Le Gouvernement et le Concessionnaire de Service Public ont conjugué leurs efforts pour engager des actions vigoureuses de redressement par l'élaboration et la mise en oeuvre d'un programme quinquennal de 254 milliards de FCFA financé à 67% par les partenaires extérieurs. Par ailleurs, la poursuite du processus de réforme institutionnelle du secteur électricité a abouti à la création d'une société de patrimoine dénommée EDC.

B. Les manifestations au niveau du secteur industriel

Il ressort du dossier de presse remis aux journalistes lors de la récente visite au Cameroun de Jean Philippe PUIG (PCA d'Alucam/Socatral), qu'Alucam (Compagnie camerounaise de l'aluminium) opère aujourd'hui à un niveau très en dessous de sa capacité nominale. Ceci à cause des retards dans le développement des moyens de production, le niveau minimal contractuel d'énergie ne peut plus être fourni.

Le retard dans le lancement de la centrale thermique à gaz de Kribi, qui devrait être mise en service en 2007, est en grande partie responsable de ce déficit, souligne-t-on à Alucam. Avant d'ajouter que la conséquence très directe est la pénalisation de cette entreprise qui absorbe une partie significative de la pénurie d'énergie et évite ainsi au secteur public de trop sévères délestages. La prévision de production 2009 d'Alucam a dû être revue à la baisse, passant à 63% de taux de fonctionnement dès janvier 2009, ce qui induit un déséquilibre financier dans l'exploitation de l'usine et des conséquences sociales négatives pour les employés, les sous-traitants et les communautés environnantes.

Compte tenu de la demande croissante du secteur public et de la saturation des centrales thermiques existantes, les restrictions d'énergie en saison sèche dans les années à venir risquent, selon Alucam, de persister et les délestages que vit l'entreprise vont continuer. C'est pourquoi il est impératif que la décision de lancement de la construction de la centrale de Kribi, dont le délai de mise en service est de deux ans, soit prise maintenant pour pallier le plus rapidement possible les délestages actuels.

Alucam contribue déjà largement au développement socio-économique de sa communauté d'accueil, la Sanaga - Maritime et du Cameroun. Avec un chiffre d'affaires de 149 milliards de F CFA, il emploie plus de 700 personnes et constitue à elle seule 7% de la production industrielle au Cameroun, 5% des recettes d'exportation du Cameroun, 3% du PIB national et contribue à hauteur de 53 milliards de F CFA de manière directe et indirecte au budget de l'Etat. La construction attendue du barrage de retenue d'eau de Lom-Pangar devrait ouvrir la voie au projet de construction du barrage hydroélectrique de Nachtigal, d'une capacité de 330 MW. Par conséquent, la route serait tracée pour l'extension de l'usine d'Edéa. Lom-Pangar est donc un élément essentiel pour le système de régulation de la Sanaga.

II. UNE CRISE AUX CONSÉQUENCES DÉVASTATRICES ET ÉTENDUES

Le projet de budget actuellement défendu par le gouvernement devant les députés de la nation, fait la part belle en ce qui concerne la proportion destinée à l'investissement, aux projets énergétiques. L'on a noté au cours de l'année 2010 qui s'achève un net ralentissement de l'activité économique, ayant pour conséquence la baisse des recettes fiscales et douanières. Pour le groupement inter patronal du Cameroun (GICAM), cette situation est imputable à la crise énergétique qui affecte durablement la production des entreprises camerounaises. Le recul des prévisions annoncés et les indicateurs économiques témoignent des conséquences de cette crise sur le plan social, économique et même politique.

A. Les conséquences sur le plan social

L'énergie est au centre de nos activités et de notre vie. Au stade actuel de l'évolution, l'on ne peut plus s'en passé de cette ressource. L'énergie est la principale ressource dans le transport des biens et des personnes et dans la production de ces biens. Le développement technologique est aujourd'hui tributaire de l'énergie. Si l'on ne prend que le cas de l'électricité pour l'éclairage et les échanges à travers la communication qu'elle favorise. Son absence est une cause du retard du développement social qui impacte l'indice de développement humain dans les pays africains en particulier et les pays pauvres en général.

1- Développement social retardé

La crise énergétique que traverse notre pays a contribué fortement au recul du progrès social. Cette affirmation se justifie à deux niveaux au moins :

Le phénomène d'exode urbain jadis exceptionnel a pris des proportions inquiétantes depuis quelques années. Les chiffres du dernier recensement général de la population ont montré que les villes de Douala et de Yaoundé sont les plus peuplées. La population de ces deux villes s'accroît de jours en jours des jeunes qui y vont chercher ce qu'ils ne trouvent pas dans les villages et les campagnes. La raison principale est l'absence de l'énergie électrique qui éloigne des campagnes les entreprises. Ils y vont également à la recherche des commodités que procurent les technologies de l'information et de la communication tributaire également de l'électricité.

En ville, la situation n'est pas guère reluisante. Le délestage, les pénuries de gaz domestique et du carburant contribuent au mal être social. Qui ne se souvient pas des trois enfants calcinés dans leur maison dans la ville de Limbé à cause d'une bougie qui a pris feu ? Des cas pareils, on en a vécu et continue d'en vivre à cause du délestage. Le raz de bol de la population privée d'électricité pendant plus d'une semaine avait conduit à une émeute dans la ville d'ABONG BANG, causant la mort d'une personne et de nombreux dégâts matériels.

2- L'indice de développement humain affecté

Selon le rapport 2010 du PNUD, les progrès réalisés par le pays sont restés stationnaires depuis 1980. « Les personnes sont la vraie richesse d'une nation ». Par ces mots, le rapport sur le développement humain s'est fait le précurseur d'une approche nouvelle de développement dont l'objectif est de créer un environnement, permettant aux populations de vivre longtemps, en bonne santé et dans un cadre créatif. Ce document, qui paraît annuellement depuis 1990 sous la direction du Programme des Nations Unies sur le Développement, offre un élément de mesure sur la façon dont les êtres humains vivent dans chacune des sociétés et sur les libertés substantives dont ils jouissent. Le rapport 2010, qui a été présenté au public le 04 novembre dernier, se propose de faire le bilan de 20 années de développement humain et analyse l'évolution de l'Indice de Développement Humain (IDH) depuis 1970.

Avec un indice de développement humain mesuré à 0.460, le Cameroun figure dans la catégorie des pays à faible développement humain, et se classe 131e sur 169. Son indice de pauvreté multidimensionnelle, qui indique le nombre de gens qui sont pauvres et le nombre de privations que les ménages pauvres confrontent, est mesuré à 0.299 sur une échelle allant de 0 à 1. 26% de la population n'a pas accès à l'eau, alors que 53% n'a pas accès à l'assainissement. L'espérance de vie de 51,7 ans est inférieure à la moyenne mondiale de 70 ans, alors que le revenu moyen de 2197 dollars est 4 fois inférieur à la moyenne de 10 645 dollars l'an.

Depuis 1980, l'IDH n'a cru que de 0.87%, passant de 0.354 à 0.460 en 2010. Ces chiffres, couplés à ceux de la 3e Enquête camerounaise auprès des ménages de 2007 et du dernier Recensement général de la population et de l'habitat, permettent de mettre en lumière la pauvreté qui continue de caractériser le quotidien des camerounais. 39,9% de la population vit avec moins de deux dollars par jour, alors que la croissance démographique de 37,5% peine à être satisfaite par la croissance de l'économie qui ne dépasse guère les 5%.

B. Sur le plan économique : une crise qui affaiblie la production

Depuis le début des années 2000, l'activité économique camerounaise a connu (secteur pétrolier compris) un lent mais constant ralentissement. Notamment en raison d'une mauvaise exécution chronique du budget d'investissements, de la baisse de la productivité (secteurs agricoles et de la petite industrie) due à la crise énergétique d'une part, et d'autre part à la lenteur des réformes structurelles et du climat des affaires exécrable. Le Cameroun a perdu quatre nouvelles places à l'indice Doing business de la BM entre 2008 et 2009, figurant désormais au 171è rang. La crise énergétique a un véritable effet sur la croissance économique, due essentiellement au ralentissement du niveau d'investissement, hypothéquant ainsi les ambitions d'industrialisation de l'économie.

1- L'effet sur la croissance économique

Peu en rapport avec le potentiel incontestable du pays, le taux de croissance du PIB s'est établi à 2.0% en 2009 (estimation officielle camerounaise, alors que d'autres sources locales concurrentes font état d'une croissance négative de - 4.28%), chiffre trop faible pour prétendre atteindre les Objectifs du Millénaire. Le léger mouvement de reprise observé à partir de ce début d'année 2010 n'a pas permis à l'économie camerounaise de rattraper les effets de la crise financière internationale. Yaoundé s'est d'ailleurs adressé au FMI au troisième trimestre 2009 en vue d'un appui de 144 millions USD (obtenus dans le cadre FCE) et entend lever un emprunt obligataire de CFA 200 milliards sur le marché bancaire, destinés au financement de projets dits « structurants » (ports et barrages). Le moral des investisseurs est demeuré bas en 2009 et la situation s'est aggravée en raison du harcèlement fiscal, du renforcement de la contrebande, du dérèglement du mécanisme des prix du fait de la spéculation et d'interventions publiques intempestives, de l'insuffisance de l'approvisionnement en électricité surtout.

L'amélioration du niveau de vie des camerounais passe aussi bien par une bonne éducation que par la santé. La lutte contre la pauvreté est aujourd'hui le cheval de bataille du gouvernement. Le chômage des jeunes tourne autour de 22% depuis des années sans aucun horizon meilleur, malgré les programmes en faveur des jeunes. Selon une étude du PNUD plus de 70% de la population camerounais vivent avec moins de 1dollars par jour. La solution pérenne évoquée par les économistes est la création d'emploi générée par le secteur privé en particulier, bien que l'insuffisance d'énergie électrique ait un effet sur la politique d'investissement et l'industrialisation du tissu économique.

2- Effet sur la politique d'investissement et d'industrialisation

Le Cameroun compte autant sur les investisseurs étrangers que sur la création d'emplois par les entrepreneurs locaux. Le rôle d'information et de vente de l'image du Cameroun à l'extérieur est désormais dévolu aux missions diplomatiques. Cette opération de charme est rendu difficile par la crise énergétique qui frappe ce pays.

Le tissu industriel de l'économie camerounais reste embryonnaire. La modernisation et l'industrialisation de cette économie tarde à décoller. La faute à la politique mise en oeuvre. La création d'une entreprise de production est un chemin de croix dont il faut s'armer de courage, de patience et dont les entrepreneurs les plus téméraires y laissent beaucoup d'argent et de leur temps. La corruption ayant fait son lit dans l'administration. Mais au delà, la décision d'investir fait suite aux préalables que sont les inputs nécessaires pour la production. Parmi ceux-ci, les équipements et les machines, grands consommateurs d'énergies sont indispensables. Ou trouver de l'énergie pour promouvoir et faire fonctionner les industries au Cameroun ? Sûrement pas dans le discours des hommes politiques.

C. Les conséquences sur le plan politique

Sur le plan politique, la crise énergétique qui sévit actuellement au Cameroun ne fait pas les affaires de ses dirigeants. Car celle -ci menace la paix sociale qui peut conduire à une instabilité politique. Elle inquiète les politiques en qui la confiance des populations gagne moins en crédibilité et plus en incapacité à pouvoir faire face à la situation.

1- Menace sur la paix sociale pouvant conduire à l'instabilité politique

Plusieurs événements tristes et déplorables ont été enregistrés ces dernières années. Événements (ayant connus des morts d'hommes et des dégâts matériels très importants), nés des frustrations de la population à la suite des délestages d'AESS. La paix sociale chère au Camerounais a donc été ébranlée par des manifestations et des émeutes dans certaines villes du pays. A chaque fois le gouvernement a donné les assurances d'une solution prochaine et durable, en envoyant dans ces villes ses plus dignes représentants pour porter le message. Ceci pour éviter que les mouvements ne se généralisent, pour créer une instabilité politique. L'instabilité politique a été engendrée dans certains pays par les mouvements de protestations à la suite des mécontentements de ce genre. Il faut donc s'en méfier et traduire le plutôt dans les fais les solutions promises à cette crise pour apaiser les inquiétudes.

2- Inquiétude des politiques : effritement de la confiance aux dirigeants

Le Cameroun avance inexorablement dans les prochains mois à une élection présidentielle très attendue des acteurs politiques. Les élections sont des occasions données au peuple de sanctionner l'action de ses dirigeants. La crise énergétique actuelle sera donc un point noir dans le bilan de l'équipe dirigeante. Elle va sûrement revenir dans la campagne électorale. L'on peut donc comprendre les inquiétudes du chef de l'État qui ne cesse d'évoquer la situation chaque fois qu'il en a l'occasion. Ceci pour inviter ses collaborateurs à mettre en oeuvre les grands projets énergétiques annoncés depuis belle lurette.

Après avoir fait l'état des lieux de la crise énergétique au Cameroun, un constat se dégage : la prospérité économique, sociale et politique du pays est aujourd'hui mise à mal par cette crise. L'on se pose donc la question de savoir ce que font les dirigeants de ce pays pour se sortir de cette situation. Mais au juste, quelle est la solution du gouvernement camerounais à cette crise ? La deuxième partie de notre étude se donne pour objectif d'analyser l'efficacité de la solution à cette crise qu'est la création de EDC.

Il faut sans délai lancer les travaux de construction de la centrale thermique au gaz de Kribi, par Kribi Power Development Corporation (KPDC), et traduire dans les faits le nouveau contrat d'énergie entre Alucam et Aes-Sonel dans les mois qui viennent. Ce qui permettrait à Alucam de se développer à l'horizon des années 2011. Les effets pervers de cette crise ne se limitent pas seulement au secteur public et à Alucam, ses conséquences sont étendues et dévastatrices à la fois sur le plan social, politique et économique. C'est pour quoi le gouvernement a eu recourt à la planification du développement en matière de relance énergétique, en mettant en oeuvre le PDSE.

CHAPITRE 3 :
APPROCHE THEORIQUE DE LA RELANCE DU POOL ENERGETIQUE CAMEROUNAIS : LE PDSE COMME BOUSSOLE DU SECTEUR de l'ELECTRICITE AU CAMEROUN

La crise énergétique dont souffre le Cameroun tarde à être jugulé. Tout le monde reconnaît et ressent ses effets. Les économistes sont formels sur son caractère primordial quant' au relèvement de la croissance économique et au bien être des Camerounais. Plusieurs projets industriels et les investissements directs étrangers sont aujourd'hui plombés par le déficit d'énergétique. Autant qu'on perçoit ses manifestations au quotidien par la rareté du gaz domestique, du délestage d'énergie électrique, ses conséquences sont étendues et ont un effet dévastateur sur l'économie. Au comble de cette crise, plusieurs solutions ont été préconisées. Parmi lesquelles la création d'une entreprise publique industrielle et commerciale : EDC. Cette entreprise est une excroissance de la politique de relance énergétique au Cameroun (section I), politique dont les grands axes de cette politique sont contenus dans le Plan de Développement du Secteur de l'Electricité à l'horizon 2030 (section II).

SECTION I :
L'OFFRE ET LA DEMANDE D'ELECTRICITE AU CAMEROUN : LA POLITIQUE DE RELANCE ÉNERGÉTIQUE

La politique de relance énergétique au Cameroun est à la dimension du déficit. Les grands axes de cette politique sont contenus dans le Plan de Développement du Secteur de l'Electricité à l'horizon 2030 (PDSE 2030). Pour analyser la pertinence de ce plan stratégique, il convient de présenter l'écart entre l'offre et la demande d'énergie électrique (I), ce qui nous permettra de déterminer les chiffres du déficit(II). Car aucune politique efficace et efficiente ne peut être menée sans une identification au préalable du problème.

I. L'ECART ENTRE L'OFFRE ET LA DEMANDE D'ELECTRICITE

Pour remédier au déficit en énergie électrique, le Cameroun a élaboré en 2005 un plan de développement du secteur électrique à l'horizon 2030 (PDSE 2030). La version actualisée de ce plan (PDSE, 2006) vise la mise en valeur du potentiel hydroélectrique camerounais pour satisfaire une demande évaluée à l'horizon 2030 à 15 TWh en énergie et à 2400 MW en puissance de pointe (scénario « Médian »). Avant d'y parvenir, notons que l'offre actuellement disponible plombe la demande future.

A. L'offre disponible

Malgré son potentiel hydroélectrique considérable, ses ressources importantes en énergie renouvelable et ses réserves de gaz naturel offshore appréciables et suffisantes pour un développement économique soutenable du pays sur le long terme, le système énergétique camerounais connaît un déséquilibre entre l'offre et la demande. Ce déficit en énergie est attribuable d'une part à un manque d'investissements, mais surtout à une politique qui donne la priorité à l'offre énergétique et délaisse les actions de maîtrise de la demande d'énergie.

La production d'électricité au Cameroun est assurée principalement par les centrales hydroélectriques et thermiques du concessionnaire du Service Public (AES SONEL), la capacité totale installée en 2006 étant de 925 MW. Le parc de production hydraulique (719 MW) repose sur trois centrales hydroélectriques implantées à EDEA (263 MW), SONG-LOULOU (384 MW) et LAGDO (72 MW). Les centrales d'Edéa et de Song-Loulou alimentent le réseau interconnecté Sud (RIS) et celle de Lagdo alimente le réseau interconnecté Nord (RIN). Le réseau interconnecté Est (RIE) est alimenté par un parc thermique d'environ 10 MW. Le parc de production thermique représente 22% de la puissance installée du concessionnaire de Service public.

Figure 2 : Structure du parc de production d'électricité d'AES SONEL en 2010

L'exploitation optimale, en saison sèche, des centrales hydroélectriques du RIS nécessite une régulation du débit de la SANAGA, assurée par les barrages de retenue de MBAKAOU (2,6 milliards de m), MAPE (3,2 milliards de m) et BAMENDJIN (1,8 milliards de m) et bientôt de LOM PANGAR (6 milliards de m). L'offre totale d'énergie électrique actuellement disponible selon AESS est de 1016,2MW. Ce qui reste insuffisante par rapport à la demande du secteur public, d'Alucam et autres.

B. La demande du secteur public et d'ALUCAM

La demande du secteur publique n'est pas uniforme. Elle varie en cours d'année et au cours de la journée. Dans le tableau ci-dessous, nous avons schématisé l'évolution de la demande annuelle de 2010 à 2013 suivant l'hypothèse de 8% que l'on doit prendre en compte pour être sûr que ce n'est pas la demande d'énergie qui freine la croissance. Par contre l'hypothèse de 5% est celle généralement retenue par AESS. Nous avons utilisé une modélisation à laquelle nous avons introduit des pertes de 8%, qui diminuent de 1% chaque année pour atteindre 5% en 2013, et une augmentation de 5% de la demande chaque année. AESS affirme que les pertes sont déjà normales (inférieure à 5%) mais le taux serait bien plus élevé selon le PDSE, et autour de 25% selon certaines études.

II. LES CHIFFRES DU DÉFICIT ACTUEL ET FUTURE D'ENERGIE ELECTRIQUE

Dans le cadre de notre analyse, et compte tenu de la délimitation de notre sujet, nous allons nous limiter au déficit d'énergie électrique. Ainsi donc, nous allons présenter dans les trois réseaux les chiffres du déficit actuel.

1- Le déficit dans le réseau Sud (RIS)

La production d'énergie électrique au Cameroun par AESS est faite au moyen de deux sources : les sources thermiques et la source hydro, fortement dépendant de l'hydrologie^35(*). Les centrales thermiques produisent l'énergie électrique au moyen de deux combustibles qui sont soit du gaz pour la centrale à gaz, soit du gasoil pour les centrales HFO (Heavy Fuel Oil) et LFO (Light Fuel Oil). On ne peut pas se permettre une puissance oisive de centrales LFO et même HFO car la production d'énergie électrique à partir de ces centrales est très onéreuse. Dans le tableau ci-dessous, est présentée une estimation du coût au KWh de la production par une centrale HFO, LFO et la centrale à gaz.

Tableau 3 : coût de production comparé pour les centrales HFO, LFO et à Gaz

Le réseau interconnecté Sud est très vaste et sensible. C'est la où le déficit est très accentué, voir tableau en annexe, qui présente l'état du déficit jusqu'en 2013, année où il pourra être nul.

2- Le déficit dans le réseau Est (RE)

Les événements malheureux de 2008 à ABONG BANG n'ont pas ému AESS. L'offre d'énergie électrique dans ce réseau n'a pas évolué. Les chiffres du déficit en disent long. Le PDSE prévoit, dans le volume 2 page 75, pour 2005 une demande de pointe du secteur public de 11MW, avec une augmentation de 40% tous les 5ans (7% l'an).

Ces chiffres ne tiennent pas compte de la capacité d'autoproduction estimée par l'ARSEL à 76MW en 2008. Les besoins industriels à mettre en place rapidement, d'ici 2013 sont estimés à au moins 80% de la capacité d'autoproduction en hypothèse médiane, soit 60MW, et 100MW en hypothèse haute, à rajouter à une demande domestique de 20MW.

L'offre est sans commune mesure avec la demande et les centrales thermiques d'AESS ne fonctionnent même pas normalement. La situation est catastrophique dans l'Est et il n'y a pas à s'étonner des réactions de la population. Par ailleurs, l'intervention d'AESS n'a permis qu'une augmentation de 2MW par le remplacement de 4groupes de 1,6MW à Bertoua dont le coût de fonctionnement soit actuellement le quadruple des ventes espérées.

3- Réseau interconnecté Nord (RIN)

Nous allons nous contenter, comme c'est fait dans le PDSE, de vérifier la couverture de la demande de pointe par la puissance disponible. Ici, le PDSE a prévu aussi pour 2005 une demande de pointe du secteur public de 40MW, avec une progression de 40% tous les 5ans soit 7% l'an.

Selon AESS, il n'y aucun délestage au Nord, ce qui est confirmé sur place bien que la demande de pointe se situe déjà à 55MW. On approche déjà de la saturation en pointe, mais les travaux pour restaurer la capacité disponible de Lagdo à 72MW sont prévus. Sauf si une industrie venait à s'installer, cela devrait être suffisant jusqu'en 2015, lors que la demande en pointe atteindra 77MW.

A. Analyse de la situation

La crise en énergie électrique que traverse le Cameroun depuis 2001, se manifeste par des délestages fréquents et parfois prolongés. Ce déficit en énergie électrique est très sensible aux heures de pointe entre 18 heures et 23 heures, où la demande de l'ensemble des consommateurs (excepté Alucam) augmente de 33% (Figure 03). La situation est quasiment la même en jours ouvrables et en jours fériés.

Figure 3 : Courbe de charge d'électricité du secteur public (excepté Alucam)

La Figure 4 (Nkue et Njomo,)^36(*) montre que de 2000 à 2006 la demande d'électricité en moyenne et haute tension a été toujours supérieure à l'offre disponible (consommations enregistrées). Le déficit entre l'offre et la demande a été plus accentué au cours des années 2001 et 2002 où il a atteint 220 GWh. Depuis l'année 2004 on observe que ce déficit diminue progressivement et n'a plus été que de 86 GWh en 2006, soit 7% de la demande.

L'écart entre l'offre et la demande d'énergie électrique nous a permis de déterminer le déficit actuel et futur dans l'ensemble du réseau. Ce déficit s'accentue de jour en jour, sans doute poussé par les retards pris dans la plupart des projets planifiés. La section suivante présente le programme du Cameroun en matière de relance du pool énergétique.

SECTION II :
PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT EN MATIERE DE RELANCE ENERGETIQUE

Le programme du Cameroun en matière de relance du pool énergétique est clairement exposé dans le Plan de développement du secteur de l'électricité (PDSE). Ce plan s'appui sur celui du développement du secteur de l'énergie soutenu par la Banque Mondiale. A cet effet, le PDSE se présente comme la boussole du secteur de l'électricité au Cameroun (I) en matière de projets à mettre en oeuvre pour juguler la crise de manière durable (II).

I. LE PDSE COMME BOUSSOLE DU SECTEUR DE L'ENERGIE ELECTRIQUE AU CAMEROUN

L'évaluation du besoin actuel et futur d'énergie électrique, aussi bien dans le réseau interconnecté sud que dans les deux autres ne se limite pas au déficit actuel. L'étude de la demande, telle qu'élaboré dans le Rapport Final^37(*) Volume 1 : Présentation et conclusions du PDSE de juillet 2006, tient compte de cinq paramètres :

3) Les grands projets industriels, en insistant sur les opportunités à venir ;

Les projections démographiques du Cameroun sont caractéristiques des pays en transition, dans lesquels la proportion de la population urbaine commence à dépasser la population rurale. Elles tablent sur une population totale de l'ordre de 25 millions d'habitants en 2030.

Le développement économique, dont le niveau dépendra fortement du succès des réformes structurelles internes et du niveau des investissements (notamment étrangers), suit 3 scénarii de croissance réelle du PIB. Le plus faible se stabilise à 4,5 % l'an, le médian est à 7 % et le plus élevé, dit « des grandes ambitions », inclut en plus les grands projets industriels et structurants. Les grands projets industriels fortement consommateurs d'énergie électrique (notamment l'aluminium) ont été traités au cas par cas, grâce à une analyse détaillée des capacités et des « process » prévus par les industriels eux-mêmes.

L'étude des exportations d'électricité conduit à l'identification d'un potentiel de 500 MW à long terme, principalement exporté vers le Nigeria. Cette perspective reste toutefois à affiner par des études appropriées.

Enfin, les schémas d'aménagement du territoire renforcent les principaux pôles urbains du pays et les axes de communication structurants, permettant d'esquisser l'ossature du réseau interconnecté de demain entre les principaux foyers de demande.

Les consommations unitaires sont supposées augmenter avec le niveau de vie de la population. Compte tenu du déficit actuel de l'offre par rapport à la demande et de la faiblesse des consommations unitaires, aucune élasticité de prix n'a été introduite^38(*). Enfin, pour les mêmes raisons, aucun scénario d'économies d'énergie n'a été pris en compte. Plusieurs scénarios ont été développés :

En conclusion, les besoins en puissance à installer s'évaluent à 1842 MW d'ici 2015 et à 5500 MW environ à l'horizon 2030 avec cette fois, des possibilités d'exportation d'énergie dès 2015. Promouvoir l'émergence d'une telle demande reviendrait à multiplier par 2 d'ici 2015 les efforts déployés durant les 40 dernières années en matière d'infrastructures énergétiques, et par 6, ces mêmes efforts d'ici 2030.

II. LES PROJETS DU SECTEUR DE L'ELECTRICITE AU CAMEROUN

1. Plans de développement de production d'énergie électrique au moindre coût

La détermination des plans de développement de production au moindre coût pour chacun des scénarios de demande envisagés a été menée dans le volume 4 de l'étude^39(*) (PDSE 2030). Les principaux résultats sont synthétisés ci-dessous.

Le Scénario « S0 » (ou scénario Bas) prend en considération le scénario « Médian » pour le Service Public (SP) ainsi qu'un développement de statu quo pour la HT et l'aluminium. Le scénario de moindre coût recommandé pour le scénario « S0 » est défini comme suit :

Comme nous pouvons le constater, en prenant en compte ce scenario, le projet Lom Pangar accuse un retard de deux ans. Ce scenario est donc très peu probable.

1.2 Scénario S1

Le scénario dit « Médian » correspondant aux hypothèses de croissance du « DSRP » pour la consommation du Secteur Public et au doublement de la production d'aluminium à Edéa, c'est à dire 450 MW en "rideau" à partir de 2010. C'etait le scénario le plus réaliste à la date du rapport 2006 : la présence d'Alucam étant fortement conditionnée par le doublement de sa production (ambition minimaliste de l'aluminerie). La configuration de référence dans ce scénario était la mise en service de Lom Pangar et de Nachtigal dès 2010. Cette date de mise en service etait sujette à un glissement à la date du rapport 2006. Le scénario de moindre coût pour le scénario 1 est défini comme suit :

1.3 Scenario S2

Le scénario dit des « Grandes Ambitions » correspond au scénario « Médian » pour le Secteur Public auquel sont adjoints les développements de la filière « bauxite - alumine - aluminium » et d'exportation d'électricité à partir de 2015 (date de la mise en service au plus tôt de l`interconnexion des 3 réseaux isolés). C'est un scénario ambitieux basé sur un développement volontariste et à marche forcé, s'appuyant sur l'exploitation d'une ressource naturelle du Cameroun, susceptible d'entraîner l'ensemble du pays sur la voie du développement économique.

Ce projet reste toutefois fragile puisque basé sur une industrie unique soumise aux conjonctures futures du marché international. La configuration de « Référence » en 2015 dans ce scénario est une mise en service de Lom Pangar et de Nachtigal dès 2010 puis Memvé Elé (120 MW), et l'interconnexion des 3 réseaux isolés en 2015, interconnexion associée à la mise en service de l'usine de pied de Lom Pangar (dimensionnée pour l'exercice à 96 MW).

Le scénario de développement au moindre coût pour le scénario « S2 » est défini comme suit avec les mises en service suivantes :

2. Construction des lignes de transport

Pour les réseaux de transport Camerounais projetés en 2010 - 2020, le niveau de tension 225 kV pourra être conservé pour les scénarii S0 et S1 sans volonté d'exportation ni d'interconnexion aux pays voisins.

Pour le scénario S2, le niveau de tension 330 kV (ou plus) est bien adapté car il permet :

§ Un transport d'énergie sur des distances suffisantes pour le réseau camerounais sur les 30 prochaines années ;

§ D'éventuelles interconnexions avec les pays voisins, même avec une ligne longue de 1 000 km en vu d'exporter à long terme prêt de 500 MW ;

§ Des transits de puissance très importants (2 GW) sur des distances de l'ordre de 250 km.

Un niveau de tension supérieur pourrait être envisagé, mais il se traduirait par un surcoût sur les interconnexions avec les pays voisins. Il est à noter que les infrastructures en 330 kV peuvent être utilisées en 225 kV pendant une période transitoire.

Une des contraintes fortes du réseau, pour le scénario S2 est d'avoir des alimentations en n-1 pour les lignes alimentant les sites de production d'aluminium / alumine / bauxite. Cette contrainte implique une structure du réseau en boucle. Une boucle dans le réseau permet également d'augmenter la sécurité d'exploitation.

En tenant compte de la synthèse de la projection de la demande en période de pointe, des 3 scénarii décrits et des niveaux de tension retenus, les lignes projetées sont les suivantes.

2.1 Échéance 2010

Kribi - Edéa, 330 kV, 2x1140 (100 km) simple terne pour scénario S1, double terne pour le scénario S2,

Nachtigal - Yaoundé, 330 kV, 2x431 double terne (75 km) pour les scénarii S1 et S2.

2.2 Échéance 2020

Nachtigal - Yaoundé, 330 kV, 2x431 double terne (75 km) pour le scénario S0 (éventuellement 225 kV),

Kribi - Memvé Elé, 330 kV, 2x431 double terne (250 km) pour tous les scénarii (éventuellement 225 kV pour scénario S0),

Edéa - Kikot - Yaoundé, 330 kV, 2x1140 double terne (175 km), pour les scénarii S1 et S2,

Ligne d'exportation vers le Nigeria : Yaoundé - Bafoussam - Mandilla, 330 kV, 2x1140 double terne (570 km), pour les scénarii S1 et S2 ,

Nachtigal - Lom Pangar, 330 kV, 2x1140 double terne (265 km), pour le scénario S2,

2.3 Échéance 2030

Ligne d'exportation vers le sud : Bata - Memvé Elé, 330 kV, 2x431, simple terne (165 km), pour les scénarii S1 et S2,

Ligne d'exportation vers le Nigeria (et Tchad) : Nachtigal - Yola, 330 kV, 2x1140 double terne (870 km), pour les scénarios S1,

Ligne d'exportation vers le Nigeria (et Tchad) : Lom Pangar - Yola, 330 kV, 2x1140 double terne (605 km), pour le scénario S2,

Éventuelles lignes supplémentaires 330 kV de connexion au réseau des nouveaux centres de production pour le scénario S2.

Comme nous pouvons le constater, les projets du secteur de l'énergie électrique au Cameroun accusent pour la plupart un grand retard. Nul doute que ce retard aura une incidence sur la résolution de la crise dans le court terme et par ricochet sur la croissance économique du pays.

L'approche théorique de la crise énergétique que nous avons exposée a consisté à faire l'état des lieux de la crise et à présenter la politique du gouvernement préconisée pour en sortir. L'état des lieux de la crise énergétique a permis de ressortir les causes, les manifestations et les conséquences de cette crise. Les causes sont à la fois humaines, c'est-à-dire liées à l'action de l'homme d'une part, et d'autre part, inhumaines, liées à l'action de la nature. Ses manifestations et conséquences quant' elles s'étendent à plusieurs niveaux : politique, économique et sociale. Cette situation désastreuse qui plombe le développement du Cameroun, a conduit à l'élaboration d'un plan de développement de ce secteur, ceci pour juguler la crise. L'opérationnalisation de ce plan demeure une préoccupation certaine. La production, le transport, la distribution et la commercialisation de l'énergie électrique ne peut pas être laissé au seul soin d'AES SONEL, dont la qualité de service ne s'est pas vraiment améliorée depuis la privatisation. Cette entreprise privée d'électricité n'est pas parvenue depuis bientôt dix ans à anticiper sur la crise, et ne projette pas d'y apporter une solution dans les jours qui viennent. Une des solutions fortes du gouvernement à cette crise énergétique a donc été la création d'une nouvelle entreprise publique qu`EDC, c'est l'objet de la deuxième partie de notre études.

DEUXIÈME PARTIE :
SOLUTION FORTE DU GOUVERNEMENT CAMEROUNAIS À LA CRISE : CRÉATION D'EDC

La privatisation de la défunte société nationale d'électricité avait amené l'opinion publique nationale et internationale, à envisager des lendemains meilleurs pour l'électrification du pays. Ceci d'autant plus que la SONEL n'arrivait plus à satisfaire la demande en énergie électrique. Mais cet espoir n'a été que de courte durée. Le repreneur, la firme d'Arlington (AES Sirocco) est apparue très vite essouffler. D'après les statistiques, trois ménages sur quatre aujourd'hui n'ont pas accès à l'électricité. Pourtant, d'après les articles 2 et 3 de la loi régissant le secteur de l'électricité au Cameroun, « ...l'électricité relève du service public et est soumis à 4 impératifs : la qualité, la continuité, la neutralité et l'égalité de traitement des usagers... ». Par ailleurs, l'article 3.3 du cahier de charges du contrat de concession et de licence fait obligation à AES Sonel d'étendre le réseau électrique chaque année, selon un plan équilibré entre les différents régions du Cameroun, entre les zones urbaines et rurales, entre les grandes villes et les petites villes. Cette obligation est assortie d'objectifs de desserte qui fixent clairement le nombre de nouveaux branchements à réaliser chaque année.

Aujourd'hui, il est incontestable qu'AES Sonel à lui tout seul ne peut pas assurer l'offre d'énergie électrique au Cameroun, car il a montré son incapacité à investir pour accroître le potentiel de production. C'est pourquoi la relecture de son contrat de concession et de licence, et l'exploitation de la loi N°98/022 du 24/12/1998 reformant le secteur de l'électricité ont conduit l'État à la création d'une autre société d'électricité au Cameroun : Electricity Developpment Corporation (EDC). Cette volonté de l'État camerounais de remédier à la défaillance d'AESS est clairement déclinée dans l'une des missions d'EDC, à savoir : Parer à toute défaillance d'un opérateur privé du secteur de l'énergie. En réalité, il s'agit d'apporter une solution au déficit d'énergie qui plombe l'activité économique au Cameroun et porte atteinte au bien être de la population.

Dans cette perspective, EDC s'inscrit comme la solution du gouvernement Camerounais à la crise (chapitre IV), sa création un enjeu et défis à relever, qui imposent sans doute une volonté politique, sociale et stratégique (chapitre V).

CHAPITRE 4 :
CONTEXTE EMPIRIQUE DE L'ETUDE : EDC, L'UNIVERS D'ENQUETE.

En effet, la privatisation de la décennie 1990 de la plupart des entreprises appartenant au porte feuille de l'État, ont eu pour corollaire le retrait de l'État du secteur de la production et de certains secteurs clés de l'économie. Réduit au rôle de régulateur, l'État ne peut assister sans réagir à l'échec de la privatisation des entreprises qu'il a cédées quelques années plutôt. Surtout lorsque la faillite de celles dites stratégiques touche à sa souveraineté, et lorsque la fourniture du service public par ces entreprises est remise en cause et menace la paix sociale.

Le service public de l'électricité était assuré jusqu'en 2008 par AES Sonel. L'État met fin à ce monopole privé en 2006 par la création de EDC. Société à capitaux public, EDC est une entreprise de patrimoine. Il a pour rôle : l'étude, la préparation ou la réalisation de tout projet d'infrastructures dans le secteur de l'électricité qui lui est confié par l'État, la gestion des barrages réservoirs notamment au travers d'une commission de gestion des eaux du bassin et la participation à la promotion et au développement des investissements publics et privés dans le secteur de l'électricité. Au regard de ses missions, EDC est exclu du champ des activités régulées par l'ARSEL. L'on comprend bien qu'à travers EDC, l'État veut résoudre un problème, celui du déficit des infrastructures et équipements de production et de transport de l'énergie électrique qui est le tendon d'Achille de cette crise. L'analyse de ses forces (section I) et faiblesses (section II) permettront d'entrevoir sa capacité à pourvoir relancer le pool énergétique Camerounais.

SECTION 1 :
PRESENTATION D'EDC : VOLONTE DU GOUVERNEMENT DE RESORBER LE DEFICIT ENERGETIQUE

Crée par décret présidentiel N° 2006/406 du 29 novembre 2006, Electricity Development Corporation en abrégé EDC, est une entreprise industrielle et commerciale camerounaise à capitaux publique. Elle entre en activité deux ans après sa création, suite au décret N° 2008/041 du 25 janvier 2008 portant nomination des membres du conseil d'administration. Et la résolution N°0026/EDC/CA du 24 juillet 2009 portant nomination du Directeur Général actuel d'EDC en la personne du Dr Théodore NSANGOU, résolution qui vient après la nomination du tout premier Directeur Général en janvier 2008. Le 24 juillet 2009, le conseil d'administration a adopté à l'unanimité le texte organique structurant EDC. Il ressort de ce texte qu'EDC est placé sous la double tutelle technique et financière respectivement du Ministère chargé de l'Energie et du Ministère des finances. EDC a pour objet :

§ De gérer, pour le compte de l'Etat, le patrimoine public dans le secteur de l'électricité ;

§ D'étudier, de préparer ou de réaliser tout projets d'infrastructures dans le secteur de l'électricité qui lui est confié par l'Etat ;

§ De participer à la promotion des investissements publics et privés dans le secteur de l'électricité.

· D'assurer la conservation du patrimoine public dans le secteur de l'électricité et à cet effet, de prendre en inventaire les biens financés par l'Etat ou revenant à l'Etat au cours ou à la fin de toute concession, d'en assurer, en ce qui concerne la gestion comptable et financière et de négocier, le cas échéant, les conditions financières de la mise en oeuvre desdits biens ;

· De prendre et de suivre, éventuellement, des participations au capital d'entreprises opérant dans les domaines de la production, du transport, de la distribution, de la vente, de l'importation et de l'exploitation de l'électricité ;

· De conduire ou de participer à des études de toute nature relatives à la mise en valeur des ressources énergétiques du pays et au développement général du secteur de l'électricité ;

· D'assurer la construction et l'exploitation des ouvrages de régulation des eaux de bassins, notamment du barrage réservoir de Lom Pangar, ainsi que l'exploitation directe des barrages réservoirs de Mbakaou, de Bamendjin et de la Mapé conforment aux dispositions pertinentes des contrats de concession existant antre l'État et certains opérateurs du secteur. ;

· D'intervenir directement à titre transitoire, comme opérateur ou exploitant, dans le but exclusif d'assurer la continuité du service public en cas de défaillance d'un opérateur ou d'un exploitant, ou en attendant la désignation de celui-ci.

· D'exercer toutes activités ou opérations industrielles, commerciales, financières, mobilières ou immobilières au Cameroun ou à l'étranger, sous quelque forme que ce soit, dès lors que ces activités ou opérations peuvent se rattacher directement ou indirectement à son objet social ou à tous objets similaires, connexes ou complémentaires.

L'Assemblée Générale est l'organe suprême d'EDC et comprend cinq membres. Le Conseil d'Administration est l'organe de gestion et d'administration de la société. Il est composé de douze membres, nommés par décret du Président de la République. Sous l'autorité du Directeur Général, éventuellement d'un Directeur Général adjoint, dont les attributions sont fixées par le Conseil d'Administration à sa nomination, la Direction Générale est chargée de la gestion et de l'exécution de la politique générale de la société sous le contrôle du Conseil d'Administration à qui elle rend compte. EDC comprend trois Directions, douze Sous Directions et vingt neuf services (voir organigramme en annexe 2).

§1 : FORCES ET AVANTAGES D'EDC

EDC est aujourd'hui au coeur de la stratégie d'exploitation, de promotion et de mise en valeur du potentiel hydroélectrique du Cameroun. Il est attendu qu'elle transforme le paysage infrastructurel de l'énergie électrique du pays, qu'elle rassure les ménages, les opérateurs économiques et les potentiels investisseurs. Deux ans après le démarrage de ses activités, elle est aujourd'hui très attendue par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar et l'usine attenante au barrage. L'endettement de l'État pour la mise en oeuvre de ce projet traduit la volonté du gouvernement à vouloir résorber le déficit énergétique.

I. LA VOLONTÉ DU GOUVERNEMENT DE RÉSORBER LE DÉFICIT ÉNERGÉTIQUE AVEC EDC

Le désengagement, devenu réel de l'État du secteur de la production est une exigence de la doctrine libérale, dont il a volontairement adhéré en faisant recours au Fond Monétaire International et à la Banque Mondiale, chancres de ce système. Face aux limites de ce système sur sa politique économique et à son rôle régalien, l'État a crée et adopté une passerelle qui lui permet de reprendre la main. À l'aune de la doctrine libérale, le gouvernement camerounais n'a pas le monopole du retour au keynésianisme. Les chancres du libéralisme à l'instar des États-Unis l'on fait avec la crise financière de ces dernières années (2008- 2009) qui a conduit à la faillite de nombreuses entreprises américaines. L'état a été obligé d'intervenir pour financer certaines entreprises et même les banques menacées de fermeture. A capitaux cent pour cent public, EDC bénéficie du financement de l'Etat pour son fonctionnement et investissement. Il est le bras séculiers de l'Etat dans le secteur de l'énergie. A cet effet, c'est elle qui matérialise la politique énergétique de l'État.

A. La matérialisation de la politique énergétique au Cameroun : élaboration et actualisation du PDSE 2030

La volonté des Autorités Camerounaises est de sortir le pays du sous développement. Cette volonté est incarnée par le programme électoral du Président de la République (le « Cameroun des Grandes ambitions »). L'un des objectifs retenus à savoir : l'accroissement du PIB/habitant d'environ 1 000 dollars US en 2005 à plus de 5 000 dollars US en 2030, est très ambitieux, et nécessite la mise en oeuvre d'un Plan de développement à long terme du secteur de l'électricité (PDSE 2030). Cet accroissement du PIB doit être généré par un développement économique soutenu, basé entre autre sur une croissance du secteur industriel gros consommateur d'énergie électrique (industrie aluminière en particulier) ayant pour effet de porter la demande en énergie électrique à 10 000 MW à l' horizon 2025, contre une offre de moins de 1000 MW en 2005.

Afin de répondre à ces objectifs de demande, les Autorités ont décidé de s'appuyer sur les très importantes ressources énergétiques du Cameroun :

- Potentiel hydroélectrique considérable, dont moins de 3% sont utilisés à ce jour ;

- Importantes réserves de gaz naturel offshore, suffisantes pour le développement économique du pays sur le long terme.

C'est dans ce cadre qu'un projet de Plan de Développement du Secteur de l'Électricité a été lancé par le Ministère de l'Énergie. L'enjeu du PDSE 2030 consiste d'une part à promouvoir l'émergence d'une telle demande, d'autre part, à assurer le développement de l'offre d'électricité correspondante au moindre coût et exposant à des niveaux de risques acceptables.

1. Les acteurs de la mise en oeuvre du PDSE 2030

Le projet de Plan de Développement du Secteur Électrique au Cameroun, a été engagé depuis le début de l'année 2005. L'élaboration de ce plan est également inscrite parmi les déclencheurs du point d'achèvement de l'initiative PPTE. Les acteurs de sa mise en oeuvre sont :

1) L'Administration chargée de l'électricité (Le MINEE) veille à la conception, à la mise en oeuvre et au suivi de la politique gouvernementale dans le secteur de l'électricité. Elle est en outre chargée de la planification de l'électrification rurale, du respect de la législation et de la réglementation en vigueur, du suivi de l'utilisation des sources d'énergie primaires, de la détermination des standards et des normes applicables aux activités et aux entreprises du secteur, de la signature des contrats de concession et de la délivrance des licences et des autorisations, sur la base des dossiers transmis par l'Agence de Régulation du Secteur de l'Electricité.

2) L'ARSEL a pour mission d'assurer la régulation, le contrôle et le suivi des activités des exploitants et des opérateurs du secteur de l'électricité.

3) L'AER assure la promotion et le développement de l'électrification rurale dans le territoire national.

4) AES Sonel est une société anonyme, fruit de l'ouverture du capital de l'entreprise publique Sonel, société anonyme dont la totalité du capital avant cette opération était détenue par l'Etat. La Sonel avait pour objet, social toutes activités concernant directement ou indirectement la production, le transport, la distribution, l'importation ou l'exportation, ainsi que la vente de l'énergie électrique au Cameroun et à l'étranger. Après appel d'offres lancé par le gouvernement du Cameroun en vue d'ouvrir le capital de la Sonel à un partenaire privé, la société américaine AES Corporation a été retenue comme partenaire stratégique dans le cadre d'une nouvelle entité, dénommée AES SONEL, dont 56% du capital est détenu par AES CAMEROON HOLDINGS (5% devant être cédés ultérieurement aux salariés de la Sonel), l'Etat ayant conservé 44% du capital.

5) EDC ; comme dans le secteur de l'eau avec CAMWATER, l'État tient à garder son patrimoine dans le secteur de l'énergie. EDC est le conservateur du patrimoine public dans ce secteur. Il est en outre charger de l'étude, la préparation ou la réalisation de tout projet d'infrastructures dans le secteur de l'électricité qui lui est confié par l'État. Aujourd'hui, EDC a la charge de mettre en oeuvre le projet de construction du barrage réservoir de Lom pangar, la gestion des barrages réservoirs notamment au travers d'une commission de gestion des eaux du bassin, le pilotage du programme thermique d'urgence qui sont des recommandations du PDSE.

En effet, le PDSE 2030 doit être envisagé et utilisé davantage comme un plan de référence faisant l'objet d'un processus continu d'actualisation et de développement, que comme le résultat d'un exercice ponctuel. Des mises à jour sont réalisées, ainsi que des études complémentaires pour préciser certains points méritant une analyse plus approfondie (par exemple l'élasticité de la demande par rapport aux prix ou aux revenus).

B. Financement sur fonds propres des études de faisabilité

L'autre signale fort de la volonté du gouvernement camerounais de résoudre la crise énergétique est le financement sur fond propre de la plupart des études de faisabilité, de tous les grands projets énergétiques annoncés. L'État a financé à ce jour toutes les études techniques et environnementales des projets Mekin, Memve'ele et surtout Lom pangar dont le montant s'élève à plus de 53 Milliards de F.CFA pour cette phase du projet. Il s'apprête également à y mettre encore 73 Milliards représentant sa cote part, en attendant la matérialisation de la promesse de financement des autres bailleurs à l'instar de la Banque Mondiale et de l'AFD. Pour ce projet de barrage dont l'importance n'est plus à démontrer, EDC bénéficie du soutien à la fois de l'Etat, mais aussi de la Banque Mondiale. La Banque lui apportent son savoir faire aussi bien dans la mise en oeuvre des projets énergétique de grandes envergures mais aussi dans les procédures de passation des marchés et de décaissement des fonds.

II. L'APPORT DE LA BANQUE MONDIALE : à travers le PDSEN et le PRESSE.

Comme aiment à le dire les Ministres camerounais qui se sont succédé au MINEPAT, la Banque Mondiale est le partenaire privilégié du Cameroun en matière de développement. La Banque partage la vision du gouvernement d'accroître l'offre d'énergie et de consolider les reformes du secteur de l'électricité, vecteur de la croissance économique et de la réduction de la pauvreté. Elle ne manque pas d'apporter son concours chaque fois qu'on a fait appel à elle. Elle est présente dans les secteurs prioritaires de l'économie Camerounaise comme l'énergie. Un de ses projets phares dans ce secteur est le projet de développement du secteur de l'énergie (PDSEN).

Le PDSEN se donne comme objectif global l'accroissement de l'offre d'énergie et la consolidation des reformes du secteur de l'électricité afin d'établir une base solide pour la croissance économique du Cameroun et la réduction de la pauvreté, surtout dans les zones rurales. Il a pour objectifs spécifiques :

1) l'accroissement de l'offre d'énergie par la mise en place de la centrale à gaz de Kribi (150MW) ;

2) l'appui à la préparation des projets d'investissement dans le secteur, notamment le barrage de Lom pangar et les projets énergies rurales ;

3) le renforcement des capacités nationales de manière à ce que les institutions publiques (le MINEE, l'ARSEL, l'AER et EDC), puissent s'acquitter de leurs tâches de développement dans les meilleurs conditions et ;

4) l'amélioration du cadre de vie des populations au travers d'un accès accru aux sources modernes de l'énergie par l'opérationnalisation d'un fond d'énergie rurale. A cet effet, EDC bénéficie donc de l'assistance et de l'appui du PDSEN par l'entremise d'un point focal.

A. En matière d'études techniques, environnementales, sociales et de mise en oeuvre des projets énergétiques.

La Banque Mondiale a mis en place une structure et des consultants de renommés internationaux, en vue d'accompagner toutes les initiatives dans ce secteur. Le PDSEN est mis en oeuvre à travers ses points focaux qui interviennent dans les institutions que sont le MINEE, l'ARSEL, l'AER, EDC. EDC bénéficie de l'appui des consultants du PDSEN et du PRECESSE.

1.) Les études techniques, environnementales et sociales

Si les premières études techniques du projet Lom pangar datent de 1988 avec la défunte SONEL, les études environnementales et sociales ont été menées sous l'égide de la Banque Mondiale. Ses experts y ont largement contribué, tant dans la rédaction des termes de références pour le choix des cabinets maître d'oeuvre que pour la consolidation et la validation des études.

2.) La mise en oeuvre des projets énergétiques

Que ce soit le Plan d'Action National Énergie pour la Réduction de la Pauvreté (PANERP), les projets portés par EDC bénéficient d'un soutien et d'une assistance à la préparation comme à la mise en oeuvre. La cellule de communication de EDC est soutenu par un expert en la matière travaillant pour le compte du PDSEN payé par la Banque. Le plan média du projet Lom pangar a bénéficié de son expertise. Pour tout dire, le PDSEN assiste EDC dans la mise en oeuvre de ce projet. C'est d'ailleurs le cas du consultant PDSEN, spécialiste en passation des marchés et recruté par la Banque.

B. En matière de passation des marchés et de renforcement des capacités.

Trois consultants ont été recrutés par la Banque Mondiale pour le compte du PDSEN affecté à EDC en plus d'un point focal. Ces consultants sont chargés d'assister EDC dans la mise en oeuvre des projets énergétiques.

1.) En matière de passation de marchés

C'est un volet très sensible, eu égard à l'importance et aux implications de son action. C'est la commission de passation des marchés qui sélectionne les entreprises chargées de la construction des ouvrages concernés par ce projet. Le lancement de tout appel d'offre ou à manifestation nécessité la rédaction des termes de référence (TDR) réservée aux experts. Les TDRs participent dans la sélection qualitative d'un soumissionnaire, quand on sait que la corruption a fait son lit dans les commissions de passation des marchés. EDC bénéficie de l'expertise du consultant PDSEN en matière de passation des marchés.

2.) En matière de renforcement des capacités

C'est l'une des composantes du Plan de Développement du Secteur de l'Énergie dont bénéficie EDC. La Banque Mondiale met un point d'honneur au renforcement des capacités des acteurs du secteur de l'énergie. Ceci afin qu'ils puissent remplir de manière satisfaisante le rôle qui leur est assigné dans le cadre réglementaire du secteur. La Banque a d'ailleurs agrée un programme en la matière. Si EDC bénéficie du soutien à la fois financier, technique et matériel de l'État et de la Banque Mondiale pour ses missions, elle ne rassure pourtant pas. Ses limites et faiblesses fondent notre doute sur sa performance et son efficacité à atteindre ses objectifs pour la relance du pool énergétique camerounais.

SECTION II :

LIMITES ET FAIBLESSES D'EDC

La création d'une entreprise publique comme EDC suscite toujours beaucoup d'espoirs au départ. Espoir de part le nombre d'emplois qu'elle va générer, surtout dans un environnement de sous emploi et de chômage élevé. Espoir pour le gouvernement de rassurer ses partenaires et opérateurs par une solution appropriée à un problème qui se pose avec acuité. Enfin, espoir pour les consommateurs qui voient elle, la fin du calvaire de délestage. Ces espoirs semblent s'affermir de jour en jour, tant le bout du tunnel annoncé n'est pas perceptible. Ce bout du tunnel malgré les discours, s'éloigne un peu plus du fait du retard pris pour le démarrage des travaux de construction du barrage réservoir Lom pangar, projet phare piloté par EDC.

Comme le dit si bien un vieux dicton, « à l'impossible, nul n'est tenu. ». Quatre ans après sa création, et deux ans après le démarrage effectif de ses activités, EDC est aujourd'hui confronté à un environnement politique et sociale compradore^40(*) qui handicape à la fois son organisation et son fonctionnement (I). De ce fait, l'analyse de la situation sociale qui elle découle du politique permettra de montrer l'impact sur la performance et l'expansion de cette entreprise publique (II), qui avait déjà pris du plomb dans l'aile du fait du limogeage de son tout premier Directeur général moins d'un an après sa nomination.

I. LES LIMITES LIÉES À SON ORGANISATION ET A SON FONCTIONNEMENT

Aujourd'hui, on constate un regain d'intérêt pour l'étude des organisations de la part des différents spécialistes (sociologues, psychologues, spécialistes du management, psycho-sociologues, ...etc.). Ceci ne peut s'expliquer que part la complexité des différentes organisations qui nous entourent : entreprises, banques, écoles..., etc. Notre vie est faite d'organisation et nul ne peut y échapper ; c'est pour quoi tout développement des organisations se répercute directement sur la qualité de vie de l'individu.

Les tares qui ont conduit à la faillite de la plupart des entreprises camerounaises tant du publiques que du privées sont liées à leur structure organisationnelle (A) et à leur mode de fonctionnement (B). EDC en n'est pas y éloigné.

A. Les limites liées à son organisation

L'entreprise de production constitue l'une des organisations la plus vulnérable en raison de l'impact direct de l'environnement sur sa durée de vie. A ce sujet, les exemples sont nombreux : la disparition d'une entreprise, à l'image de la SNEC, est édifiante. En plus de cette fragilité de l'organisation des entreprises, l'effet de la mondialisation sur la durée de leur vie est ressenti directement en raison de la globalisation des risques et des incertitudes.

C'est dans ce contexte que notre étude sur EDC est proposée pour analyser l'impact du modèle organisationnel sur la performance d'une entreprise publique camerounaise. L'entreprise dans notre cas est utilisée aussi comme un « scanner sociologique » permettant aussi de faire une lecture macro sociologique sur une société qui depuis deux ans fonctionne en marge d'un modèle de développement. Elle cède peu à peu en l'absence d'un politique managériale basé sur la qualité, au modèle socialiste bureaucratique.

Notre étude sera faite sur une base comparative de l'environnement et du système des entreprises publiques camerounaises. D'après nos lectures, enquêtes et constats sur le terrain, voici les résultats aux quels nous sommes parvenus. Toute fois, notre essai de procéder à une lecture sociologique à partir des résultats de l'étude des entreprises publiques est fortement intéressant. En effet, l'approche adoptée dans cette étude consiste à utiliser l'organisation de l'entreprise publique comme « un microscope méthodologique » permettant d'agrandir la réalité observée à une échelle plus large.

1. L'organisation de l'entreprise publique au Cameroun est de type bureaucratique. Elle a accumulé une forte culture de non management suite au processus de socialisation organisationnelle sous la coupe du modèle socialiste. L'analyse de la faillite de quelque une de ces entreprises et de nos différents entretiens, nous autorisent à confirmer que l'entreprise publique n'a jamais bénéficié d'une réelle autonomie. Les différents gestionnaires des entreprises publiques et les spécialistes en management ont confirmé que l'échec de ce modèle d'entreprise est une conséquence logique qui découle de l'échec du modèle de développement socialiste. La culture bureaucratique induite par le modèle socialiste constitue aujourd'hui le principal obstacle au changement du modèle de développement vers l'économie de marché. Les différentes formes de résistance au changement ont été générées par cette culture bureaucratique de monopole qui a enfanté des bureaucrates et des systémicus^41(*).

2. L'étude nous a permis de conclure que le concept de manager est incompatible avec les missions et les tâches qu'assure le gestionnaire de l'entreprise publique. Ce dernier est ligoté par un ensemble de textes et de lois sans que ceci se traduise par sa véritable responsabilisation. A titre d'exemple, l'évaluation du gestionnaire de l'entreprise publique est effectuée à partir de critères bureaucratiques et même politiques qui n'ont aucun lien avec la performance et l'efficacité. Autrement dit, les résultats de sa gestion ne pourront pas être évalués objectivement car il n'en est pas responsable. Pour analyser les limites liées à l'organisation de EDC, en dehors du principe fondamental qu'est le modèle, nous nous sommes limités à l'élément fondamental d'une organisation ; à savoir les ressources humaines.

1. La gestion des ressources humaines

EDC englobe des potentiels importants qui, faute d'une approche moderne de gestion des ressources humaines (GRH), sont réduits à un personnel oisif pour certains, pour d'autre, exécutant des tâches monotones sans aucune motivation dans le travail. En plus de la régionalisation qui entoure les recrutements et la promotion dans un environnement qu'on tente de présenter comme celui de concurrence et de compétition. Les compétences dont disposent EDC sont prisonnières de cet environnement interne et externe et perdent chaque jour une partie de leur efficacité et de leur potentiel. L'oisiveté d'une partie du personnel s'explique par le fait que celui - ci a été recruté sans un besoin clairement identifié et sans profil déterminé. Cette situation créée quelque peu un clivage entre ceux qui travaillent au quotidien et ceux qui ne font pratiquement rien. Avec au bout du compte une démotivation pour les uns et un salaire injustifié pour les autres. La Direction générale semble liée devant cet état des choses. Car celui-ci bénéficie des supports haut placés dans la sphère de décision d'une part, et d'autre part, le renvoi de cette partie du personnel pourra créer des remous sociaux.

En interne, la gestion du personnel n'est pas des plus efficaces. Comment pourrait-il en être autrement en l'absence d'un manuel de procédure administratif, financier et comptable. Ce manuel même existant aura du mal à être implémenté car le personnel n'est pas à ce jour responsabilisé. Hormis les postes de Sous Directeurs qui ont été pourvus, ceux de Directeurs, de chefs de service, de bureau manquent encore à l'appel. Les compétences existantes ne sont pas assez exploitées ou mises au travail. Bien évidemment, dans son fonctionnement, EDC cherche encore la bonne formule.

B. Les limites liées à son fonctionnement

Il ne peut y avoir une seule façon d'étudier les éléments déterminants de la performance d'une organisation. Les limites liées à son fonctionnement s'imposent comme une mesure nécessaire. L'étude du fonctionnement d'une organisation nécessite une flexibilité méthodologique importante en raison de l'enchevêtrement des variables explicatives et aussi l'importance de l'influence des facteurs latents sur son fonctionnement. En d'autres termes, la sociologie des organisations doit s'orienter plus vers la mécanique qui se cache derrière l'organisation formelle.

La problématique du fonctionnement d'une organisation varie selon le contexte et les caractéristiques globales. Chaque organisation peut constituer un cas particulier. Néanmoins ces cas particuliers peuvent partager certaines caractéristiques communes lorsqu'ils fonctionnent dans un même environnement. A ce propos, le temps constitue une variable explicative importante car, à titre d'exemple, les entreprises crées durant la période post - socialiste ont plus de chance de développer une culture managériale moderne que celles ayant existé avant les reformes économiques en cours et le choix du capitalisme comme modèle de développement.

Le fonctionnement d'une organisation comme EDC repose sur les activités que mènent au quotidien ses démembrements que sont les directions, sous directions et services. Bien qu'un organigramme existe, celui - ci n'est pas opérationnel. Toutes les énergies sont actuellement mobilisées vers le projet Lom pangar qui est la priorité de l'équipe dirigeante et une exigence du gouvernement. C'est ce qui peut expliquer qu'EDC fonctionne aujourd'hui comme une équipe de projet et non comme une entreprise de production.

II. ENVIRONNEMENT POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIAL DÉFAVORABLES

A. L'environnement politique

L'environnement politique, économique et social dans lequel évolue l'entreprise fournit une information imparfaite au décideur d'EDC qui doit pourtant la prendre en compte dans ses choix. Si l'on met de côté à ce stade de l'analyse les biais cognitifs des entrepreneurs, trois situations de prise de décision rationnelle peuvent être envisagées (sachant que de manière générale, la théorie de la maximisation de l'utilité subjective espérée est la règle). La théorie de la décision publique nous enseigne que de manière générale, cette décision est complexe et susceptible d'être influencée par une action politique en raison de l'imperfection de l'information existante. L'objectif ultime du décideur public est supposé être son rayonnement et non sa pérennité à la tête de l'entreprise. En conséquence, les gestionnaires des entreprises publiques au Cameroun tenteront d'obtenir le soutien du politique au travers de leurs décisions.

L'imperfection de l'information présente dans l'environnement de nature politique génère un « besoin de lobbying », non seulement pour l'entreprise, mais également pour le décideur public.

B. L'environnement économique et social

Pour ce qui est d'EDC en général, plusieurs facteurs influencent sa performance. On peut classer ces facteurs en fonctions de divers critères : leur nature, leur niveau d'influence et le pouvoir dont dispose l'équipe dirigeante pour leur contrôle. Le classement par nature peut être fait par nature économique, politique, sociale, technologique, technique etc... L'analyse des facteurs est facilitée par les réponses à certaines questions qui dépendent de l'organisation :

i. Est-ce que l'environnement politique est favorable à la performance de l'entreprise ?

A cette question, nous répondons par la négation, même si la volonté politique du gouvernement est clairement affichée. Celle-ci contraste avec la réalité sur le terrain. Il est question de résorber le déficit énergétique qu'accuse le pays dans les meilleurs délais afin de maintenir le cap de la croissance quelques peu ralenti. Cette volonté se traduit par le Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi (DSCE), mais elle demeure limiter aux slogans et discours politiques.

ii. Est ce que l'environnement socio-économique est favorable à la performance de EDC ?

A cette autre question, la réponse comporte deux volets : le besoin est certain. Pour illustration, l'expansion de l'usine ALUCAM est plombée par le déficit énergétique. AES Sonel est incapable de fournir à cette entreprise les 145 MW en saison sèche et 200 MW en saison de pluie dont elle a besoin. La demande sociale est sans cesse croissante et est estimée à environ 5% par an. Le deuxième volet de la réponse est préoccupant. Le pouvoir d'achat des ménages camerounais n'a pas vraiment évolué depuis la dernière baisse de salaire de 1993. La fraude sur le réseau électrique est inquiétante. AES Sonel parle d'un déficit d'environ 72 Milliards de francs de perte due à la fraude et à l'incivisme des consommateurs. Une autre dimension non négligeable de l'échec de nos gestionnaires aussi bien du public que du privé est culturelle. L'approche socio anthropologique l'illustre à merveille.

iii. Est ce que le cadre réglementaire est favorable à la performance de EDC ?

Le cadre réglementaire aussi bien en interne, qu'en externe n'est pas favorable à la performance d'EDC.

Au plan interne, l'on en est à l'étude sur le modèle institutionnel et le montage financier à mettre en place. Le manuel de procédure est encore en chantier. Certains projets accusent déjà un retard dû aux exigences de respects des conditionnalités des bailleurs de fonds potentiels et aux atermoiements politico administratives.

Au plan externe, la forte dépendance à la tutelle et aux financements de certains bailleurs constituent un goulot d'étranglement préjudiciable aux projets portés par EDC. Le respect des procédures du groupe Banque Mondiale en l'occurrence « la non objection » pour ne citer que ce cas là retarde le démarrage effectif du projet Lom Pangar. D'où le débat sur les Enjeux et impacts du financement des projets structurants par la Banque Mondiale : cas de Lom pangar.

Il est question d'éclairer les parties prenantes et les décideurs sur les risques et les contraintes du recours aux financements extérieurs, d'interpeller la Banque mondiale sur la rigidité de leur politique de financement qui parfois conduit à des effets contraires au développement et enfin, de susciter le débat quant aux avantages et inconvénients de la politique de la main tendue.

1. Approche socio anthropologique du comportement des gestionnaires au Cameroun

Fondée par Pierre BOUVIER, lorsqu'il était professeur à l'Université de Paris X (devenue depuis Université de Paris Ouest - Nanterre la Défense), la Socio-anthropologie aborde les déstructurations et les recompositions qui sont au coeur du monde contemporain. La « socio-anthropologie », démarche originale à la croisée interdisciplinaire, s'inscrit dans les débats actuels. Les perspectives et les résultats qu'elle propose permettent de mieux saisir le contemporain dans ses continuités et ses mutations.

Il existe de nombreuses études qui expliquent le comportement des gestionnaires au Cameroun. Une fois portée à un poste de responsabilité, ils sont le plus souvent enclins à recruter plus les personnes issues en majorité de leur tribu ou village. En effet, nos dirigeants d'entreprises subissent l'influence familiale, des proches parents ou des lobbies auxquels ils appartiennent. La réussite sociale est le plus souvent le fruit d'un effort conjugué de la famille, des amis ou des voisins qui d'une manière ou d'une autre ont contribués pour leurs études ou pour leurs succès. L'ascension sociale dans ce cas là est perçue comme une réussite collective. Une fois, à la tête d'une structure ou d'une entreprise, l'on attend alors de vous un retour d'ascenseur et l'on ne peut pas se prévaloir d'une rectitude morale ou d'une équité dans le recrutement au risque de s'attirer les fougues des proches ou un lynchage de ceux qui vous ont soutenus. L'environnement social camerounais est marqué par le tribalisme et le relie identitaire comme forme de soutien et de protection d'une part du « gâteau national » acquis. L'accès à un poste de responsabilité est perçu comme une forme de récompense pour une ethnie ou une tribu, qui fait tout pour le conserver même au détriment de la performance et de l'intérêt public. Ces faits sociaux conduisent bien évidemment au favoritisme et à la contre performance de nos institutions et entreprises.

La performance d'EDC est tributaire à la fois de l'environnement interne (style de management, la stratégie, la culture, le système, la structure, le staff...etc.) et l'environnement externe que sont les acteurs (partenaires, banquiers, fournisseurs, concurrents...etc.) et les facteurs (économiques, politiques, culturels, techniques...etc.). Le diagnostic qui ressort de l'étude que nous avons menée sur cette entreprise, deux ans après sa création n'est pas rassurant quant à sa capacité à porter avec succès les projets énergétiques et les missions qui lui sont confiées.

Au regard de notre séjour dans cette entreprise comme stagiaire et à la prétention qui est la notre à l'expertise en analyse et évaluation des projets, nous avons l'obligation de contribuer à sa performance. Ainsi donc, il n'y a pas de doute que le projet Lom pangar constituera un galop d'essai pour EDC. Actuellement au stade très avancé de sa mise en oeuvre, l'étude d'impact environnementale de ce projet est une exigence forte des bailleurs de fonds et du gouvernement. L'un des volets sensibles de ce projet qui découle de cette étude d'impact environnementale est l'indemnisation et le recasement des personnes qui seront affectées. Il s'agira de réparer les dommages que la construction du barrage réservoir de Lom pangar va causer à la population de la zone. Pour assurer la réussite de cette opération et éviter les mécontentements et effets pervers observés dans le cas du projet de pipeline Tchad Cameroun, nous avons élaboré un guide de suivi évaluation du Plan d'indemnisation et de réinstallation (PIR) de ce projet. C'est l'objet du chapitre 2 qui va suivre.

CHAPITRE 5 :
LE CADRE OPERATOIRE SUR L'ETUDE DE LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN

Le sujet sur la crise énergétique est plus que d'actualité. C'est un sujet sensible, car l'énergie est au centre des enjeux économiques, politiques, sociaux et même stratégiques. Au Cameroun, la reforme du secteur de l'énergie a consacré la libéralisation de ce secteur depuis décembre 1998. Cette libéralisation n'a pas produit l'effet escompté et l'État a été obligé de s'immiscer pour assurer son rôle régalien. Ceci par la création d'EDC. Le cadre opératoire de notre étude sur la crise énergétique nous conduira à la présentation des données sur la crise et sur EDC, à l'analyse et à l'interprétation du résultat à laquelle nous sommes parvenus (section 1). L'opérationnalisation de notre étude trouvera sa pertinence dans l'élaboration du guide de suivi évaluation du plan d'indemnisation et de réinstallation du projet Lom pangar, (section 2) que nous suggérons, ceci pour l'amélioration des performances d'EDC.

SECTION I :
PRESENTATION DES DONNEES SUR LA CRISE ET EDC, ANALYSE ET INTERPRETATION DU RESULTAT

Il s'agira pour nous, de présenter les données sur la crise énergétique au Cameroun et sur cette entreprise de service public qu'est Electricity Development Corporation. Ces données ont été recueillies au moyen de l'observation participante lors du stage dans cette entreprise, de l'exploitation documentaire et d'Internet. L'analyse et l'interprétation du résultat meubleront également cette section.

I. DONNES SUR LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN ET SUR EDC

1. Données sur la crise énergétique au Cameroun

La production d'électricité est fortement dominée par les centrales hydroélectriques (76%) qui ne représentent que 56% de la capacité totale installée. Par contre, le parc thermique qui représente 44% de la puissance totale ne fournit que 24% de production nationale d'énergie électrique. La situation est particulièrement défavorable pour la production thermique d'AES SONEL qui détient 24 % des capacités installées alors qu'elle ne produit que 5% d'énergie électrique. Le tableau ci-après fournit de plus amples détails.

Tableau 6 : Nombre d'heures d'utilisation de la puissance nominale en 2006

Cette énergie a été produite avec un taux de disponibilité de 85% en hydroélectricité et de 80% pour les centrales thermiques du concessionnaire public d'électricité. Il ressort du tableau de puissances installées et d'énergie produite que ces différents moyens de production sont sollicités très différemment. Ainsi :

· Les installations hydroélectriques fonctionnent en moyenne 5339 heures par an contre

1238 heures seulement pour la production thermique ; ce qui démontre le faible niveau d'utilisation des « capacités immobilisées ».

· Pour les auto-producteurs, leurs installations de production d'énergie sont comparativement plus utilisées que les centrales thermiques du concessionnaire de service public.

Il ressort du constat ci-dessus que le déficit d'énergie électrique relève plus d'un calcul économique basé sur la recherche du profit que sur l'assurance du service public. Comme nous l'avons montré plus haut, la production d'énergie à partir du thermique varie entre 24F et 58F le KWh. Ce qui n'est pas assez rentable pour AESS qui dans ce cas préfère laisser les consommateurs dans le noir.

1.1. Le déficit d'énergie électrique à combler

La puissance totale installée est passée de 1104 MW en 2000 à 1192 MW^42(*) en 2006, soit une augmentation de 118 MW résultant de la construction, de la réhabilitation et de la mise en service de nouvelles centrales thermiques d'urgence : Limbé (85 MW), Oyomabang 2 (16MW), Logbaba (17,6MW), Bafoussam (4,5MW), etc.

La production d'électricité est fortement dominée par les centrales hydroélectriques, soit environ 76% de la production totale du concessionnaire AES SONEL en 2006. La faible hydraulicité enregistrée durant les années sèches 2001 et 2002 a particulièrement affectée la production nationale d'électricité largement dominée par le régime de la Sanaga. L'explosion de la production thermique avec la mise en service de nouvelles centrales thermiques, principalement celle de Limbé (85 MW) en 2004 et d'autres de taille moyenne dans les villes de Yaoundé, Bafoussam et Douala, est venue en réponse aux délestages réguliers. Toutefois la prédominance de la production hydroélectrique détermine la croissance de la production totale.

La production hydroélectrique quant à elle dépend du débit en m³/s qui lui dépend de la pluviométrie. Le débit sur la Sanaga, principal fleuve qui dessert les barrages d'Edéa et de Song loulou n'est pas uniforme. Il varie au cours de l'année et d'une année à l'autre. Les années décennales et triennales sont réputées sèches. Les études ont montré que le débit décroît de 8% de janvier à mars, croit de 13% de mars à novembre puis décroît de décembre à mars de l'année suivante.

La demande dans le RIS décroît de 8% au cours de l'année, du mois de mars, maximum annuel, au mois de juillet qui suit, minimum annuel, puis remonte jusqu'au mois de mars suivant. Pour caractériser la demande d'une année, AESS a décidé de retenir la demande en pic au mois de mars, ici p= 621MW pour l'année 2010. Par contre les variations journalières sont importantes et sont modélisées par AESS comme suit : base b pendant 20heures et pic de consommation P= 1,5b pendant 4heures. En partant plutôt du pic P, la consommation de base sera b=0,65p. Pour les projections, enfin, il faut aussi retenir une hypothèse de progression annuelle de la demande qui déterminera la variation relative des pics du mois de mars. Partant des chiffres d'AESS et de l'exploitation du PDSE volume 2, nous avons abouti aux chiffres du déficit pour l'année 2010 résumés dans le tableau 3 en annexe.

Le déficit en base au mois de mars s'explique par le fait qu'Alucam soit porté à 200MW. Dans la situation actuelle, malgré le contrat signé en 2009 avec AESS, Alucam n'est pas approvisionné à la demande (comme le stipule le contrat). Par ailleurs, l'on ne peut pas se contenter de l'absence de déficit en base, malgré le fait qu'Alucam soit porté à 200MW. AESS doit investir pour anticiper sur les années sèches et sur la demande. De plus, il faut prendre en compte la maxime célèbre en économie qui stipule que « l'offre crée sa propre demande ».

1.2. Calcul du déficit mensuel et annuel

A partir des documents de travail dont nous avons eu accès à EDC, nous avons pu calculer le déficit d'énergie électrique actuel et à venir, mensuel et annuel.

Pour produire de l'énergie E, il faut à la fois un volume d'eau V et une chute H. Avec un rendement égal à 1, on aurait la relation :

Dans la réalité, du fait des frottements inévitables dans le circuit d'adduction (pertes de charges) et du rendement imparfait des machines, le rendement global est évidemment inférieur à 1 et, pour des équipements importants, l'énergie est donnée avec une bonne approximation par la relation :

L'abondance à un moment de l'eau qui transite par l'équipement est caractérisée par le débit turbiné Q, et la puissance émise est déterminée par la relation :

Les relations précédentes mettent en évidence le fait important qu'il faut beaucoup d'eau pour produire l'énergie. Il faut en effet pour produire 1kWh ;

Nous avons calculé et résumé dans les tableaux en annexe le nombre de kilowatt déficitaire mensuellement sur l'ensemble du réseau national jusqu'en 2013, année à partir duquel le déficit pourra être résolu, si la centrale à gaz de Kribi est mise en service et le barrage réservoir de Lom pangar achevé dans les délais annoncés. Le rôle d'EDC est donc déterminant dans la crise énergétique dont la résolution n'est pas pour demain, malgré les discours politiques.

2. EDC au coeur de la crise énergétique

EDC s'est invité dans la crise énergétique à la faveur de son décret de création, de ses missions et objectifs. Comme nous l'avons présenté au chapitre précédent, cette entreprise publique est née avec des tares congénitales. Cette entreprise à capitaux publique, qui est la réponse du gouvernement à la crise énergétique est le reflet de l'administration camerounaise dont elle est une excroissance. A la faveur de notre séjour dans cette entreprise pendant six mois, nous avons observé un certain nombre de faits qui confirment notre analyse.

1. L'absence d'un manuel de procédure administratif, financier et comptable. C'est un document indispensable à toute organisation. C'est lui qui régit les relations entre le personnel et qui détermine de manière générale la gestion des ressources et de l'information.

2. L'absence d'un système d'information efficace et crédible. EDC ne dispose pas d'une documentation et d'un système de communication efficace. Elle ne communique pas assez sur elle et sur ses activités. Pour illustration : sur un échantillon de 20 personnes que nous pris au hasard à dans la ville de Yaoundé, à la question de savoir ; connaissez vous EDC et ce qu'elle fait ?

Le projet Lom pangar accuse aujourd'hui un retard sur son chronogramme, aucune communication à ce jour ne vient expliquer ce retard. Cette communication est de nature à rassurer les bailleurs et la population quant' à la capacité d'EDC à pourvoir mener à terme ce projet et au delà ses missions.

3. Les ressources humaines à EDC posent un problème sur le plan de la qualité, de la quantité et de sa gestion. Elle se caractérise par l'inertie et l'oisiveté de la partie non experte et « généraliste » pour la plupart. La partie en activité n'est pas suffisamment motivée dans le travail, découragée par le favoritisme et la discrimination.

La présentation des données recueillis tant sur la crise que sur EDC fournit une grille de lecture du phénomène qui du reste est très intéressante. Pour en saisir sa portée, il convient de présenter les résultats auxquels nous sommes parvenus.

II. ANALYSE ET INTERPRETATION DU RESULTAT

A la lumière des hypothèses qui ont guidées notre étude, nous sommes parvenus au résultat suivant :

La fin de la crise énergétique au Cameroun n'est pas pour demain, ceci pour deux raisons.

1. Le retard pris par les grands projets énergétiques annoncés ; Lom pangar, Mekin, Memve'ele, le programme thermique d'urgence, la centrale à gaz de Kribi.....etc.

2. Les caprices météorologiques. La production énergétique au Cameroun dépend essentiellement de l'hydrologie qui est liée à la pluviométrie. Les études ont montré que les années décennales sont réputées sèches au Cameroun. Cependant, l'on observe un bouleversement climatique lié au réchauffement et qui font mentir la plupart des prévisions aujourd'hui.

Toute fois, de nos analyses et calculs nous estimons la résolution du déficit énergétique au Cameroun pour 2013. Ceci à deux conditions liées :

1) Que la centrale à gaz de Kribi soit achevée en septembre 2012 comme prévu ;

2) Que la mise en eau du barrage réservoir de Lom pangar soit effective au plus tard en juillet 2013.

Comme nous pouvons le constater, la solution à la crise énergétique au Cameroun ne viendra pas uniquement d'EDC. Elle viendra de tous les acteurs de ce secteur et dépendra prioritairement du gouvernement.

Le projet Lom Pangar ; projet de construction d'un barrage réservoir sur le Lom est très attendu de tous, aussi bien des camerounais que des partenaires au développement et des potentiels investisseurs. Plusieurs études précédent sa mise en oeuvre. Le plan d'indemnisation et de réinstallation qui découle de l'étude d'impact environnementale fait l'objet d'attention des populations dans la zone et autour du projet qui seront déplacées. Il n'est pas rare de constater que des projets de ce genre même démarré n'arrivent pas son terme ou ne connaît pas une efficacité, une efficience certaine et l'impact voulue. Ceci au grand dame des bailleurs et des bénéficiaires. C'est pourquoi un système de suivi/évaluation doit être élaboré et mise en oeuvre dans l'intérêt des parties prenantes.

La section suivante constitue le système de suivi évaluation du plan d'indemnisation et de réinstallation (PIR) du projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar, dans la région de l'Est du Cameroun.

SECTION II :
CONTRIBUTION A LA PERFORMANCE D'EDC : CAS DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION DU PROJET LOM PANGAR

§.1. SYSTEME DE SUIVI DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION DU PROJET LOM PANGAR

I- OBJECTIF DU SYSTEME DE SUIVI

Le système de suivi se propose de donner à l'équipe de gestion du plan, aux organismes de financement et aux décideurs (la tutelle du projet) des indicateurs qui leur permettront de s'assurer que :

§ Les bénéficiaires s'impliquent ou sont impliqués dans la mise en oeuvre du projet.

§ Le plan a contribué ou va contribuer à améliorer la situation des bénéficiaires au moins à les maintenir à leur niveau de vie précédente.

§ L'adhésion et la participation des populations et autorités administratives à la réalisation du plan sont effectives.

§ L'identification et la compensation sont faites suivant les lois et règlement du Cameroun ainsi que la politique OP 4.12 de la Banque mondiale.

§ Les personnes déplacées et réinstallées sont intégrées dans leur zone d'accueil.

§ Les moyens d'existence notamment l'agriculture, l'élevage, la pêche, l'orpaillage, le commerce et l'artisanat sont restaurés ou compensés.

§ La supervision et le contrôle des travaux de construction ou aménagement de terrains sont effectués.

§ Le système de traitement de plaintes et confits est mise en place et performants.

II- SELECTION DE L'INFORMATION ET DES INDICATEURS PERTINENTS

II- 1. SELECTION DES INFORMATIONS

Le recueil des informations dans le projet, autour et en dehors du projet va permettre la sélection des indicateurs tels que présentés dans le tableau ci dessous.

Informations	Contenu	Type d'indicateurs	Nom de l'indicateur
1. 2. L'indemnisation et la réinstallation des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est effective	Disponibilité des fonds destinés à l'indemnisation et à la réinstallation.	Indicateur de processus	· Niveau de disponibilité des fonds à temps opportun pour les opérations.
	Les personnes affectées par le projet sont indemnisées.	Indicateur de résultat	· Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.
	Les maisons affectées par le projet sont reconstruites	Indicateur d'extrant	· Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites.
	Les biens affectés par le projet sont compensés	Indicateur d'Impact	· Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR.
1. Un comité de médiation et d'assistance est mis en place	Les personnes affectées n'ayant pas obtenue satisfaction sont pris en compte.	Indicateur de résultat	· Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte
1. Un comité de médiation et d'assistance est mis en place	les personnes vulnérables bénéficient d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	Indicateur de processus	· Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation
Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes concernées sont associées aux opérations de compensation et ont accès aux informations liées à cette opération	Les autorités administratives et traditionnelles sont impliquées dans le processus	Indicateur de processus	· Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.
	La participation de la population aux opérations de compensation est effective	Indicateur de processus	· Taux de participation de la population aux opérations de compensation.
	Les personnes concernées ont accès aux informations liées aux opérations de compensation	Indicateur de résultat	· Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation
Le plan d'indemnisation et réinstallation doit contribuer à maintenir le niveau de vie de la population au niveau d'avant le projet à défaut de l'améliorer	Les maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation reconstruites par le projet sont en plus par rapport à celles en tôles dans la zone affectées.	Indicateur d'impact	· Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.
	Le revenu annuel des ménages un an après la fin du projet a augmenté par rapport au revenu d'avant le projet.	Indicateur d'impact	· Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.
	l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.est supérieur à celui d'avant	Indicateur de résultat	· Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.
	Le nombre d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées a augmenté	Indicateur de résultat	· Taux d'augmentation d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées

II-2. TABLEAU DES INDICATEURS

*Rang*	*Nom de l'indicateur*	*Que mesure -t-il ?*	*Composition de l'indicateur*
*Rang*	*Nom de l'indicateur*	*Que mesure -t-il ?*	Numérateur	Dénominateur	Rythme de collecte et de traitement	Niveau	Source	Responsabilité	Utilisateur des données
1	· Niveau de disponibilité des fonds à temps opportun pour les opérations.	La disponibilité effective des fonds pendant les opérations de compensation	Montant effectivement débloqué et en temps opportun pour chaque phase du projet	Montant alloué pour cette phase	A chaque phase du projet (mensuel, trimestriel....)	Sous direction des finances du projet LP	Tableau budgétaire États financiers du projet	Sous Directeur Financier LP	Coordonnateur du projet Partenaires au développement (bailleurs de fonds)
2	· Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.	L'effectivité des indemnisations des personnes affectées par le projet	Nbre de personnes indemnisées par le projet	Nbre de personnes affectées par le projet	A chaque phase d'exécution du PIR	-cellule de projet -Agence comptable	-Le bon d'engagement -La fiche budgétaire. - Le contrat	-Le chef de projet -L'agent comptable
3	· Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites.	Le nombre de maisons affectées et reconstruites en plus par le projet	Nbre de maisons reconstruites par le PIR	Nbre de maisons affectées par le projet	A mi parcours	-Commission d'attribution et d'indemnisation	-PV de réception - Documents projet - Enquête	- Chef de projet -président commission	Bailleurs de fonds Coordonnateurs du projet EDC Comité interministériel
4	· Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR.	Le nombre de biens compensés par le projet	Nbre de biens effectivement compensés	Nbre de biens affectés par le projet et recensés	A mi parcours	-Commission d'attribution et d'indemnisation	-Documents projet -Rapport d'activités	- Animateurs - Chef de projet
5	· Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte	Le nombre de personnes non satisfaite des compensations	Nbre de personnes ayant déposées une plainte	Nbre de personnes Affectées recensées	A la fin du projet	- Comité de médiation - cellule de projet	-Fiche d'enregistrement -Rapport d'activités	- Animateurs -Chef de cellule
6	· Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	Le nombre de personnes vulnérables assistées lors des opérations de réinstallation	Nbre de personnes vulnérables assistées	Nombre de personnes vulnérables recensées par le projet	A la phase de réinstallation	-Commission de réinstallation et d'indemnisation	-Rapport d'activités -Documents projet	- Animateurs - Chef de projet	Partenaires au développement ONGs locaux Commission de réinstallation et d'indemnisation
7	· Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	Le niveau d'implication des autorités et des personnes concernées	Nbre d'autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées impliquées.	Nbre d'autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	A chaque phase du projet	-Comité de médiation -fiches de présence	-Rapport de concertation	- Animateurs - Président du comité - Associations locales
8	· Taux de participation de la population aux opérations de compensation.	L'adhésion de la population aux opérations de compensation	Nbre de personnes affectées ayant pris part aux opérations de compensation.	Nbre de personnes affectées.	A chaque phase du projet	-Comité de médiation -fiches de présence	-Rapport de concertation	- Animateurs - Président du comité - Associations locales
9	· Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation	Le niveau des personnes concernées aux informations liées aux opérations	Nbre fois qu'une personne concernée a eu accès aux informations sollicitées liées aux opérations de compensation	Nbre de fois qu'une personne concernée a sollicité une information	A chaque de projet.	-Cellule de projet - Comité de médiation commission de réinstallation	-Document projet -Rapport d'activités	- Chef de projet -Chef d'équipe	Coordonnateur du projet EDC Partenaires au développement (Bailleurs de fonds Associations locales
10	· Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.	Le nombre de maisons en tôle en plus construites par le projet	Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone affectée par le projet (-) Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone de réinstallation construites par le projet.	Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone affectée par le projet	A chaque phase du projet	- cellule de projet -Commission	-PV de réception des travaux -Rapport d'activités	- Le prestataire - Chef de projet
11	· Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.	Le revenu annuel en plus des ménages un an après la fin du projet	Revenu des ménages avant le projet(-) Revenu des ménages un an après la fin du projet	Revenu des ménages avant le projet	Un an après la fin du projet	- cellule du projet - ONGs locaux	-Rapport d'enquête - Rapport d'évaluation	-Chef de projet -Responsable ONGs -Animateurs	MINEE Associations locales Les Bailleurs de fonds Comité interministériel Le coordonnateur du projet Les ONGs Les partenaires au développement
12	· Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.	Le niveau de développement en plus de la zone de recasement un an après la fin du projet	Indice de développement humain au démarrage du projet (-) Indice de développement après le projet	Indice de développement humain au démarrage du projet	Un an après la fin du projet	- PNUD - cellule de projet - société civile	-Rapport d'étude -Rapport d'enquête	- chef d'antennes -Unités de développement locales
13	· Taux d'augmentation d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées	Le nombre d'infrastructures construites en plus dans la zone de recasement	Nbre d'infrastructures existantes dans la zone affectées au démarrage (-) Nbre d'infrastructures reconstruites par le projet dans la zone de réinstallation	Nbre d'infrastructures existantes dans la zone affectées au démarrage	A chaque phase du projet	- cellule de projet - comités - ONGs	-Rapport d'activités	- Chef de projet -Animateurs - Responsables de comités

III. LA COLLECTE DES DONNEES POUR LE SUIVI

Nom de l'indicateur

Méthode de collecte

lieux

· Niveau de disponibilité des fonds à temps opportun pour les opérations.

§ Consultation (fiche de budget)

§ Consultation de la fiche de dépenses

§ Interview du responsable financier

Direction EDC

Cellule de projet

· Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.

§ Lecture rapport d'activités

§ Interview

§ Enquête au près de l'entreprise adjudicataire

Cellule de projet

Commission d'attribution et d'indemnisation Associations locales

· Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites.

§ Descente sur le terrain

§ Consultation des rapports

§ Interview des ménages

§ Document projet

Zone du projet

Cellule de projet

· Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR.

§ Interview Semi Structurée

§ Enquête sur le terrain

§ Consultation des rapports de réunion

Direction EDC

Zone de recasement

Commission d'attribution et de réinstallation

· Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte

§ Interview

§ Consultation du rapport comité de médiation

§ Enquête

Au près des concernées

Comité de médiation

Cellule de projet

· Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation

§ Consultation du document projet

§ Enquête auprès des personnes vulnérables

§ Consultation rapport d'activités

Cellule du projet

Zone de recasement

· Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.

§ Interviews

§ Enquêtes

§ Consultations des sources internes

Descente sur le terrain

Associations locales

Bureaux des autorités

· Taux de participation de la population aux opérations de compensation.

§ Descente sur le terrain

§ Consultation de la fiche présence

§ interviews

Cellule de projet

Commission d'attribution

Comités locaux

· Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation

§ Enquête

§ Consultation de manuelles de procédures

§ interviews

Au près de la population

Direction EDC

Cellule de projet

· Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.

§ Interviews

§ Enquêtes

§ Consultations des PV de réception

§ Consultation documents projet

Descente sur le terrain

Associations locales

Bureaux des autorités

Prestataires de services

Entreprises fournisseurs

· Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.

§ Lecture rapport d'étude

§ Interview

§ Mener une étude

§ Cellule de projet

Commission d'attribution et d'indemnisation

Associations locales

Partenaires au développement

· Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.

§ Descente sur le terrain

§ Consultation des rapports

§ Interview des ménages

Zone du projet

Cellule de projet

PNUD

ONGs

· Taux d'augmentation d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées

§ Interview Semi Structurée

§ Enquête sur le terrain

§ Consultation des PV de réception

§ Descente dur le terrain

Direction EDC

Zone de recasement

Commission d'attribution et de réinstallation

Entreprises prestataires de services

IV. L'ANALYSE DES DONNEES

L'analyse des données se fera suivant la méthode à utiliser et le moment de l'analyse. Il est important ici de préciser la personne en charge de cette opération. Il est donc conseillé de mettre en place une cellule de suivi et la confier au responsable de la cellule.

IV- 1. LA MÉTHODE

Le but ici est de détecter de manière statiquement fiable si un changement s'est opéré comment et par qui l'ajustement s'est fait. L'analyse se situe à deux niveaux ; l'analyse qualitative et l'analyse quantitative des données.

La Proportion des biens à compenser et le taux d'indemnisation individuel et collectif nous présente la situation générale et permet de faire des prévisions et des anticipations en s'appuyant sur l'identification des personnes et le recensement de ces biens. Ces indicateurs sont essentiels et sont liés à la stratégie mise en oeuvre et à la politique de compensation utilisée. En ce qui concerne le projet, il lui donne une ampleur et détermine son impact.

La méthode de renseignement des indicateurs aussi bien du système d'information dépend de l'indicateur à renseigner.

IV- 2. LES RESPONSABLES DE L'ANALYSE DES DONNÉES

L'analyse des données se fera à différents niveaux de gestion du projet, à l'intérieur et en dehors du projet.

Le sous Directeur de l'environnement de la sécurité et du développement durable EDC

IV- 3. MOMENT DE L'ANALYSE

L'analyse sera faite au moment et en fonction de la disponibilité des données. Les données ici sont disponibles le plus souvent au démarrage et à la fin du projet. Ce sont des données périodiques ou irrégulières. Certaines données seront recueillies au fur et à mesure de l'évolution du projet.

V- PRESENTATION DE L'INFORMATION

La présentation des données collectées et analysées sera faite par le Directeur du projet au moyen des supports de son choix. Ces supports peuvent être des rapports périodiques, des présentations formelles, des résumés dans des bulletins et sur des panneaux d'affichage.

VI- UTILISATION DE L'INFORMATION

1- Au niveau du projet

Le coordonnateur et le chef de projet seront les premiers bénéficiaires ; elles permettront de suivre et d'améliorer les activités du projet. Si possible d'opérer des changements.

2- Au Niveau Gouvernemental

Elles seront utilisées à des fins de politique d'indemnisation et de réinstallation au Cameroun. Ces informations serviront de base de données pour de tels projets dans les autres régions du Cameroun.

3- Au niveau des Bailleurs de fonds

Ces informations sont utilisées pour justifier la nécessité de ce projet et mesurer l'ampleur de son impact. Elles permettent également d'envisager l'évaluation de l'équipe projet et de justifier les fonds débloqués ou à débloquer.

4- Au niveau des bénéficiaires

Les principaux bénéficiaires que sont les populations affectées par le projet, ont besoin d'être informés sur le projet. Ces informations permettent de mesurer l'ampleur du sacrifice consenti par l'État pour leur équilibre socio anthropologique. Au niveau des bénéficiaires, c'est un moyen de connaissance et de suivi du projet.

VII- ENTRETIEN DU SYSTEME DE SUIVI

L'entretien du système de suivi sera fait par le projet lui-même et assuré par le coordonnateur. Compte tenu de l'expertise qu'il oblige, il est conseillé de se faire assister d'une cellule de suivi. Elle fera partie intégrante du projet. Un rapport portant sur le suivi des activités du projet devra être transmis au Coordonnateur à chaque phase du projet.

§.2. SYSTEME DE SUIVI ÉVALUATION DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION DU PROJET LOM PANGAR

Le système de suivi évaluation est un document qui présente le système de suivi évaluation qui est l'ensemble de tous les éléments, ressources, mécanismes sur le programme/projet et dont il a besoin pour suivre et évaluer les activités qui y sont liées. Il intègre les méthodes ou les techniques à utiliser pour assurer la mise en oeuvre du projet, son suivi et son évaluation efficace. Le guide de suivi évaluation s'articule autour de sept points, à savoir : le contexte de l'élaboration du guide et la structure du programme, le cadre du suivi évaluation, les structures et acteurs du S&E, la gestion des données, le traitement et l'analyse des données, l'utilisation et la diffusion de l'information et l'évaluation du programme.

Titre du projet : plan d'indemnisation et de réinstallation du projet Lom pangar .

I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET

Le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est l'un des projets structurants qui suscite beaucoup d'espoir aujourd'hui au Cameroun. Sa construction avait été envisagée depuis le début des années 1990 par la défunte SONEL. L'espoir qu'il suscite aujourd'hui se justifie par le fait qu'il viendra réduire significativement le déficit d'énergie électrique qui fait tant de mal aux ménages et à l'économie du pays. La fonction première de ce barrage est la régularisation hydrologique du fleuve Sanaga. En tant que telle, sa construction permettra d'envisager sérieusement l'aménagement hydroélectrique de Nachtigal par ALUCAM. Ce barrage réservoir permet d'augmenter le débit d'étiage à Song loulou de 600 à 950 m3/s, assurant une puissance garantie additionnelle de 120 MW sur les usines hydroélectrique de Song loulou et Edéa.

L'étude d'impact environnementale du barrage de Lom Pangar qui est un préalable fondamental dont l'objectif est de minimiser ses effets sur l'environnement a conduit à l'élaboration du plan d'indemnisation et de réinstallation (PIR). Le PIR est un document qui présente la stratégie de compensation et de recasement des populations qui seront affectées par la construction du barrage. Comme tout projet, l'aspect suivi évaluation doit être pris en compte. C'est l'objet du présent document qui se veut un guide de suivi évaluation dans la mise en oeuvre du PIR.

Assurer une compensation équitable et adéquate des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar.

1. L'indemnisation et la réinstallation des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est effective.

2. la procédure de compensation est transparente autant que possible et toutes les personnes traitées exactement de la même façon.

3. Le niveau de vie des personnes concernées ne sera pas inférieur à ce qui est actuellement, une fois que les compensations auront été payées.

R.1.1 : Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurées.

R.2.1 : Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.

R.2.2 : Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.

R.3.1 : Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale.

R.3.2 : Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.

A.1.1.2 : Délimiter les villages et campements affectés par le projet et la zone devant accueillir les personnes à déplacer.

A.1.1.3 : Lancer les opérations de recensement des biens et personnes affectées dans chaque village concerné :

A.1.1.5 : Définir les taux à appliquer aux campements communautaires pour les ressources naturelles.

A.1.1.6 : Identifier avec précision les personnes vulnérables au sein des personnes affectées.

A.1.1.7 : Assurer une assistance lors du déménagement proprement dit (assistance au transport des malades, handicapés, personnes âgées, femmes enceintes ou mères de très jeunes enfants, etc.),

A.1.2.1 : Rechercher des terrains de réinstallation (maisons, terrains, terrains agricoles et élevages), en accords avec les villages hôtes.

A.1.2.2 Consulter les autorités (niveau préfectoral et sous préfectoral) en vue de préciser l'occupation et l'utilisation actuelle des terrains susceptibles d'être occupés ou acquis et d'apporter une information sur le processus qui sera suivi.

A.1.2.3 : Consulter les villages riverains en vue de préciser l'occupation et l'utilisation actuelles des terrains susceptibles d'être occupés ou acquis.

A.1.2.4 : Matérialiser sur le terrain les limites de la zone de réinstallation.

A.2.1.1 : Mettre en place ou réactiver au niveau préfectoral une commission de recensement comportant des représentants des principaux services concernés (agriculture, élevage, mines, urbanisme).

A.2.1.2 : Mettre en place dans chaque village affecté une commission de recensement (4 à 5 personnes) chargée de superviser pour le compte des villageois les opérations de recensement (détermination des limites du terroir villageois, des propriétaires traditionnels et des limites entre propriétaires traditionnels).

A.2.1.3 : Informer les villages et campements affectés sur les opérations de compensation.

A.2.1.4 : Informer et consulter sur les principes de la politique de réinstallation mise en oeuvre par EDC.

A.2.1.5 : Actualiser, en liaison avec les services préfectoraux, des taux de compensation applicables aux cultures annuelles et pérennes, par recueil de données sur les marchés locaux et calcul selon les bases présentées aux tableaux (6,7 et 8).

A.2.2.1 : Calculer les compensations dues à chaque ménage et chaque communauté affectée.

A.2.2.2 : Présenter à chaque entité affectée (ménages ou communauté) des compensations prévues au cas par cas.

A.2.2.3 : Veiller à ce que qu'aucun ménage éligible à ces actions spécifiques ne soit exclu du dispositif.

A.2.2.4 : Vérifier que toutes les personnes vulnérables aient trouvé un toit après le déplacement.

A.3.1.1 : Informer et discuter au niveau de chaque village affecté sur les points suivants : règles d'éligibilité, taux de compensation applicables à chaque bien affecté, taux de compensation communautaire pour les ressources et la brousse.

A.3.1.3 : Adapter éventuellement les limites d'emprises envisagées en fonction des résultats de la reconnaissance de terrain et de la consultation, en vue de minimiser les impacts environnementaux et le déplacement physique et économique.

A.3.2.1 : Négocier des compensations avec chaque ménage et chaque communauté affectée.

A.3.2.2 : Préparer les accords de compensations avec chaque ménage et chaque communauté affectée.

A.3.2.4 : Mettre en oeuvre des compensations (réinstallation et/ou indemnisation en nature ou en numéraire).

II- CADRE DU SUIVI EVALUATION ET INDICATEURS CLES

II .1 - CADRE CONCEPTUEL

II.2- LE CADRE LOGIQUE

Le diagramme ci-dessous permet d'illustrer les interrelations entre les intrants, les extrants et les processus, traduisant ainsi la logique interne de la chaîne des retombées sur le plan du développement.

II.2.1 MATRICE DU CADRE LOGIQUE

C'est la visualisation synoptique du projet. On parle de matrice du cadre logique parce qu'elle découle des autres cadres logiques.

LOGIQUE D'INTERVENTION		INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES(IOV)	SOURCES DE VERIFICATION	HYPOTHESES / RISQUES
Objectif Global
Assurer une compensation équitable et adéquate des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar.		1. Le taux de recasement atteint 100% 2. le taux indemnisation des personnes affectées par le projet atteint 100% 3. le taux de satisfaction des personnes concernées atteint 80%	- Enquêtes - Rapports de monitoring -Rapport des commissions (commission d'indemnisation et réinstallation, de suivi et commission de gestion des conflits)	Les fonds sont disponibles et effectivement débloqués à temps. Les fonds sont bien gérés
Objectifs Spécifiques
1. L'indemnisation et la réinstallation des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est effective.		1. Le nombre de personnes affectées par le projet et ayant reçu une indemnisation au terme du PIR atteint 100% 2. Le nombre de maisons affectées par le projet et reconstruites dans l'emprise retenue ou zone de recasement atteint 100% 3. le nombre de biens (terrains, terrains agricoles, élevage, pêche, orpaillage, etc.) situés dans la zone du projet et compensés de 100%.	- Enquête sur le terrain - Rapport des commissions - PV des travaux	Les populations sont sensibilisées et adhèrent au projet
2. la procédure de compensation est transparente autant que possible et toutes les personnes traitées exactement de la même façon.		1. le nombre de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte enregistrées par la commission est inférieur à 5%. 2. le nombre de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation. 3. Niveau d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées. 4. Taux de participation de la population aux opérations de compensation. 5. Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation	- Rapport de la commission d'enregistrement et de gestion des conflits - Relevés de statistiques dans les structures locales - Enquêtes et visites de terrain Rapport des commissions	- Les ressources allouées au projet sont disponibles et à temps - Les populations sont sensibilisées et adhèrent au projet
3. Le niveau de vie des personnes concernées ne sera pas inférieur à ce qui est actuellement, une fois que les compensations auront été payées.		1. Le nombre de maisons faites de toits en tôles est supérieur à ceux d'avant la mise en oeuvre du PIR à la fin du projet. 2. Le revenu annuel des ménages est supérieur ou égal à celui d'avant le projet un an après la fin du projet. 3. L'indice de développement humain de la zone de recasement est en augmentation 4. Taux d'infrastructures restaurées par le plan est supérieur à 100%	- Enquêtes - Rapport d'activités du projet - Documents du PNUD	- Promouvoir les activités génératrices de revenus
Résultats
R.1.1	Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurés.	1- Nombre de villages affectés par le projet 2- Nombre de campements affectés par le projet 3- Le nombre de villages et de campements reconstruits par le projet	- Document projet, Études de faisabilités(PIR) - Rapport commission de recensement	- Les prestataires qualifiés sont sélectionnés et font bien leur travail
R.1.2	Les compensations collectives des villages hôtes sont effectives.	1- Superficie des villages et campements d'accueil 2- la carte de la zone affectée par le projet 3- le taux de compensation collective des villages hôtes atteint 100%	- Documents projet(PIR) - MINDAF - carte
R.2.1	Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.	1- Le Nombre de ménages affectés par le projet et impliqué dans les opérations de compensation 2- Nombre de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus 3- Le degré d'implication des autorités traditionnelles et administratives	- Rapports commission de recensement - Enquêtes et Visites de terrain - Document du PIR
R.2.2	Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.	1- Nombre de personnes affectées par le projet et qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation 2- Taux de satisfaction de la population concernée	Rapports de la commission Rapports d'activités et de suivi du PIR - Enquêtes et Visites de terrain - Entretiens
R.3.1 :	Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale	1- Nombre de fois que les lois et règlements du Cameroun liés aux opérations de compensation et de recasement ont été respectées 2- Niveau/ degré de respect de la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale	- plan de travail - PV - Rapport d'activités et de suivi du PIR
R.3.2 :	Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.	1- Nombre d'infrastructures reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet. 2- Le nombre de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet	-Rapports d'exécution (Documents-projet, Études de faisabilité) - Enquêtes et Visites de terrain - Contrats de services avec les prestataires
Activités		A.1.1.1 : Identifier les villages et campements affectés par le projet. A.1.1.2 : Délimiter les villages et campements affectés par le projet et la zone devant accueillir les personnes à déplacer. A.1.1.3 : Lancer les opérations de recensement des biens et personnes affectées dans chaque village concerné : A.1.1.4 : Recenser avec précision les ménages et les personnes vulnérables. A.1.1.5 : Définir les taux à appliquer aux campements communautaires pour les ressources naturelles. A.1.1.6 : Identifier avec précision les personnes vulnérables au sein des personnes affectées. A.1.1.7 : Assurer une assistance lors du déménagement proprement dit (assistance au transport des malades, handicapés, personnes âgées, femmes enceintes ou mères de très jeunes enfants, etc.),	-Rapports d'activités -Rapport du comité de médiation - Rapports d'avancement - Plan de travail - APE
		A.1.2.1 : Rechercher des terrains de réinstallation (maisons, terrains, terrains agricoles et élevages), en accords avec les villages hôtes. A.1.2.2 : Consulter les autorités (niveau préfectoral et sous préfectoral) en vue de préciser l'occupation et l'utilisation actuelle des terrains susceptibles d'être occupés ou acquis et d'apporter une information sur le processus qui sera suivi. A.1.2.3 : Consulter les villages riverains en vue de préciser l'occupation et l'utilisation actuelles des terrains susceptibles d'être occupés ou acquis. A.1.2.4 : Matérialiser sur le terrain les limites de la zone de réinstallation.	- Documents projet - Rapport de la CCE - Plan de travail
		A.2.1.1 : Mettre en place ou réactiver au niveau préfectoral une commission de recensement comportant des représentants des principaux services concernés (agriculture, élevage, mines, urbanisme). A.2.1.2 : Mettre en place dans chaque village affecté une commission de recensement (4 à 5 personnes) chargée de superviser pour le compte des villageois les opérations de recensement (détermination des limites du terroir villageois, des propriétaires traditionnels et des limites entre propriétaires traditionnels). A.2.1.3 : Informer les villages et campements affectés sur les opérations de compensation. A.2.1.4 : Informer et consulter sur les principes de la politique de réinstallation mise en oeuvre par EDC. A.2.1.5 : Actualiser, en liaison avec les services préfectoraux, des taux de compensation applicables aux cultures annuelles et pérennes, par recueil de données sur les marchés locaux et calcul selon les bases présentées aux tableaux (6,7 et 8).	-Rapports d'activités -Rapport du comité de médiation - Rapports d'avancement - Plan de travail - APE - PV
		A.2.2.1 : Calculer les compensations dues à chaque ménage et chaque communauté affectée. A.2.2.2 : Présenter à chaque entité affectée (ménages ou communauté) des compensations prévues au cas par cas. A.2.2.3 : Veiller à ce que qu'aucun ménage éligible à ces actions spécifiques ne soit exclu du dispositif. A.2.2.4 : Vérifier que toutes les personnes vulnérables aient trouvé un toit après le déplacement. A.2.2.5 : Mettre en place une commission de gestion des conflits A.2.2.6 : Enregistrer les plaintes A.2.2.7 : Résoudre les conflits au niveau de la commission	- Rapport de la commission de recensement - Banderoles - Communiqués radios - Fiches de recensement
		A.3.1.1: Informer et discuter au niveau de chaque village affecté sur les points suivants : règles d'éligibilité, taux de compensation applicables à chaque bien affecté, taux de compensation communautaire pour les ressources et la brousse. A.3.1.2: Identifier les titres fonciers éventuels avec le service compétent. A.3.1.3 : Adapter éventuellement les limites d'emprises envisagées en fonction des résultats de la reconnaissance de terrain et de la consultation, en vue de minimiser les impacts environnementaux et le déplacement physique et économique.	- Fiches d'identification - Rapport d'activités du PIR - Rapport de réunion avec les autorités - Rapports d'activités du projet	-Risque de surenchère foncière
		A.3.2.1 : Négocier des compensations avec chaque ménage et chaque communauté affectée. A.3.2.2 : Préparer les accords de compensations avec chaque ménage et chaque communauté affectée. A.3.2.3 : Signer les accords de compensation. A.3.2.4 : Mettre en oeuvre des compensations (réinstallation et/ou indemnisation en nature ou en numéraire).	- Contrats d'accord de compensation - Rapports d'activités du PIR - Fiches de calcul des compensations	- Le gouvernement soutien le projet - Que les ministères concernés s'impliquent effectivement - Toutes les autorisations sont délivrées à temps - Le quitus des potentiels bailleurs est obtenu

II. 3- LE CADRE DE RESULTATS

Les diagrammes ci-dessous font ressortir les relations causales qui relient les différents niveaux de la stratégie du projet et qui permettent d'atteindre son objectif spécifique.

OS1 : L'indemnisation et la réinstallation des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est effective.

R.1.1: Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurées.

OS2 : la procédure de compensation est transparente autant que possible et toutes les personnes traitées exactement de la même façon.

R.2.1: Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.

R.2.2 : Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.

OS3 : Le niveau de vie des personnes concernées ne sera pas inférieur à ce qui est actuellement, une fois que les compensations auront été payées.

R.3.1 : Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale.

R.3.2 : Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.

III- STRUCTURES / ACTEURS / COMMUNICATION

La matrice ci-dessous permet d'appréhender les différents acteurs qui interviennent dans la chaîne de la mise en oeuvre des activités de notre projet. Elle permet également d'identifier les responsabilités de chacun dans le réseau du suivi/évaluation.

Nous avons matérialisé les différents niveaux de gestion du système d'information afin de faciliter la compréhension du réseau de communication interne.

CIRCUIT DE TRANSMISSION

IV- IDENTIFICATION DES QUESTIONS LIEES AU SUIVI-EVALUATION DU PIR

OBJECTIFS SPECIFIQUES	QUESTIONS LIÉES	INFORMATIONS RECHERCHÉES	INDICATEURS
S.1 L'indemnisation et la réinstallation des personnes et communautés affectées par le projet de construction du barrage réservoir de Lom Pangar est effective	Quel est le nombre de personnes affectées par le projet et ayant reçu une indemnisation au terme du PIR?	1. Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.	1. Le nombre de personnes affectées par le projet et ayant reçu une indemnisation au terme du PIR atteint 100%
	Combien de maisons affectées par le projet ont été reconstruite dans les zones de réinstallation?	2. Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites	2. Le nombre de maisons affectées par le projet et reconstruites dans l'emprise retenue ou zone de recasement atteint 100%
	Combien de biens affectés par le projet ont été compensés ?	3. Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR	3. le nombre de biens (terrains, terrains agricoles, élevage, pêche, orpaillage, etc.) situés dans la zone du projet et compensés de 100%.
S.2 la procédure de compensation est transparente autant que possible et toutes les personnes traitées exactement de la même façon.	Quel est le nombre de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte reçues par la commission ?	4. Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte	1. le nombre de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte enregistrées par la commission est inférieur à 5%.
	Quel est le nombre de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation ?	5. Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	2. le nombre de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation.
	Quel est le Niveau d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées ?	6. Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	3. Niveau d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.
	Quel est taux de participation de la population aux opérations de compensation ?	7. Taux de participation de la population aux opérations de compensation.	4. Taux de participation de la population aux opérations de compensation.
	Quel est le degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation ?	8. Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation	5. Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation
S.3 Le niveau de vie des personnes concernées ne sera pas inférieur à ce qui est actuellement, une fois que les compensations auront été payées.	Combien de maisons sont faites de toits en tôles dans les zones de réinstallation à la fin du projet ?	9. Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.	1. Le nombre de maisons faites de toits en tôles est supérieur à ceux d'avant la mise en oeuvre du PIR à la fin du projet.
	Quel est le revenu annuel des ménages un an après la fin du projet ?	10. Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.	2. Le revenu annuel des ménages est supérieur ou égal à celui d'avant le projet un an après la fin du projet.
	Quel est l'indice de développement humain dans la zone de recasement un an après le projet ?	11. Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.	3. L'indice de développement humain de la zone de recasement est en augmentation un an après la fin du projet.
	Quel est le nombre d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation ?	12. Taux d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées	4. Taux d'infrastructures restaurées par le plan est supérieur à 100%

IV.2- QUESTIONS LIEES AUX RESULTATS

RESULTATS	QUESTIONS LIÉES	INFORMATIONS RECHERCHÉES	INDICATEURS
R.1.1: Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurés	Combien de villages sont affectés par le projet ?	1. Nombre de villages affectés par le projet	1- Nombre de villages affectés par le projet.
	Combien de campements sont affectés par le projet ?	2. Nombre de villages affectés par le projet	2- Nombre de campements affectés par le projet.
	Combien de villages et de campements reconstruits par le PIR ?	3. Nombre de villages reconstruits par le PIR 4. Nombre de campements reconstruits par le PIR.	3- Le nombre de villages et de campements reconstruits par le projet.
R.1.2: Les compensations collectives des villages hôtes sont effectives	Quel est la superficie des villages et campements d'accueil reconstruits par rapport à celle affectée par le projet?	5. Superficie des villages et campements d'accueil reconstruits par rapport à celle affectée par le projet.	1- Superficie des villages et campements d'accueil reconstitués.
R.2.1: Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.	Combien de ménages affectés par le projet sont impliqués dans les opérations de compensation ?	6. Taux d'implication des ménages affectés par le projet dans les opérations de compensation	1- Le Nombre de ménages affectés par le projet et impliqué dans les opérations de compensation
	Combien de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus ?	7. Taux d'implication de personnes affectées par le projet dans le processus de mis en oeuvre du PIR	2- Nombre de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus.
	Quel est le degré d'implication des autorités traditionnelles et administratives dans les opérations de compensation ?	8. Taux d'implication des autorités traditionnelles et administratives dans les opérations de compensation.	3- Le degré d'implication des autorités traditionnelles et administratives.
R.2.2 : Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.	Combien de personnes affectées par le projet jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation ?	9. Taux de personnes affectées par le projet et qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation. 10. Taux de satisfaction de la population concernée.	1- Nombre de personnes affectées par le projet et qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation.
R.3.1 : Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale.	Les lois et règlements du Cameroun liées aux opérations d'indemnisation et de réinstallation sont elles respectées?	11. Taux de respect des lois et règlements du Cameroun liés aux opérations de compensation et de recasement	1- Nombre de fois que les lois et règlements du Cameroun liés aux opérations de compensation et de recasement ont été respectées
	La politique OP 4.12 de la banque mondiale est elle respectée ?	12. Taux de respect de la politique 4.12 de la banque mondiale	2- Niveau/ degré de respect de la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale
R.3.2 : Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.	Combien d'infrastructures ont été reconstruites et restaurées par le PIR dans la zone à la fin du projet ?	13. Taux d'infrastructure reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet.	1. Nombre d'infrastructures reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet.
	Quel est le nombre de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet ?	14. Taux de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet	2. Le nombre de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet

V- SYSTEME D'INFORMATIONS

V.1- SYSTEME D'INFORMATIONS LIE AUX OBJECTIFS SPECIFIQUES

	INDICATIONS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES(IOV)	TYPE	SOURCE /MÉTHODE DE COLLECTE	PÉRIODES	RESPONSABLES	Seuils de réaction à mi-parcours
	OBJECTIFS SPECIFIQUES
1	Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.	Indicateur de résultat	- Enquête et comptage - rapport d'activités	- A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Chefs d'équipe	< 40%
2	Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites.	Indicateur de résultat	- PV de réception travaux - Descentes sur le terrain	- A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Resp. S/E	< 30%
3	Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR.	Indicateur d'extrant	- PV de recensement - Rapport d'activités - Fiches de décharge	- Au début du projet - A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - chef d'équipe - comptable du projet	< 20%
4	Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte	Indicateur d'Impact	-Rapport de la commission	- A mi parcours - A la fin du projet	- Responsable de la commission - Animateurs	> 5%
5	Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	Indicateur de résultat	- Rapport d'activités - interviews	- A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Chef d'équipe	< 5%
6	Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	Indicateur de processus	- Enquêtes - Interviews - Rapport de réunion	- A mi parcours - A la fin du projet	- Resp. S/E - Animateurs	< 20%
7	Taux de participation de la population aux opérations de compensation.	Indicateur de processus	- Rapport de réunion - Fiche de présence	- A mi parcours - A la fin du projet	- Chef d'équipe - Animateurs	< 2%
8	Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation	Indicateur de processus	- Enquêtes - Interviews	- A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Chef d'équipe
9	Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.	Indicateur De résultat	- Descentes sur le terrain - PV des travaux - Rapport d'activités	- A mi parcours - A la fin du projet	- Prestataires - Animateurs	< 30%
10	Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.	Indicateur d'impact	- Enquêtes - Constat - Étude	- A mi parcours - Un an après la fin du projet	- INS - Resp. S/E
11	Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.	Indicateur d'impact	- Étude - Constat	- Au début du projet - A la fin du projet	- PNUD
12	Taux d'infrastructures reconstruites dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées	Indicateur de résultat	- Descente sur le terrain - enquête	- A mi parcours - A la fin du projet	- PV de réception des travaux	< 10%

V.2- SYSTEME D'INFORMATIONS LIE AUX RESULTATS

	INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV)	TYPE	SOURCE/MÉTHODE DE COLLECTE	PÉRIODES	RESPONSABLES	Seuils de réaction à mi-parcours
Résultat 1 : Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurés
1	Nombre de villages affectés par le projet.	Indicateur d'intrant	-Rapports d'activité -Visites, observation	- Au début du projet	- Animateurs - Chefs d'équipes
2	Nombre de campements affectés par le projet.	Indicateur d'intrant	-Rapports d'activité -Enquêtes et comptage	- Au début du projet	- Animateurs - Chefs d'équipes
3	Le nombre de villages et de campements reconstruits par le projet.	Indicateur de résultat	- PV de réception des travaux	- A la fin du projet	- Animateurs - Prestataires	< 100
Résultat 2 : Les compensations collectives des villages hôtes sont effectives
4	Superficie des villages et campements d'accueil reconstitués.	Indicateur de processus	-Rapports d'activité -Visites, Enquêtes	-Au démarrage du projet -A la fin du projet	- Animateurs - Management projet
Résultat 3 : Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.
5	Nombre de ménages affectés par le projet et impliqué dans les opérations de compensation	Indicateur de processus	-Rapport de réunion - Interviews	- Moment de l'enquête - A chaque réunion	- Animateurs - Chef d'équipe	< 100
6	Nombre de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus.	Indicateur de processus	-Rapports de réunion - Enquêtes -Fiche de présence	-A chaque concertation	- Animateurs - Chefs d'équipes -Management projet	< 400
7	Le degré d'implication des autorités traditionnelles et administratives.	Indicateur de processus	- Interviews -Rapports de réunion - Enquêtes	-A chaque réunion -Moment de l'enquête	- Animateurs -Management projet	< 10%
Résultat 4 : Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.
8	Pourcentage de personnes affectées par le projet et qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation.	Indicateur d'impact	-Interviews - Enquêtes	-A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Chefs d'équipes	< 2%
Résultat 5 : Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale.
9	Degré de respect des lois et règlements du Cameroun en matière de compensation et de recasement ont été respectées	Indicateur de processus	-interviews - Enquêtes	- A mi parcours - A la fin du projet	- Comités locaux - Animateurs -Management projet	< 50%
10	Niveau / degré de respect de la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale	Indicateur de processus	- Enquête - Rapport d'activités	A mi parcours A la fin du projet	- Comités locaux -Management projet	< 50%
Résultat 6 : Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.
11	Variation du nombre d'infrastructures reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet.	Indicateur de résultat	-Rapports d'activités - PV de réception	- A mi parcours - A la fin du projet	- Animateurs - Chefs d'équipes -Management projet	< 5%
12	pourcentage de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet	Indicateur d'extrant	-Rapports d'activités - Enquêtes	-A mi parcours A la fin du projet	- Animateurs - Chefs d'équipes	< 60%

VI- ANALYSE DES INDICATEURS

Le stockage et le traitement des données se feront à l'aide des logiciels ACCESS et EXCEL

VI.1- INDICATEURS LIES AUX OBJECTIFS S SPECIFIQUES

	IOV	Numérateur (N)	Dénominateur (D)	Formule calcul	Fréquence de collecte
	OBJECTIFS SPECIFIQUES
1	Le taux des personnes affectées par le projet et indemnisées au terme du PIR.	Nbre de personnes affectées par le projet (-) Nbre de personnes indemnisées par le projet	Nbre de personnes affectées par le projet	(N) / (D)	une fois / an
2	Le taux de maisons affectées par le projet par rapport à celles reconstruites.	Nbre de maisons affectées par le projet (-) Nbre de maisons reconstruites par le projet.	Nbre de maisons affectées par le projet.	(N) / (D)	une fois / an
3	Le taux de biens affectés par le projet et compensés à la fin du PIR.	Nbre de biens affectés par le projet (-) Nbre de biens compensés par le projet	Nbre de biens affectés par le projet.	(N) / (D)	une fois / an
4	Le taux de personnes affectées par le projet et ayant déposées plainte	Nbre de personnes affectées par le projet (-) Nbre de personnes ayant déposées plainte	Nbre de personnes affectées par le projet	(N) / (D)	Une fois / durée du PIR
5	Taux de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	Nbre de personnes vulnérables (-) Nbre de personnes vulnérables ayant bénéficiées d'une assistance lors de l'opération de réinstallation	Nbre de personnes vulnérables	(N) / (D)	Une fois / durée du PIR
6	Taux d'implication des autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	Nbre d'autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées (-) Nbre d'autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées impliquées.	Nbre d'autorités administratives, traditionnelles et des personnes concernées.	(N) / (D)	Deux fois / an
7	Taux de participation de la population aux opérations de compensation.	Nbre de personnes affectées (-) Nbre de personnes affectées ayant pris part aux opérations de compensation.	Nbre de personnes affectées.	(N) / (D)	Deux fois / an
8	Degré d'accès des personnes concernées aux informations liées aux opérations de compensation	Nbre fois qu'une personne concernée a eu accès aux informations sollicitées liées aux opérations de compensation	Nbre de fois qu'une personne concernée a sollicité une information	(N) / (D)	Deux fois / an
9	Taux d'augmentation du nombre de maisons faites en toits de tôles dans les zones de réinstallation par rapport à celles en tôles dans la zone affectées par le projet.	Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone affectées par le projet (-) Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone de réinstallation construite par le projet	Nbre de maisons en toit de tôles dans la zone affectées par le projet	(N) / (D)	Deux fois / an
10	Taux d'augmentation du revenu annuel des ménages un an après la fin du projet par rapport au revenu d'avant le projet.	Revenu des ménages avant le projet (-) revenu des ménages un an après la fin du projet	Revenu des ménages avant le projet	(N) / (D)	Une fois après le projet
11	Taux d'augmentation de l'indice de développement humain de la zone de recasement un an après la fin du projet.	Indice de développement humain au démarrage du projet (-) Indice de développement humain un an après la fin du projet	Indice de développement humain au démarrage du projet.	(N) / (D)	Une fois / durée du PIR
12	Taux de réduction d'infrastructures dans la zone de réinstallation par rapport à celles existantes dans la zone affectées	Nbre d'infrastructures existantes dans la zone affectée au démarrage du projet (-) Nbre d'infrastructures reconstruites par le projet dans la zone de réinstallation	Nbre d'infrastructures existantes dans la zone affectée au démarrage du projet	(N) / (D)	Deux fois / durée du PIR

VI.2- INDICATEURS LIES AUX RESULTATS

	INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV)	-Numérateur (N)	-Dénominateur (D)	Formule calcul	Fréquence de collecte
Résultat 1 : Les indemnisations et réinstallations individuelles et collectives des villages et campements déplacés sont assurés
1	Nombre de villages affectés par le projet.	Nbre de villages affectés par le projet au moment de l'enquête	-	(N)	Une fois
2	Nombre de campements affectés par le projet.	Nbre de campements affectés par le projet au moment de l'enquête	-	(N)	Une fois
3	Le nombre de villages et de campements reconstruits par le projet.	Nbre de villages et campements reconstruites par le projet au moment de l'enquête	-		Deux fois/an
Résultat 2 : Les compensations collectives des villages hôtes sont effectives
1	Superficie des villages et campements d'accueil reconstitués.	Superficie des villages et campements affectés (-) Superficie des villages et campements d'accueil acquis par le projet	-	(N)	Une fois
Résultat 3 : Les autorités administratives, traditionnelles et les personnes affectées par le projet sont impliquées dans le processus.
1	Nombre de ménages affectés par le projet et impliqué dans les opérations de compensation	Nbre de ménages affectés par le projet et impliqués dans les opérations de compensation au moment de l'enquête	-	(N)	A chaque occasion
2	Nombre de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus.	Nbre de personnes affectées par le projet et impliquées dans le processus.au moment de l'enquête	-	(N)	A chaque concertation
3	Degré d'implication des autorités traditionnelles et administratives aux opérations d'indemnisation et de réinstallation.	Nbre de commissions ou de comités dans laquelle se trouve une autorité	Nbre de commissions ou de comités liées aux opérations	(N) / (D)	Une fois / an
Résultat 4 : Les compensations sont jugées équitables et justes par la population concernée.
1	Pourcentage de personnes affectées par le projet et qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation.	Nbre de personnes qui jugent les compensations équitables et adéquates après les opérations d'indemnisation et de réinstallation au moment de l'enquête	Nbre de personnes affectées par le projet	(N) / (D)	Deux fois / durée du projet
Résultat 5 : Les compensations et réinstallations sont faites suivant les lois et règlements du Cameroun et la politique OP 4,12 de la Banque Mondiale.
1	Degré de respect des lois et règlements du Cameroun en matière de compensation et de recasement ont été respectées	Nbre de dispositifs de la loi et règlement appliqué lors des opérations	Nbre de dispositifs de la loi et règlement en matière de compensation	(N) / (D)	Une fois
2	Niveau / degré de respect de la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale	Nbre de dispositifs de la politique OP 4.12 appliqué lors des opérations	Nbre de dispositifs de la politique OP 4.12 en matière de compensation	(N) / (D)	Une fois/an
Résultat 6 : Toutes les infrastructures, les biens collectifs et individuels ont été compensés.
1	Variation du nombre d'infrastructures reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet.	Nbre d'infrastructures reconstruits et restaurés par le PIR à la fin du projet (-) Nbre d'infrastructures avant le projet	-	(N)	Une fois /an
2	pourcentage de biens compensés par le PIR dans la zone à la fin du projet	Nbre de biens effectivement compensés	Nbre de biens affectés par le projet	(N)/(D)	Une fois/an

VII- CRITERES D'EVALUATION

VIII- DEFINITION DES RESPONSABILITES

La collecte et le traitement des données se feront à différents niveaux de gestion du projet, à l'intérieur et en dehors du projet.

Le Responsable de la cellule du suivi s'occupera de la centralisation des informations collectées et qui auront fait l'objet d'un traitement au lieu de la collecte par les animateurs.

Le responsable de la collecte est chargé de recueillir toutes les informations nécessaires au projet.

Le sous Directeur de l'environnement, de la sécurité et du développement régional qui est le coordonnateur recevra et gardera toutes les données collectées pour exploitation et présentation.

Le traitement sera fait au moment et en fonction de la disponibilité des données. Les données ici sont disponibles le plus souvent en début ou démarrage du projet. Ce sont des données périodiques ou irrégulières. Certaines données seront recueillies au fur et à mesure de l'évolution du projet.

La présentation des données collectées et analysées sera faite par le sous Directeur de l'environnement, de la sécurité et du développement régional qui est le coordonnateur au moyen des supports de son choix aux bailleurs de fonds, au groupe d'experts et organes de contrôle.

· Certaines ONGs seront sollicitées dans cette opération. A cet effet, elles collecteront les données liées à leurs activités. Ces données seront transmises aux animateurs sur le terrain.

· Le comité interministériel de suivi du PIR est responsable du contrôle et du suivi des opérations de compensation. A cet effet, il reçoit les données nécessaires au contrôle et au suivi.

IX- SYSTEME REACTIF DE PRISE DE DECISIONS

Cette rubrique valorise les informations fournies par le guide de suivi évaluation du projet.

- Premièrement, elle fait ressortir toutes les difficultés, contraintes, oublis ainsi que les facteurs qui ont négativement affecté le processus et les résultats du projet ;

- Deuxièmement, elle permet d'adopter les mesures correctives pour améliorer les aspects problématiques pendant le déroulement du projet ;

- Troisièmement, elle permet de réorienter les stratégies du plan d'indemnisation et réinstallation du projet Lom Pangar s'il est constaté que ses objectifs n'étaient pas pertinents et les ramener à une proportion soutenable.

Ce système sera piloté par le responsable du suivi évaluation. Celui-ci doit à tout moment et dès que nécessaire saisir le coordonnateur à l'effet de déclencher le système réactif de prise de décision.

Le présent document du système de Suivi Évaluation qui s'appui sur le plan d'indemnisation et de réinstallation du projet Lom Pangar présente les éléments essentiels nécessaires pour assurer une veille dont la finalité est de parvenir à une réalisation efficace et efficiente des activités prévues. Ainsi déroulé, l'évaluation s'en trouve facilité et dispose d'assez d'éléments (indicateurs) que l'on doit juste vérifier. Le système de Suivi Évaluation doit donc d'être la boussole de ce plan d'indemnisation et de réinstallation.

Après avoir relevé et analysé les limites et faiblesses d'EDC, il était de bon ton, à la faveur de nos aptitudes et expérience professionnelle, de lui apporter notre contribution à l'amélioration de ses performances. Le guide de suivi évaluation du Plan d'indemnisation et de Réinstallation ci-dessus élaboré et qui peut être amélioré en interne pourra contribuer au succès de ce plan. À condition qu'il soit consolidé au niveau de la Sous Direction de l'environnement, de la Sécurité, du Développement Régionale. En suite qu'une cellule du suivi évaluation soit mise en place pour suivre toutes les composantes du projet Lom pangar. D'ailleurs un guide du suivi évaluation doit être élaboré également pour chaque composante de ce projet. L'on doit s'étonner de savoir qu'un projet aussi déterminant et qui va engloutir encore 200 Milliards de francs en plus des 73 Milliards déjà dépensés, ne dispose pas d'un système de suivi/évaluation. Comment va-t-on mesurer la progression vers l'atteinte des résultats ? Comment saura- t on que le projet a atteint ses objectifs ? Qu'est ce qui explique le retard pris dans le démarrage du projet et qu'elles sont les mesures proposées pour y remédier ou pour rattraper ce retard ? C'est à ces questions que vient répondre la cellule du suivi/évaluation d'un projet. Nous avons le regret de ne pouvoir proposer à chaque faiblesse ou problème identifié à EDC, une solution, ce n'est pas faute de capacité à pouvoir, mais des exigences d'un travail de recherche.

CONCLUSION GENERALE

La prétention à un grade ou à un corps de métier à ses exigences. Celui d'expert consultant en évaluation, commande qu'après quatre ans d'étude universitaire, académique ou professionnelle couronnée de succès, que l'on subisse une formation de douze mois ponctué d'un stage professionnel. A la lumière de cette formation et à la prétention de l'exercice de ce métier, le présent travail de recherche vaut son pesant d'or. Il a été question pour nous au regard de l'ampleur du déficit énergétique dont subit le Cameroun, d'analyser une des solutions du gouvernement sinon la plus attendue à la crise qu'EDC. Notre analyse portait sur sa capacité à pour contribuer efficacement et de manière pertinente à la résolution de la crise à l'horizon 2015.

S'il est peut être un peu tôt d'évaluer la capacité de EDC à pouvoir contribuer efficacement à la résolution du déficit énergétique au Cameroun, il n'en demeure pas moins que les prémisses des fleures déterminent la récolte et que l'organisation détermine la structure. Crée par décret présidentiel N° 2006/406 du 29 novembre 2006, EDC ouvre ses portes et devient fonctionnel en 2008. En deux ans seulement de fonctionnement, cet entreprise publique a connue deux Directeurs Généraux. Elle subit le poids trop grand d'un environnement politique et administratif aux intérêts multiples et divergents. Ce qui ne laisse pas à son principal gestionnaire une grande marge de manoeuvre. L'absence d'un modèle organisationnel et du management basé sur la performance et l'évaluation permet de douter de sa capacité future à atteindre les objectifs qui lui ont été assignés. L'exigence d'évaluation des performances et d'amélioration continue implique pour les entreprises publiques à l'instar de EDC de mettre en place un système de mesure, d'analyse et d'amélioration des résultats obtenus. Ceci implique une fixation des objectifs clairs, leur déclinaison à tous les niveaux de l'organisme et la détermination des indicateurs pertinents pour une évaluation objective. Dans ce cadre, les managers et le personnel doivent être évalué à intervalles planifiées pour s'enquérir des acquis et identifier les points à améliorés.

En somme, le culte de l'effort et la performance sont des éléments clés du développement d'un pays. Il n'y a pas d'entreprises compétitives sans personnels compétents et une économie ne peut être performante sans hommes et femmes bien éduqués, bien formés et maîtrisant les technologies innovantes leur permettant de gérer la complexité. Le Document de Stratégie pour le Croissance et l'Emploi du Cameroun y accorde une place de choix et réitère l'urgence et la nécessité d'investir dans l'éducation et la formation. Les pouvoirs publics doivent d'avantage encourager la démarche qualité dans les entreprises publiques en éditant des normes de management appropriées, en encourageant leur mise à niveau, en les évaluant à des intervalles planifiées, en encourageant les meilleurs et en sanctionnant les contrevenants et les médiocres.

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1. A KTOUF Omar, (1992) Méthodes des sciences sociales et approche qualitative des organisations, Québec, Presses de l'Université du Québec.

3. A.KAPLAN, (1964) The Conduct of Inquiry. Methology for Beheavioural Science, San Francisco, Chandler ed,. Cité par M.GRAWITTZ, op. cit, P.15.

4. ASSEMBLEE NATIONALE Française, (Novembre 2006) commission des affaires étrangères, la guerre de l'énergie n'est pas une fatalité, Dossier de presse.

5. Étude intitulée « Atlas du potentiel hydroélectrique du Cameroun » menée par la SONEL et Électricité de France entre 1979 et 1983.

6. FONDANECHE Daniel, 2006, Rédiger un mémoire professionnel, de master ou une thèse, Paris, collection VUIBERT.

7. G.ROGER. (1968), Introduction à la sociologie Générale, tome2, l'Organisation Sociale, Montréal, HMH, p.163.

8. GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE, Octobre 2009, Réseau du développement durable : Stratégie énergétique du Groupe de la banque mondiale synthèse sectorielle.

9. Ha-Joon Chang, (2007), la reforme des entreprises publiques, Notes d'orientation, DAES/UN DESA .

10. Kenfack, Y., Nyama, A. M. (2007) : « La reforme du secteur de l'électricité en Afrique francophone: Le cas des pays de la CEMAC et de l'UEMOA », Groupe Intergouvernemental d'Experts du Droit et de la Politique de la Concurrence.

11. M.GRAWITTZ, (2001), Méthode des sciences sociales, paris, Dalloz, 11è éd., P.13.

12. MINISTERE DE L'ENERGIE ET DE L'EAU, Mars 2006, ETUDE DE L'OFFRE DE PRODUCTION. Assistance au Ministère de l'Énergie et de l'Eau dans l'élaboration du Plan de Développement à long terme du Secteur de l'Électricité Horizon 2030 (PDSE 2030) Rapport Final Volume3.

13. MINISTERE DE L'ENERGIE ET DE L'EAU, (Juillet 2006) Présentation et conclusions du PDSE. Assistance au Ministère de l'Énergie et de l'Eau dans l'élaboration du Plan de Développement à long terme du Secteur de l'Électricité Horizon 2030 (PDSE 2030) Rapport Final, Volume 1 :

14. MINISTERE DE L'ENERGIE ET DE L'EAU, Rapport annuel 2007, système d'informations énergétique du Cameroun, la francophonie, ECONOTEC Consultanics, institut de l'énergie et de l'environnement de la francophonie(IEPF), Février 2008.

15. Ministère de l'Eau et de l'Energie/Direction de l'électricité, Reforme du secteur de l'électricité au Cameroun : cadre législatif et règlementaire.

16. Valérie NKUE et Donatien NJOMO Mars-Avril 2009, « analyse du système énergétique camerounais dans une perspective, de développement soutenable », Revue de l'Énergie N° 588.

17. SNH : Société Nationale des Hydrocarbures MINEFI : Ministère de l'Économie et des Finances MINEFI/ITIE, 2006-2007 : Comité de Suivi et de Mise en OEuvre de l'Initiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) au Cameroun « Rapport au public sur la conciliation des chiffres et des volumes », Nov.06, Mars 07.

18. T. TAMO TATIETSE, A. KEMAJOU, B.S. DIBOMA: « Offre d'électricité et développement des entreprises industrielles au Cameroun ».

19. TCHOUATE H.P. déc. 2003, "Contribution des énergies renouvelables au développement durable du secteur électrique : le cas du Cameroun", Thèse de Doctorat,

20. Y.A.CHOULA, mars 2003 « L'Afrique dans le nouveau partenariat international enjeux de civilisation et de puissance », études internationales, volume XXXN, N°1.

1. EMASSI TCHAGO Armelle Joëlle Willy, la contribution de l'école anglaise à l'analyse des relations internationales : le cas des objectifs du millénaire pour le développement(OMD). Mémoire DESS Diplomatie, IRIC.

2. Idrissa Yaya DIANDY, consommation d'électricité et croissance dans l'UEMOA : une analyse en termes de causalité. Mémoire DEA Économie Université Cheikh Anta Diop de Dakar.

3. MOUMBE Guy Justin, Diffusion des technologies de l'information et de la communication (TIC) et performance des entreprises camerounaises : cas des établissements de micro finances de la ville de Yaoundé. Mémoire DEA en sciences de gestion, UYII.

4. Marcelle MENO CHAGO, implémentation du projet d'amélioration de la gestion des performances à AES Sonel: analyse et perspectives. Mémoire, Diplôme d'Études Professionnelles Approfondies ESSEC - Douala - CAMEROUN -

ANNEXES

TABLES DES MATIERES

* ¹ GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE : Stratégie énergétique du Groupe de la banque mondiale synthèse sectorielle, Octobre 2009.

* ² Stratégie énergétique du Groupe de la Banque mondiale synthèse sectorielle. Octobre 2009

* ⁴ Stratégie de EDC à court, moyen et long terme. Document de travail /23juin 2008

* ⁶ Assemblée nationale française. « La guerre de l'énergie n'est pas une fatalité » dossier de presse

* ⁷ Quatre scénarii de la demande électrique ont été établis à partir des scénarii de la croissance économique et des différents discriminants de la demande. On a les scenarii minimal, bas, moyen et grande ambitions

* ⁸ Y.A.CHOULA, « L'Afrique dans le nouveau partenariat international enjeux de civilisation et de puissance », études internationales, volume XXXN, N°1, mars 2003.

* ¹⁰ Docteur et HDR en Energétique ; Directeur du LATEE ; dnjomo@usa.net correspondance : dnjomo@usa.net

Laboratoire d'Analyse des Technologies de l'Energie et de l'Environnement (LATEE) Université de Yaoundé 1 / BP 7268 Yaoundé - Cameroun

* ¹¹ P. BOURDIEU, Le Métier de Sociologue, 2^e éd., Paris, Mouton 1973, P.54.

* ¹³ Gustave Georges MBOE. Pratique de la recherche et rédaction scientifique : Repères Méthodologiques

* ¹⁵ P.DE SENARCLENS, La politique internationale, Paris, Armand Colin, Dalloz, 4^e ed., 2002.p.20

* ¹⁷ T. Tamo Tatietse, A. Kemajou, B.S. Diboma: Offre d'électricité et développement des entreprises industrielles au Cameroun.

* ¹⁹ A.KAPLAN, The Conduct of Inquiry. Methodology for Beheavioural Science, San Francisco, Chandler ed, 1964. Cité par M.GRAWITZ, op. cit,p.15

* ²⁰ M. GRAWITTZ, Méthodes des sciences sociales, Paris, Dallos, 11è éd., 2001, p.13.

* ²¹ G.ROGER. Introduction à la sociologie Générale, tome2, l'Organisation Sociale, Montréal, HMH, 1968, p.163.

* ²² Banque mondiale, Conceptions de projet - Suivi et Evaluation Leçons et pratiques

* ²³ D'après le Robert de poche 2010, langue française 40 000 mots, 9 000 noms propres, Edition mise à jour.

* ²⁴ Étude intitulée « Atlas du potentiel hydroélectrique du Cameroun » menée par la SONEL et Électricité de France entre 1979 et 1983

* ²⁵ Situation de droit ou de fait dans laquelle on est seul à même de fabriquer, d'exploiter ou de vendre ; privilège exclusif. 36 Dictionnaires et Recueils

* ²⁶ Système d'informations énergétique du Cameroun, SIE Cameroun, Rapport annuel 2007 P.55 Ministère de l'Eau et de l'Énergie IN

* ²⁷ Mécanisme qui consiste à augmenter la productibilité énergétique et la puissance minimale garantie, en limitant les volumes inutilement déversés durant les hautes eaux et en renforçant les débits d'étiage. Ceci pour faire face à la demande en heures de pointe.

* ²⁸ Article 42, alinéa 2 de la loi N°98/022 du 24/12/98 régissant le secteur de l'électricité.

* ²⁹ Article 64 : sont considérées comme infractions au sens de la présente loi :

-la violation des obligations édictées par l'un des régimes prévus à l'article 11 ci-dessus ;

-le défaut de versement des redevances dues à l'Agence de Régulation du Secteur de l'Électricité ;

* ³⁰ Article 65 : (1) Sans préjudice des prérogatives reconnues au Ministère public et aux officiers de police judiciaire à compétence générale, les agents assermentés commis spécialement par l'agence, sont chargés de la recherche, de la constatation et des poursuites en répression des infractions commises en matière d'électricité ; ils prêtent serment devant le tribunal compétent, à la requête de l'agence, suivant des modalités fixés par décret.

* ³¹ Article 66 : (1) en cas d'infraction dûment constatée, sans préjudice des sanctions pénales pouvant être appliquées conformément à la législation en vigueur, et sous réserve d'une mise en demeure préalable, les opérateurs soumis à la présente loi sont passibles de l'une des sanctions administratives suivantes :

* ³² Article 67 : en cas d'atteinte grave et immédiate aux lois et règlements régissant le secteur de l'électricité, l'Agence peut, après avoir entendu les parties en cause, ordonner des mesures conservatoires an vue d'assurer la continuité du service public de l'électricité.

* ³³ Article 50, alinéa 2 : les contrats de concession, les licences et autorisations fixent les règles et conditions de modification périodique des tarifs. En tout état de cause, les règles de modifications des tarifs font l'objet d'une révision tous les cinq ans ou, exceptionnellement, avant l'expiration de cette période, en cas de changement important dans les conditions d'exploitation, ou en raison d'événements modifiant substantiellement l'environnement économique, financier ou technique dans lequel les contrats de concession ou les licences ont été établis.

* ³⁴ Article 50, alinéa 3 : dans tous les cas, les révisions des tarifs sont effectués par l'agence sur la base de principe propre à permettre à l'opérateur une rentabilité raisonnable dans les conditions normales d'activités.

* ³⁵ Science qui traite des eaux et de leurs propriétés. Elle étudie notamment la distribution de l'eau sur la terre, ses réactions chimiques et physiques et ses relations avec d'autres substances naturelles et ses relations avec la vie sur la terre. Google ; 36 Dictionnaires et Recueils

* ³⁶ (Nkue et Njomo, 09) : V. Nkue et D. Njomo, « Analyse du système énergétique camerounais dans une perspective de développement soutenable », à paraître dans Revue de l'Energie, Mars-Avril 2009.

* ³⁷ Assistance au Ministère de l'Énergie et de l'Eau dans l'élaboration du Plan de Développement à long terme du Secteur de l'Électricité Horizon 2030 (PDSE 2030) Rapport Final Volume 1 : Présentation et conclusions du PDSE. Juillet 2006

* ³⁸ D'autre part, l'opérateur n'est pas dans une logique de forte augmentation de ses tarifs, ni aujourd'hui ni à moyen terme, qui pourrait avoir un effet incitatif à la fraude, ceux-ci ont connu une augmentation de 50% en trois ans entre 2001, à l'arrivée du nouvel opérateur, et 2004.

* ³⁹ Assistance au Ministère de l'Energie et de l'Eau dans l'élaboration du Plan de Développement à long terme du Secteur de l'Electricité horizon 2030 (PDSE 2030) IDC - EDF - SOGREAH - BDS volume 1 - rapport final - juillet 2006 P.23 / 43

* ⁴⁰ (Adjectif et nom masculin) Membre de la bourgeoisie locale, en Amérique du Sud, qui s'est enrichie en commerçant avec les étrangers.

* ⁴¹ Terme emprunté à DEMBINSKI (P.H) ; la privatisation en Europe de l'Est ; Paris ; PUF, 1995.

* ⁴² Source SIE Cameroun MINEE. Ces chiffres contrastent avec ceux d'AESS voir ci-dessus tableau p.23

EDC ( Electricity Developpment Corporation ) et la relance du pool énergétique camerounais: enjeux et perspectives

DEDICACE

REMERCIEMENTS

ABSTRACT

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS

DEFINITION DES CONCEPTS ET MOTS CLES

INTRODUCTION GENERALE

A. Contexte

B. Justification du sujet

C. Intérêt du sujet

I. DONNÉES DU PROBLÈME

A. L'état de la question

B. La Problématique

C. Délimitation du sujet

II. CONSIDÉRATIONS THÉORIQUES

III. STRUCTURATION DU TRAVAIL

PREMIÈRE PARTIE :APPROCHE METHODOLOGIQUE ET THEORIQUE DE LA CRISE ÉNERGÉTIQUE AU CAMEROUN : CAUSES, MANIFESTATIONS ET CONSÉQUENCES

CHAPITRE 1 : LE CADRE METHODOLOGIQUE

1- PRESENTATION DES HYPOTHESES

1.1 Hypothèse Principale

1.2 Hypothèse secondaire

2. LA POPULATION DE L'ETUDE

3. TECHNIQUE D'ECHANTILLONNAGE ET ECHANTILLON

3.1 Personnel

3.2 Entreprises :

4. PRESENTATION DE L'INSTRUMENT DE COLLECTE ET JUSTIFICATION

5- LA COLLECTE PROPREMENT DITE

6- DIFFICULTES RENCONTREES

7- TECHNIQUE D'ANALYSE DES DONNEES

7.1 Outils d'analyse et d'évaluation

7.1.1 Approches d'évaluation

7.1.2 Les types d'évaluation

7.2. Méthodes de collecte et d'analyse de l'information

7.3 Outils de l'évaluation

7.3.1 La matrice du cadre logique (MCL) en tant qu'outil de mise en oeuvre

CHAPITRE 2 : ETAT DES LIEUX DE LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN

SECTION I :

LES CAUSES DU DEFICIT ENERGETIQUE AU CAMEROUN

I. LES CAUSES NATURELLES ET CONJONCTURELLES

A. Potentiels naturels instables

1. Une hydrologie capricieuse

B. Les contraintes liées à la conjoncture

II. LES CAUSES HUMAINES ET STRUCTURELLES

A. Les causes humaines

1. Une vision affirmée mais qui contraste avec la volonté

2. L'excessive bureaucratisation des projets énergétiques : Cas de Mekin et de Memve'ele

B. Les causes structurelles

1. La réticence d'AES Sonel à investir conformément à son cahier de charge

2. Une régulation qui tarde à s'imposer

SECTION II :

LES MANIFESTIONS ET CONSEQUENCES DE LA CRISE ÉNERGÉTIQUE AU CAMEROUN

I. LES MANIFESTATIONS DE LA CRISE ENERGETIQUE

A. Les manifestations au niveau du secteur public

B. Les manifestations au niveau du secteur industriel

II. UNE CRISE AUX CONSÉQUENCES DÉVASTATRICES ET ÉTENDUES

A. Les conséquences sur le plan social

1- Développement social retardé

2- L'indice de développement humain affecté

B. Sur le plan économique : une crise qui affaiblie la production

1- L'effet sur la croissance économique

2- Effet sur la politique d'investissement et d'industrialisation

C. Les conséquences sur le plan politique

1- Menace sur la paix sociale pouvant conduire à l'instabilité politique

2- Inquiétude des politiques : effritement de la confiance aux dirigeants

CHAPITRE 3 : APPROCHE THEORIQUE DE LA RELANCE DU POOL ENERGETIQUE CAMEROUNAIS : LE PDSE COMME BOUSSOLE DU SECTEUR de l'ELECTRICITE AU CAMEROUN

SECTION I : L'OFFRE ET LA DEMANDE D'ELECTRICITE AU CAMEROUN : LA POLITIQUE DE RELANCE ÉNERGÉTIQUE

I. L'ECART ENTRE L'OFFRE ET LA DEMANDE D'ELECTRICITE

A. L'offre disponible

B. La demande du secteur public et d'ALUCAM

II. LES CHIFFRES DU DÉFICIT ACTUEL ET FUTURE D'ENERGIE ELECTRIQUE

1- Le déficit dans le réseau Sud (RIS)

2- Le déficit dans le réseau Est (RE)

3- Réseau interconnecté Nord (RIN)

A. Analyse de la situation

SECTION II : PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT EN MATIERE DE RELANCE ENERGETIQUE

I. LE PDSE COMME BOUSSOLE DU SECTEUR DE L'ENERGIE ELECTRIQUE AU CAMEROUN

II. LES PROJETS DU SECTEUR DE L'ELECTRICITE AU CAMEROUN

1. Plans de développement de production d'énergie électrique au moindre coût

1.2 Scénario S1

PREMIÈRE PARTIE :
APPROCHE METHODOLOGIQUE ET THEORIQUE DE LA CRISE ÉNERGÉTIQUE AU CAMEROUN : CAUSES, MANIFESTATIONS ET CONSÉQUENCES

CHAPITRE 1 :
LE CADRE METHODOLOGIQUE

CHAPITRE 2 :
ETAT DES LIEUX DE LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN

CHAPITRE 3 :
APPROCHE THEORIQUE DE LA RELANCE DU POOL ENERGETIQUE CAMEROUNAIS : LE PDSE COMME BOUSSOLE DU SECTEUR de l'ELECTRICITE AU CAMEROUN

SECTION I :
L'OFFRE ET LA DEMANDE D'ELECTRICITE AU CAMEROUN : LA POLITIQUE DE RELANCE ÉNERGÉTIQUE

SECTION II :
PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT EN MATIERE DE RELANCE ENERGETIQUE

DEUXIÈME PARTIE :
SOLUTION FORTE DU GOUVERNEMENT CAMEROUNAIS À LA CRISE : CRÉATION D'EDC

CHAPITRE 4 :
CONTEXTE EMPIRIQUE DE L'ETUDE : EDC, L'UNIVERS D'ENQUETE.

SECTION 1 :
PRESENTATION D'EDC : VOLONTE DU GOUVERNEMENT DE RESORBER LE DEFICIT ENERGETIQUE

CHAPITRE 5 :
LE CADRE OPERATOIRE SUR L'ETUDE DE LA CRISE ENERGETIQUE AU CAMEROUN

SECTION I :
PRESENTATION DES DONNEES SUR LA CRISE ET EDC, ANALYSE ET INTERPRETATION DU RESULTAT

SECTION II :
CONTRIBUTION A LA PERFORMANCE D'EDC : CAS DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION DU PROJET LOM PANGAR