II. REVUE DOCUMENTAIRE
Pour mieux aborder le présent sujet de recherche, une
partie du temps imparti au travail a été consacrée au
recensement des ouvrages, des mémoires, des rapports et articles ayant
abordé la problématique de l'influence de la politique sur le
développement local dans le cadre de la mise en oeuvre de la
décentralisation.
Mahamadou DIAWARA (2009) dans son étude,
« Dynamiques locales et gouvernance politique dans la commune de
Réo », a essayé dans une approche descriptive de
montrer le danger que représente la politique politicienne pour le
développement local. Pour lui, les autorités locales élues
dans l'objectif d'améliorer le quotidien de leurs populations sont
souvent confrontées à des manoeuvres politiciennes qui bon
gré mal gré les détournent de leur mission. Il
relève que dans la mise en oeuvre de la décentralisation, les
jeux et autres calculs politiques représentent de grandes menaces pour
les autorités locales qui, s'ils ne prennent gardent, risquent de passer
tout leur temps à faire des jeux et autres calculs au lieu de s'attaquer
à l'amélioration des conditions de vie de leurs mandants. Il
révèle que : « les autorités locales,
même si elles s'en défendent, sont paralysées par les
contestations auxquelles elles doivent constamment faire face. Habitées
par la hantise des coups que peuvent leur porter à tout moment leurs
adversaires, elles semblent plus occupées à surveiller ces
derniers et à déjouer d'éventuelles manoeuvres qu'à
agir dans l'intérêt général ».Ainsi,
il ressort du récit de l'auteur, que les communes sont des arènes
où s'affrontent et se confrontent les acteurs politiques sur des
préoccupations qui ne sont toujours pas relatives à
l'amélioration des conditions de vie et d'être des populations
desdites communes.Dans cette recherche, l'Auteur a le mérite de
décrire les dynamiques présentes à Réo mais il n'a
pas mis suffisamment l'accent sur les inconvénients des faits qu'il
présente sur le développement de cette commune.
OLIVIER de SARDAN (2007), dans sa communication
intitulée «Pouvoirs locaux, gouvernance et
décentralisation en Afrique » au cours des
journées TAM DAO 2007. a mis l'accent également sur la
qualité de la gouvernance politique dans les collectivités
décentralisées en Afrique. Après avoir relevé la
complexité de l'exercice du pouvoir au niveau local, « un
autre problème est que l'on assimile le pouvoir local au pouvoir
officiel. Or, la plupart des recherches montrent qu'au niveau local il y a
toujours coexistence de plusieurs formes de pouvoir», il a fini par
mettre en exergue la politisation à outrance dans la gestion des
affaires publiques au niveau local. Il déclare :
« auparavant, la politique était une affaire urbaine
concernant des élites urbaines. On a introduit la politique à
l'échelle locale, la politique moderne, la politique
partisane ». Cette communication de OLIVIER de SARDAN (2007)
attire l'attention sur ce que le pouvoir au niveau local n'est pas assimilable
au pouvoir au niveau central (national).Il met en exergue la diversité
des acteurs à la base mais ne parle pas des fonctions de ces acteurs et
surtout de la nécessité de bien assurées lesdites
fonctions en vue d'un développement harmonieux des collectivités
décentralisées.
Quant à Samba DIAO (2008) dans son mémoire de
maîtrise intitulé « Décentralisation et
développement local. Participation populaire au développement
local : cas du conseil communal de Saint-Louis ». Ce
mémoire est consacré à la participation citoyenne dans le
processus de décentralisation ; « il s'agit d'inciter
les gens à prendre en main leur destinée, de rendre les
collectivités locales davantage responsables de leur
développement, de rendre les pouvoirs publics plus attentifs aux
desiderata de la population ». Samba DIAO (2008), par ce travail
revient implicitement sur la diversité des acteurs dans le
développement local. Son appel à la participation de tous est
également une invite pour que chaque acteur assure convenablement ses
fonctions.Pour conclure, il fini par reconnaître la menace que
représente la politisation à outrance dans les actions visant
à atteindre les objectifs de la décentralisation.Il
précise : « ....mais la politisation est une
problématique dont il faut tenir compte pour l'atteinte des objectifs
fixés ». Samba DIAO semble donc évoquer que le
premier problème à régler dans les démocraties
locales serait celui de la politisation à outrance.
Jean-Pierre JACOB et ses coauteurs, dans leur ouvrage
intitulée « L'action publique dans la commune de
Réo (Sanguié, Burkina Faso) : surpolitisation et
sur-personnalisation des institutions locales », se sont
évertués dans leur contribution à évoquer des cas
pratiques pour permettre de toucher du doigt les affres de la surpolitisation
dans la commune de Réo. Ils ont cité des exemples de blocages
occasionnés par la surpolitisation et dont les conséquences ne
sont pas les moindres sur le développement de la commune
étudiée. Les auteurs font remarquer que :
« à Réo, on peut diagnostiquer une situation de
surpolitisation dominée par l'usage systématique par les
politiciens des institutions, des ressources matérielles et symboliques
locales pour alimenter leurs stratégies d'accession et de maintien au
pouvoir....... Dans cette compétition, la construction du débat
public visant à réguler les affaires d'intérêts
général est affaiblie car toute forme de controverse est
interprétée à l'aune des stratégies d'accès
au pouvoir des concurrents et aussitôt contrecarrée........ Les
institutions elles-mêmes atteignent rarement un degré raisonnable
de fonctionnalité car leurs gestionnaires sont choisis en fonction de
critères d'allégeance et non pas sur leur capacité
technique ». Cette contribution de Jean-Pierre Jacob et ses
coauteurs, a le mérite de relater dans les moindres détails les
faits et gestes des acteurs politiques de la commune de Réo. Mais bien
que les élus soient les principaux acteurs de développement dans
le processus de décentralisation, il existe une panoplie d'autres
acteurs qui contribuent fortement au développement local; ce
travail les a oubliés.
Enfin, Pamphile SEBAHARA (2009) dans son travail
intitulé« Acteurs et enjeux de la décentralisation
et du développement local : Expériences d'une commune du
Burkina Faso » met l'accent sur la diversité des acteurs
dans le processus de décentralisation ; les stratégies
développées, leurs rôles et la logique qui sous-tend leurs
actions. Pour l'Auteur, « Les processus de
décentralisation et de développement à l'échelon
communal mobilisent une série d'acteurs qui interviennent à des
degrés divers et selon des logiques et des stratégies propres.
Ils jouent des rôles différents. Il n'est pas question de les
énumérer ici car ils ne sont pas toujours organisés de
façon formelle ». Cet ouvrage reflète la
diversité et la complexité des logiques d'acteurs dans la gestion
des affaires locales et apporte une explication à certains agissements
au niveau local.
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