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L'inscription d'un site naturel sur la liste du patrimoine mondial de l'Unesco comme moyen de protection de l'environnement. Cas des chutes de la Karera et de la faille de Nyakazu au Burundi.

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par Olivier Dismas NDAYAMBAJE
Université de Limoges  - Master en Droit International et Comparé de là¢â‚¬â„¢Environnement (DICE)  2014
  

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§ 2. Implication de l'Institut National pour l'Environnement et la Conservation de la Nature (INECN) dans la gestion des sites

Aujourd'hui, la gestion des zones protégées ainsi que la création et/ou l'aménagement d'autres sont placés sous la responsabilité de l'Institut National pour l'Environnement et la Conservation de la Nature (INECN). Ainsi, l'INECN se trouve impliqué dans la gestion du budget (B) et du personnel affectés au site.

A. Dans la gestion des ressources humaines

Les problèmes de gestion du personnel entravent partiellement l'atteinte des objectifs majeurs de gestion de l'aire protégée. L'activité majeure du personnel de l'AP consiste à gérer les touristes qui viennent la visiter. A cela s'ajoute l'entretien des infrastructures pour améliorer les conditions d'accueil des visiteurs, et les activités de surveillance et de sensibilisation des populations riveraines. L'absence de communication entre les gestionnaires et le siège de l'INECN et l'absence d'équipement de travail (moyen de communication, moyen de déplacement, etc.) impactent la motivation du personnel109 ; surtout qu'ils doivent agir sous la supervision hiérarchique de l'INECN.

La formation et les compétences du personnel sont adaptées, mais pourraient être améliorées pour atteindre complètement les objectifs de gestion. Le personnel n'a jamais reçu de formation jusqu'à ce jour. Suivant les postes il est nécessaire de renforcer leur compétence sur les méthodes d'inventaire, le suivi évaluation des activités de gestion de l'AP, les techniques de guidage110. Le personnel a aussi de sérieuses lacunes quant à ses compétences et/ou ressources pour faire appliquer les règles de droit et le règlement de l'aire protégée (ex: manque de qualifications, budget de patrouille inexistant)111.

109 http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf (consulté, le 19 août 2014)

110 Idem

111 http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf (consulté, le 19 août 2014)

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En plus, le nombre d'employés est en dessous du seuil optimal requis pour les activités de gestion essentielles. Le personnel permanent compte un conservateur, un caissier et 6 gardes forestiers. Il y a également 3 postes temporaires : 2 sentinelles et un veilleur. Vu la superficie de l'AP, en théorie 6 agents devraient suffire pour assurer la surveillance. Mais dans le cas présent la multiplicité des tâches de ce personnel, qui doit assurer simultanément la surveillance, l'accueil et le guidage des touristes, le rend indisponible pour remplir son rôle de contrôle des activités illégales112.

B. Dans la gestion du budget

Les droits et taxes sont perçus, mais sont reversés en intégralité au gouvernement sans retour à l'aire protégée ou aux autorités locales. Les droits d'entrée perçus sont partagés entre l'INECN et la commune où se trouve l'AP. Les droits d'entrée s'élèvent à 5 000 BiF (à peu près 3$) pour les étrangers et 2 000 BiF (à peu près 11/2 $) pour les nationaux. A titre d'exemple, les recettes touristiques du 3ème trimestre de 2010 s'élevaient à 200 000 FrBu113. La perception des amendes reste un souci car les autorités locales protègent les contrevenants114.

L'AP ne reçoit pas de budget de fonctionnement alloué par l'Etat, mais les recettes générées à partir du tourisme permettent d'assurer les postes de dépenses suivants :

· achat de matériel de bureau

· paiement des sentinelles et des veilleurs

· entretien des infrastructures115

A titre d'exemple, L'AP est aménagée avec une seule piste de 3km qui est entretenue sporadiquement en fonction de la disponibilité de recettes du tourisme et après autorisation de la hiérarchie de l'INECN. Des pistes pédestres permettant d'accéder aux différentes chutes ont été aménagées, il y a 15 ans mais elles sont

112 http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf (consulté, le 19 août 2014)

113 Idem

114 Idem

115 http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf (consulté, le 19 août 2014)

difficilement entretenues par manque de moyens. Il n'y a pas d'équipements pour les activités de surveillance116.

Le budget disponible ne couvre même pas les activités de gestion de base et entrave la capacité de gestion de l'aire protégée. Aucun budget de fonctionnement n'est alloué à l'AP par l'INECN. Les recettes du tourisme dans l'AP sont réacheminées presque en totalité à l'INECN. Seule une petite partie de ces recettes peut être utilisée pour des frais de fonctionnement basique après autorisation préalable de l'INECN117.

De ce qui précède, rien ne sert à démontrer que le processus d'inscription du site de la faille de Nyakazu et des Chutes de la Karera est miné par un certain nombre de défis qui ont été ci-haut relevés. Néanmoins, il reste que cette inscription ne peut qu'être un atout en faveur de la protection de l'environnement de ces sites. En effet, des avantages qui s'y rattachent sont considérables.

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116 http://www.papaco.org/METT%20Monuments.pdf (consulté, le 19 août 2014)

117 Idem

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"I don't believe we shall ever have a good money again before we take the thing out of the hand of governments. We can't take it violently, out of the hands of governments, all we can do is by some sly roundabout way introduce something that they can't stop ..."   Friedrich Hayek (1899-1992) en 1984