II.3.2. Motivation et Objectifs
de la Bancarisation des salaires
S'inscrivant dans le cadre de la réforme des
institutions, la bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de
l'Etat congolais à été lancée en Août 2011
avec comme objectif primordial la maitrise des effectifs et celle de la masse
salariale.
Le Gouvernement congolais s'est retrouvé dans une
position de faible emprise sur la maitrise de l'effectif de ses
fonctionnaires ; c'est ce qui entrainait beaucoup plus l'augmentation de
la masse salariale et d'importante fuite des ressources publiques à tel
point que le gouvernement ne savait pas exactement combien de fonctionnaires
travaillaient pour lui, combien étaient-ils affectés, à
quels postes étaient-ils affectés et dans quels services.
Un taux faible d'inclusion financière et de
l'économie, retard important de perception de salaire de la part des
agents, coût élevé de l'impression du billet... ces
difficultés ont poussé les responsables de l'Etat à
réfléchir afin de trouver des pistes de solution. C'est ainsi
qu'après avoir à maintes reprises recherché comment
gérer efficacement ses finances publiques, sa masse salariale et de
faire face aux diverses difficultés de la gestion des ressources
humaines de la Fonction publique, le Gouvernement congolais a lancé en
août 2011 l'opération de bancarisation de la paie de ses agents et
fonctionnaires. Il a dans la même veine réchauffé ses
rapports avec les institutions de Bretton Woods à trouver un
éventail des programmes visant à réformer son
environnement socio-économique. Parmi ces réformes figuraient la
consolidation de la gestion des finances publiques par la mise en place d'un
système de gestion et de contrôle des dépenses transparent
et efficace.
Ce système de bancarisation est créé par
le décret n° 10/32 du 28 décembre 2010 portant organisation
et fonctionnement de bancarisation des salaires en RD. Congo par l'initiative
du gouvernement congolais en partenariat avec les Banques commerciales en vue
d'éradiquer les abus des systèmes comptables qui occasionnait
à toutes les paies beaucoup de détournement et d'amputation des
salaires.
En effet, la bancarisation est un chantier qui modernise
l'Administration publique, élargit le secteur financier et bancaire,
restaure le tissu économique de l'arrière-pays et jette les bases
de la décentralisation.
II.3.3. Mise en oeuvre de la
bancarisation
Depuis le début du processus de la bancarisation de la
paie des agents et fonctionnaires, l'Etat congolais s'est donné comme
interlocuteur principal l'Association Congolaise des Banques (ACB). Ainsi, un
partenariat a été conclu entre le Gouvernement de la
République et l'ACB sous la forme d'un protocole d'accord dans le cadre
de paie du personnel de l'Etat.
Dès lors, les agents et fonctionnaires de l'Etat
congolais sont payés par les Banques commerciales agréées
par voie de compte bancaire individuel après identification
préalable des concernés.
La bancarisation étant considérée comme
un processus, au départ face à un maillage du territoire
national pour le moins dense, le gouvernement n'a pas pu procéder
à payer tous les fonctionnaires (dans toutes les provinces).
Actuellement, ce système de paie a réussi à toucher
presque la plupart des provinces et là où la voie bancaire et
routière cause encore le problème, on fait intervenir le mobile
banking (payement à partir de téléphone Airtel, Tigo,
Vodacom,...) et d'autres maisons de transfert de fonds telles SOFICOM, WESTER
UNION, SOLIDAIRE, etc.
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