La Politisation de l'Administration Publique Congolaise sous la deuxième République (1965-1997) Analyses et perspectives

II.2. LE SYSTEME POLITIQUE ET L'ADMINISTRATION PUBLIQUE

D'après FOURGERE, officiellement l statut de l'Administration au sein du système politique est subordonnée. Cependant, elle tend à devenir autonome et occupé une place de choix au sein du système politique.

II.2.1. Dépendance de l'Administration à l'égard du pouvoir politique

Le principe de la subordination de l'Administration est commun à toutes les idéologies politiques. Le manque d'autonomie idéologique et celui de finalité propres sont les deux réalités qui expliquent cette dépendance.

II.2.1.1. l'Absence d'autonomie idéologique

L'Administration n'est pas animée par une idéologie propre, mais par la philosophie du pouvoir politique. Elle est apparemment dépourvue de volonté propre. L'Administration est toujours dirigée par une majorité, un parti ou un homme. Ce sont eux qui sont les seuls capables de définir les orientations fondamentales que l'Administration est chargée d'appliquer^47(*).

Le respect de ce principe est garanti par un ensemble de limites externes, juridiques et institutionnelles fixées à l'action de l'Administration et qui marquent son assujettissement. Le choix fixé par la constitution régissent l'Administration et déterminent ainsi les relations qui doivent exister entre celle-ci et les citoyens. L'Administration est soumise à des obligations et à des devoirs même si ceux-ci peuvent varier en fonction du régime politique.

II.2.1.2. L'administration n'a pas de finalité propre48(*)

Elle est au service de l'intérêt général, or ce dernier est défini par les organes politiques. L'Administration existe pour un but précis : celui de permettre à la volonté politique de se concrétiser et d'être appliquée d'une manière effective. Elle est en effet, l'instrument et le moyen d'exécution de la décision politique.

Toutefois les actions administratives sont la concrétisation des choix politiques. Dans les décisions ou les actions administratives, les données techniques ne sont pas les seules qui interviennent, car l'Administration ne constitue pas une fin en soi, elle doit obéir à la finalité politique.

* ⁴⁷ FOURGERE. L., Les régimes de la fonction publique, In la fonction publique, Bruxelles, Institut International des Sciences Administrative, 1990, P. 68

* ⁴⁸ Idem