La Politisation de l'Administration Publique Congolaise sous la deuxième République (1965-1997) Analyses et perspectives

II.2.2. L'Autonomie de l'Administration à l'égard du pouvoir politique

Malgré sa dépendance à l'égard du pouvoir politique, l'Administration dispose d'une certaine autonomie qui s'explique pour des raisons socio-politique d'une part et juridiques d'autre part.

II.2.2.1. les considérations sociopolitiques

Ces différents facteurs sociopolitiques sont les suivants :

a. L'Administration est un corps

L'Administration jouit de la cohésion de ses membres que lui donne l'esprit du corps. Cet esprit commun, des traditions, des origines et une formation commune font de l'Administration une puissance.

Elle exerce une influence sur le gouvernement lui suggère des attitudes facilite ou secrètement contrecarre l'exécution de décision qu'elle doit appliquer.

b. La permanence du fonctionnaire

La continuité de l'Administration et la permanence des fonctionnaires amortissent l'amplitude des changements dus aux remaniements ministériels et aux renouvellements des assemblées.

c. La faiblesse du gouvernement

Lorsqu'un gouvernement devient faible, les fonctionnaires exercent une pression sur lui, ils veulent tirer de leurs fonctions les maximums d'avantages matériels. Bien que subordonnée au province politique. L'Administration peut tendre à en devenir largement indépendante à la méconnaître ou s'approprier le pouvoir. Ce sont pratiquement les fonctionnaires qui gouvernent alors.

d. Les facteurs triomphent des idées

Le recrutement particulier des fonctionnaires, leur statut particulier, leurs compétences et leurs aptitudes techniques sont les fonctions qui leur permettent de faire triompher dans la gestion des affaires publique leur point de vue sur celui des organes politiques. Ainsi l'Administration a tendance à former un milieu particulier, replier sur lui-même et indépendant vis-à-vis des organes politiques

e. Le rattachement de l'Administration à l'exécutif

L'Administration est une branche du gouvernement, souvent, ce dernier s'en remet à l'Administration qui, alors inspire et décide. Elle acquiert ainsi une volonté propre.

Le gouvernement dans tous le pays du monde et depuis longtemps sont conscient de ce danger de l'emprise de l'Administration. Ce pourquoi, ils se sont réservé le droit de nommer de promouvoir et de révoquer les fonctionnaires

f. Absence de séparation nette entre la décision et son exécution

Il n'y a pas une séparation nette entre la décision, domaine des institutions politiques et l'application effective de celle-ci qui revient à l'Administration. Ce sont les institutions administratives qui peuvent facilement sortir de leur rôle d'instrument d'exécution que les institutions politiques d'empiéter sur les prérogatives des administrateurs.

g. Le rôle d'initiative et de décision

L'Administration accomplit deux types de taches : les unes sont d'élaboration et les acteurs d'exécution. Dans les activités d'élaborations l'Administration prépare les textes qu'elle devra appliquer dès que les instances, elle interprète des textes, recherche et utilise les moyens, coordonne les activités diverses et les procédés différents, adoptes les moyens et les procédés aux circonstances^49(*).

* ⁴⁹ BOLA NTOTELE., Cours d'Introduction à la Science Administrative, G1 FSSAP, UPN , 2008-2009, déjà cité.