Contribution à la réduction du délai de passage des marchandises au Port de COTONOU

Section 2 : Du diagnostic de l'étude aux conditions

de mise en oeuvre des solutions.

Paragraphe 1 : Etablissement du diagnostic de l'étude.

Ici nous exposons les causes réelles liées aux problèmes relevés

I. Elément de diagnostic lié au problème spécifique n°1

Le séjour prolongé des navires en rade est dû à l'insuffisance de l'offre de service à faire face à l'évolution continuelle du trafic.

II. Elément de diagnostic lié au problème spécifique n°2

L'insuffisance de qualité dans la manutention explique la faible cadence de manutention des marchandises.

III. Elément de diagnostic lié au problème spécifique n°3

La multiplicité des intervenants dans la procédure documentaire justifie la complexité des formalités de passage portuaire des marchandises.

Paragraphe 2 : Propositions de solutions et

conditions de leur mise en oeuvre.

I. Propositions de solutions

A. Propositions de solutions relatives au séjour

prolongé des navires en rade

Le diagnostic établi retient l'insuffisance de l'offre de service à faire face à l'évolution continuelle du trafic comme cause se trouvant à la base de ce problème. Ainsi pour trouver solution à ce problème, nous proposons au PAC, les conditions de l'éradication de l'insuffisance de l'offre de service à faire face à l'évolution continuelle du trafic. Il s'agit en effet pour le PAC de mettre en place, les mécanismes de création de l'offre pour mieux faire face à l'évolution continuelle du trafic. D'une manière précise, il faut :

- en amont, étendre et optimiser les infrastructures portuaires existantes ;

- en aval, encourager les opérateurs économiques tant privés que publics à créer des aires de dépotage et d'empotage des conteneurs hors du périmètre du Port.

B. Propositions de solutions relatives à la faible

cadence de manutention des marchandises

Le diagnostic établi a révélé que la faible cadence de manutention des marchandises s'explique par l'insuffisance de qualité dans la manutention.

Il nous revient de proposer au PAC des voies d'instauration d'une démarche de qualité totale visant à conscientiser le personnel de la manutention et à exploiter au mieux les outils de travail.

Ainsi, nous suggérons au PAC qu'en tant que coordonnateur des activités portuaires de demander aux sociétés de manutention :

- d'offrir une qualité de services aux chargeurs et aux réceptionnaires des marchandises ;

- de tenir compte :

Ø à court terme et à moyen terme, de la configuration des quais pour commander les grues ;

Ø à long terme, de la configuration des grues dans la construction des quais.

- d'acquérir des matériels modernes de manutention (grues ou

chariots élévateurs) pour faire face à l'évolution du trafic par ricochet le développement de l'environnement technologique du Port de Cotonou.

C. Propositions de solutions relatives à la complexité

des formalités de passage portuaire des marchandises

A l'issue de nos enquêtes, il s'est avéré que la complexité des formalités de passage portuaire des marchandises s'explique par la multiplicité des intervenants dans la procédure documentaire.

Il s'agit pour nous de suggérer au PAC une gestion optimale des différents intervenants afin de raccourcir la procédure documentaire. Ainsi il faut :

- évaluer l'exécution du projet SIGUCE, le redéfinir au besoin et le mettre effectivement en oeuvre dans les plus brefs délais ;

- accepter la procédure de dépôt anticipé des marchandises, en lui enlevant son caractère encore exceptionnel ou dérogatoire et l'entrevoir comme une procédure normale visant la facilitation et l'accélération du passage portuaire.

D'une manière générale, et, pour réduire au mieux le délai de passage portuaire des marchandises au Port de Cotonou, il faut également :

- développer un esprit d'entreprise orienté vers le client ;

- optimiser la gestion opérationnelle de la société de chemin de fer

notamment par la facilitation du transit ;

- réorganiser l'escorte douanière en direction des différents axes de

transit grâce notamment au renforcement du personnel et de l'équipement (véhicules d'escorte, moyens de communication) ;

- poursuivre la lutte et la répression contre les contrôles abusifs grâce

à la limitation et au regroupement effectif des corps effectuant ces contrôles.

II. Conditions de mise en oeuvre des solutions

Des obstacles majeurs, au nombre desquels la faible efficacité opérationnelle et fonctionnelle du port, ainsi que la lourdeur et la lenteur des procédures administratives et douanières, ne permettent pas au Port de Cotonou de s'imposer aujourd'hui comme une plate forme régionale efficace de transit et une alternative crédible aux établissements portuaires des pays voisins.

Les recommandations suivantes, non limitatives sont donc formulées afin d'améliorer l'efficacité opérationnelle et fonctionnelle du port.

Pour le problème du séjour prolongé des navires en rade, il faut :

- construire de nouveaux quais aptes à recevoir de gros navires ;

- réétudier la spécialisation des quais pour faciliter l'accostage des navires sur n'importe quel quai libre pouvant le recevoir.

Concernant le problème de la faible cadence de manutention des marchandises, il incombe :

- à la Direction Générale du PAC de mettre en oeuvre la démarche de

qualité totale ;

- à la Direction de la Maintenance et du Développement des

Infrastructures Portuaires (DMI) de jouer son rôle, c'est-à-dire :

· assurer l'inspection régulière des ouvrages et équipements portuaires ;

· veiller à l'adaptation des installations et des infrastructures à l'évolution du trafic des transports maritimes.

En outre, il faut :

- renforcer la capacité du personnel en place sur le service de l'outil

de manutention ;

- introduire un projet de décret pour actualiser le décret de

libéralisation du secteur de la manutention.

Pour le problème de la complexité des formalités de passage portuaire des marchandises, il faut :

- réorganiser la répartition des tâches pour l'amélioration de la

célérité :

· traiter des dossiers par petits lots ;

· donner priorité au client par ordre d'arrivée et par

nombre de dossiers déposés ;

· servir les clients qui arrivent avec un dossier en

priorité ;

· mieux spécialiser le personnel dans le service.

D'une manière générale, il faut :

- mettre en place un guichet d'accueil et de renseignements pour

une assistance à la clientèle ;

- réaliser des panels de consommateurs pour mieux suivre leur

degré de satisfaction par rapport au délai de passage des marchandises ;

- encourager le comité 24heures à continuer son travail pour la

réduction des contrôles physiques de flux de documents, des quantités de visas et de toutes les doublures dans les systèmes de passage des marchandises dans le port ;

- réhabilité l'Organisation Commune Bénin Niger des chemins de

fer et des transports.

Tableau n°11 : Tableau de Synthèse de l'Etude sur : « Contribution à la réduction du délai de passage des marchandises au Port de Cotonou »

Niveau d'Analyse		Problématique	Objectifs	Hypothèses	Niveau de Validation	Diagnostic	Solutions
Niveau Général		Problème Général Délai long de passage des marchandises au Port de Cotonou	Objectif Général Contribuer à la réduction du délai de passage des marchandises au Port de Cotonou
Niveaux Spécifiques	1	Problème Spécifique n°1 Séjour prolongé des navires en rade	Objectif Spécifique n°1 Suggérer les conditions de réduction du séjour des navires en rade	Hypothèse n°1 Le séjour prolongé des navires en rade est dû à l'insuffisance de l'offre de service à faire face à l'évolution continuelle du trafic	Hypothèse vérifiée	Diagnostic n°1 Le séjour prolongé des navires en rade est dû à l'insuffisance de l'offre de service à faire face à l'évolution continuelle du trafic	- Etendre et optimiser les infrastructures portuaires existantes - Encourager les opérateurs économiques tant privés que publics à créer des aires de dépotage et d'empotage des conteneurs hors du périmètre du Port
	2	Problème Spécifique n°2 Faible cadence de manutention des marchandises	Objectif Spécifique n°2 Proposer des conditions pour l'augmentation de la cadence de manutention des marchandises au Port de Cotonou	Hypothèse n°2 L'insuffisance de qualité dans la manutention explique la faible cadence de manutention des marchandises	Hypothèse Vérifiée	Diagnostic n°2 L'insuffisance de qualité dans la manutention explique la faible cadence de manutention des marchandises	- Offrir une qualité de service aux chargeurs et aux réceptionnaires des marchandises - Tenir compte de la configuration des quais pour commander les grues - Tenir compte de la configuration des grues dans la construction des quais - Acquérir de matériels modernes de manutention
	3	Problème Spécifique n°3 Complexité des formalités de passage portuaire des marchandises	Objectif Spécifique n°3 Déterminer le contexte de simplification des formalités de passage portuaire des marchandises	Hypothèse n°3 L'inexistence de structures tarifaires simplifiées permettant une bonne lisibilité et une transparence des coûts justifie la complexité des formalités de passage portuaire des marchandises	Hypothèse non Vérifiée	Diagnostic n°3 La multiplicité des intervenants dans la procédure documentaire justifie la complexité des formalités de passage portuaire des marchandises	- Evaluer l'exécution du projet SIGUCE, le redéfinir au besoin et le mettre effectivement en oeuvre dans les plus brefs délais - Accepter la procédure de dépôt anticipé des marchandises, en lui enlevant son caractère encore exceptionnel ou dérogatoire et l'entrevoir comme une procédure normale

Source : Résultats de nos investigations.

Le développement des ports est l'une des clés de voûte de la participation des pays africains au commerce.

Pour le Port de Cotonou, ceci apparaît comme un objectif primordial qu'il faut atteindre.

La réalisation de la présente étude au Port Autonome de Cotonou, nous a permis de découvrir son cadre de fonctionnement et de constater un certain nombre de problèmes.

Ainsi, la problématique relative à la réduction du délai de passage des marchandises au Port de Cotonou a été retenue comme centre d'intérêt de notre travail de recherche.

Le problème général de cette problématique qu'est le délai long de passage des marchandises au Port de Cotonou est sous tendu par trois problèmes spécifiques  à savoir :

- le séjour prolongé des navires en rade ;

- la faible cadence de manutention des marchandises ;

- la complexité des formalités de passage portuaire des

marchandises.

Le Port de Cotonou étant d'un atout majeur pour le développement économique du Bénin et pour son potentiel d'attraction d'investissements étrangers directs, la rationalisation de son fonctionnement et l'augmentation de ses performances en matière de transit et de trafic de marchandises pourraient avoir des retombées positives sur l'économie béninoise dans son ensemble, augmentant ainsi l'attractivité du pays auprès des investisseurs internationaux.

Si dans la langue de Shakespeare « time is money », le développement du Port de Cotonou dépend de la célérité et de la qualité des services ainsi que de l'évaluation continue de la satisfaction de la clientèle par un suivi permanent des diverses évolutions du secteur et de la concurrence des ports voisins.

Dans une telle vision, la politique portuaire à développer doit privilégier la recherche continue de la satisfaction du client aussi bien pour le chargeur, l'armateur que pour les auxiliaires de transports maritimes que sont les consignataires et les transitaires.

Pour ce faire, l'application des solutions proposées dans le cadre du présent travail et les conditions de leurs mises en oeuvre, aideront à coup sûr le Port Autonome de Cotonou et les autres acteurs de la communauté portuaire à réduire remarquablement le délai de passage des marchandises au Port de Cotonou.

Notre étude n'ayant pas fait cas de tous les problèmes relevés, nous proposons que d'autres études soient menées pour trouver des solutions à l'ensemble des problèmes auxquels le Port Autonome de Cotonou est confronté et qui sont :

- la gestion non suffisante de la clientèle ;

- la gestion non efficace de la clientèle avec l'application du code

ISPS ;

- la non optimisation de l'organisation administrative.