Les dynamiques de changement en francophonie: sociologie des réformes institutionnelles de la francophonie de 1970 à 2018

B- Les ressources limitées et les contraintes budgétaires comme freins à la mise en oeuvre des réformes

L'insuffisance des ressources et les contraintes budgétaires constituent également comme des freins dans le processus de réformes institutionnelles en Francophonie. Les réformes institutionnelles nécessitent parfois des investissements énormes dans la modernisation des infrastructures, la formation du personnel et aussi l'amélioration des technologies de gestion. Dans de nombreux pays francophones, l'insuffisance des ressources freine par exemple le développement des infrastructures administratives, constituant ainsi un frein ou une résistance à la mise en oeuvre des réformes. Les réformes institutionnelles supposent donc une montée en compétence du personnel dans les institutions de la Francophonie. Cependant, les budgets restreints limitent les possibilités de formation continue ou de recrutement du personnel compétents, freinant l'adoption de nouveaux modes de gouvernance plus transparent et efficace.

En raison de leurs contraintes budgétaires, certains pays francophones sont fortement dépendants à l'aide extérieur pour financer leurs réformes institutionnelles. Les pays qui sont dans cette perspective sont d'après Raoul PREBISH^163(*), dans une situation de « dépendance vis-à-vis du centre »^164(*). Cette dépendance entraine plusieurs obstacles comme l'imposition des conditions par les financiers internationaux, ce qui contraint les gouvernements à adopter des réformes non prioritaires ou à retarder d'autres plus adaptées aux besoins locaux. Les réformes financées par les bailleurs de fonds extérieurs peuvent ne pas correspondre aux priorités des pays francophones. Le manque de ressources propres limite ainsi la capacité des membres de la Francophonie à définir et à mettre en oeuvre des réformes en rapport avec leurs réalités sociales, économiques et politiques.

Le manque de financement pour le suivi et l'évaluation des réformes constitue un frein dans le processus de réformes institutionnelles du fait que, ces réformes exigent non seulement des ressources pour leur lancement, mais aussi des fonds pour les suivre et les évaluer. En raison du manque de ressources, les mécanismes de suivi et d'évaluation des réformes apparaissent insuffisants. Sans suivi, il est difficile de constater les progrès réalisés, d'identifier les obstacles et ajuster les réformes en conséquence. Même lorsque les réformes sont adoptées, elles risquent ne pas résister dans le temps pour faute de financement. Cela peut donc mener à la mise en oeuvre des réformes ne facilitant pas l'adaptation de la Francophonie aux défis globaux.

Les pays francophones font souvent face à des priorités budgétaires immédiates dans des périodes de crises qui peuvent être soit sanitaires, sécuritaires ou alimentaires^165(*). Ces urgences détournent les ressources nécessaires à la mise en oeuvre des réformes institutionnelles vers des dépenses à court terme. En période de troubles sociaux, de catastrophes naturelles ou de conflits, les budgets sont rapidement orientés pour y répondre, laissant peu de fonds pour soutenir les réformes structurelles de long terme. Dans certains pays membre de l'OIF, une grande partie du budget est généralement consacrée au service de la dette publique, ce qui laisse peu de marge pour mener des contributions financières favorables aux réformes.

* ¹⁶³ Raoul PREBISH est le théoricien de la théorie de la dépendance (1960), Adriana CALCAGNO fait une revue de ses travaux dans « Raul Prebisch : une théorie du développement ancrée dans l'expérience de l'Amérique latine », Economies et finances, 2015.

* ¹⁶⁴ Raoul PREBISH cité par Amélie BLOM et Frédéric CHARILLON, Op.cit., p 51

* ¹⁶⁵Consulté sur www.francophonie.org le 23 septembre à 10h