CHAPITREII : REVUE DE
LITTERATURE, HYPOTHESES DE RECHERCHE
ET METHODOLOGIE
Le suivi-évaluation a fait l'objet de nombreuses
études compte tenu de son importance dans le management des projets et
programmes. Dans ce chapitre, nous allons passer en revue quelques unes de ces
études d'une part, nous énoncerons d'autre part, des
hypothèses relatives à notre étude ainsi que la
méthodologie à suivre.
I. REVUE DE LITTERATURE, ET
HYPOTHESES DE RECHERCHE.
I.1. REVUE DE LITTERATURE
I.1.1. CLARIFICATION DE
QUELQUES CONCEPTS.
La présente revue de littérature portera sur les
concepts suivants :
Projet, Programme, Suivi, Evaluation, Suivie-Evaluation,
Système de suivi-évaluation et indicateurs de performance.
v Projet
Pour Jolivet (2003), le mot
projet a deux sens différents : le chemin (l'action de projeter =
jeter en avant) et le point d'arrivé (l'objet du projet, par exemple, le
produit).
Le chemin : Un chemin se définit comme une
démarche spécifique, qui permet de structurer par étapes
successives une réalité à venir incertaine.
L'objet : Un projet c'est un investissement
(matériel et/ou immatériel) destiné à créer
plus de valeur pour l'entreprise, le client, les acteurs projets et autres
parties prenantes, tant sur le plan économique, technique que humain.
Selon le groupe canadien MDS (2008), un projet est un ensemble
d'activités interdépendantes menant à la
réalisation d'un produit ou d'un produit extrant tangible ou
intangible.
Le guide de l'analyse coût-avantages (fonds
structurels-FEDER, Fonds de cohésion et ISPA) des projets
d'investissement (2003), donne la définition suivante du projet :
« activité d'investissement pour laquelle des ressources sont
dépensées (les coûts) en vue de créer des actifs
permettant de produire des avantages durant une période de temps
prolongée, et possédant logiquement une unité de
programmation, de financement et de mise en oeuvre. Un projet constitue donc
une activité définie, avec un point de départ et un point
d'arrivée spécifique, visant à atteindre un objectif
précis. On peut également l'envisager comme le plus petit
élément opérationnel préparé et mis en
oeuvre comme entité distincte dans un plan ou programme national. Un
projet peut produire des avantages pouvant être évalués en
termes monétaires ou il peut produire des avantages
intangible ».
v Programme
Le guide de l'analyse coûts-avantages (Fonds
structurels-FEDER, Fonds de cohésion et ISPA) des projets
d'investissement (203), décrit le programme en ces
termes : « série coordonnée de projets
différents dont le cadre politique, l'objectif, le budget et les
délais sont clairement définis ».
Selon le groupe canadien MDS (2008), un programme est un
ensemble de projets dont les buts convergent vers un objectif global commun.
Bien que les termes « suivi et
évaluation » tendent à être utilisés
ensemble, comme s'il ne s'agissait que d'une seule et même chose, le
suivi et l'évaluation sont en fait deux séries bien distinctes
organisationnelles, reliées, mais non identiques.
v Suivi
Selon le rapport final présenté sur la
stratégie de suivi-évaluation des projets et programmes de
développement par le Ministère de l'Economie et des Finances du
Burkina-Faso (2009), le suivi est l'examen quotidien de routine des
activités en cours d'exécution. Il est un processus continu par
lequel les responsables et le personnel vérifient les différentes
parties, étapes et tout le processus. Il fait partie intégrante
de l'exécution et de la gestion des Projets et Programmes. Il vise
à répondre aux questions suivantes :
ü Du point de vue du processus général, le
plan de travail et le budget sont-ils suivis ?
ü Existe-t-il une bonne collaboration avec d'autres
organisations et les communautés cibles ? Le personnel assume-t-il
de manière efficace ses fonctions et responsabilités ?
ü Au titre de chaque étape du processus : les
activités se déroulent-elles conformément au plan de
travail ? Quels sont les problèmes rencontrés ?
Certaines hypothèses émises s'avèrent-elles fausses ?
Le suivi montre l'évidence et fournit l'information qui
permet de prendre les bonnes décisions dans la gestion d'un projet ou
programme. Il aide à ajuster, faire de nouveaux développements et
à faire tous les changements nécessaires dans le plan et le
budget.
Il vise à détecter les problèmes qui
pourraient entacher la bonne réalisation des Projets et Programmes et de
prendre à temps des décisions qui s'imposent pour la
réalisation des Projets et Programmes et de prendre à temps des
décisions qui s'imposent pour apporter des corrections.
Le suivi se défini également comme un processus
continu de collecte systématique d'informations pour fournir aux
gestionnaires et aux parties prenantes d'une action de développement en
cours, des éléments sur les progrès
réalisés, les objectifs atteints et l'utilisation des ressources,
(OCDE, 2002).
v L'évaluation :
L'évaluation est une activité périodique
qui consiste à mener des investigations approfondies sur l'état
de la mise en oeuvre du projet/programme pour apprécier le niveau de
réalisation des résultats et des objectifs. Elle signifie
l'analyse des informations recueillies au cours du processus du suivi et leur
appréciation au regard des objectifs poursuivis. L'évaluation est
l'examen périodique, de la performance et du succès en cours ou
achevé d'un projet/programme/plan.
Il s'agit d'un exercice de durée limitée qui
fait apparaître les effets sur la société, le groupe cible
bénéficiaire, l'environnement ou l'économie locale et/ou
nationale. (Rapport final présenté sur la stratégie de
suivi-évaluation des projets et programmes de développement par
le Ministère de l'Economie et des Finances du Burkina-Faso, 2009).
Le groupe de travail sur l'évaluation de l'aide au
développement CAD décrit l'évaluation en ces termes :
« Appréciation systématique et objective d'un projet,
d'un programme ou d'une politique, en cours ou terminé, de sa
conception, de sa mise en oeuvre et de ses résultats. »
L'évaluation offre essentiellement la possibilité de
découvrir ce qui marche bien ou non et ce qu'il faut améliorer.
Elle est l'occasion de faire preuve d'honnêteté et
d'objectivité en présentant des résultats valables,
équilibrés et exacts se fondant sur des faits concrets.
Les analystes des projets, mettent souvent l'accent sur quatre
types d'évaluation que sont :
Ø évaluation ex ante :
évaluation préalable effectuée en vue de la
décision de financement. Elle sert à concevoir le projet de la
manière la plus cohérente et pertinente possible, fournit la base
nécessaire pour la surveillance et les évaluations
ultérieures et permet de s'assurer, dans toute la mesure du possible,
que les objectifs sont qualifiés;
Ø évaluation ex post :
évaluation effectuée un certain temps après la
réalisation du projet. Elle a pour objet de vérifier l'impact
effectif par comparaison avec les objectifs globaux initiaux.
Ø évaluation finale :
évaluation effectuée immédiatement après
la réalisation du projet. Elle sert à établir si, et dans
quelle mesure, les résultats attendus ont été atteints et
quels ont été les facteurs de succès ou d'échec;
Ø évaluation in itinere
(évaluation chemin faisant) : évaluation
effectuée de manière concomitante à la réalisation
du projet en vue de permettre une éventuelle réorientation. Elle
concerne principalement les premières réalisations et premiers
résultats permettant un jugement initial sur la qualité de la
mise en oeuvre.
L'évaluation est également une
appréciation systématique et objective d'un projet, d'un
programme ou d'une politique, en cours ou terminé, de sa conception, de
sa mise en oeuvre et de ses résultats. Son but est de déterminer
la pertinence et l'accomplissement des objectifs, l'efficience en
matière d'atteinte des résultats, l'efficacité, l'impact
et la durabilité.
Une évaluation devrait fournir des informations
crédibles et utiles d'intégrer les leçons de
l'expérience dans le processus de décision des
bénéficiaires et des bailleurs de fonds. (OCDE, 2002).
Tableau I : différences entre suivi et
évaluation.
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SUIVI
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EVALUATION
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ü Continu ou périodique
ü Objectifs du programme pris tel qu'indiqué
ü On assume que les indicateurs de progrès
prédéfinis sont appropriés
ü Suivi des progrès contre un petit nombre
d'indicateurs prédéfinis
ü Focus sur les résultats espérés
ü Méthodes quantitatives
ü Données recueillies de manière
routinière
ü Ne répond pas aux questions causales
ü Habituellement une fonction de gestion interne
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ü Episodique, ad hoc
ü Objectifs du programme sont évalués en
relation avec les objectifs de haut niveau ou le problème de
développement à résoudre
ü Validité et pertinence des indicateurs
prédéfinis ouverts à la discussion
ü Identifie les résultats attendus et inattendus
ü Méthodes qualitatives et quantitatives
ü Sources de données multiples
ü Répond aux questions causales
ü Souvent effectue par les évaluateurs externes et
souvent initiée par des agents externes
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Source : traduit du manuel
d'évaluation SIDA, IDEA International 2009
v Le Suivi-Evaluation
C'est la combinaison du suivi et de l'évaluation qui
permet d'obtenir les informations requises et de conduire la réflexion
critique nécessaire à la bonne gestion du projet/programme,
à la satisfaction des obligations de recevabilité (vers le haut
et vers le bas).
Le suivi et l'évaluation différent mais ils sont
étroitement liés. Ils sont d'importance égale et se
renforcent mutuellement. En utilisant certains indicateurs, le suivi peut
fournit des données quantitatives utiles aux activités
d'évaluation.
L'évaluation soutient également le suivi. Elle
peut être source d'enregistrements pour la mise en oeuvre de la fonction
« Suivi ». Quand, par exemple, il faut prononcer un
jugement final sur l'impact, la durabilité des résultats ou la
contribution d'une intervention au renforcement des capacités, le
facteur temps oblige à mener une évaluation. Il faut en effet
qu'un certain délai s'écoule avant de pouvoir observer un
ensemble suffisant de résultats et les attribuer à cette
intervention.
La relation entre suivi et évaluation est avant tout,
interactive. Aucune des deux fonctions ne doit être entreprise en tant
que substitut de l'autre.
L'Institut Panos Paris (2010), présente le cycle de
projet que voici.
Schéma N°1 : Le cycle de
projet.
Comme le montre le schéma I, le processus de
suivi-évaluation fait parti du cycle de projet.
CYCLE DE PROJET
Identification
Conception
Validation
Formulation
Suivi
Evaluation
Mise
En
OEuvre
Du projet
Financement externe/interne
Source : l'Institut Panos Paris, 2010
Les actions de suivi et d'évaluation s'imbriquent dans
un cycle permettant une amélioration permanente des pratiques de
l'organisation. (ww.panosparis.org.)
Source : l'institut Panos Paris, 2010.
Pour Degbeko (2007), le système de
Suivi-Evaluation peut être défini comme un ensemble
intégré qui englobe les processus de planification, de collecte
systématique de données, d'analyse, d'exploitation, de
synthèse, et de circulation de l'information, et qui prévoit les
moyens et les compétences nécessaires pour mettre en oeuvre le
système en vue d'améliorer la base de prise de décision
dans le cadre de la gestion et la mise en oeuvre du projet ou de la
capitalisation de ses expériences.
v Indicateurs de performance
Ø Faits, mesures, quantités, opinions ou
perceptions qui aident à mesurer les changements survenus ou
dérivés en relation avec les objectifs.
Ø Quantitatifs ou qualitatifs :
· qualitatifs (perception). Exemple : qualité
de niveau de satisfaction,
· quantitatifs (mesure ordinale ou cardinale d'une ou
plusieurs variable ?
Mesure absolue (ex : intrants, produits) ou relatives
(ex : ratios produit/intrant).www2.idea international.org/survey/
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