Approche et évaluation de la notion de pauvreté ; Entre besoins et capacités des personnes, quelles attitudes pour les acteurs du Secours Catholique ?

2.2. Les indices de pauvreté du PNUD (IDH-IPH)

2.2.1. l'IDH et l'IDH-2

Le premier indice connu est le PIB (Produit Intérieur Brut). Il se concentre sur la production et l'accumulation des biens d'une société. Celui-ci se concentrant uniquement sur l'économie, il ne permet pas d'évaluer entièrement la pauvreté. Même s'il est complété par le PIB en PPA (Parité de Pouvoir d'Achat) pour essayer de lui rendre une vérité plus grande en fonction du contexte de la population, il reste un déficit d'angle de repérage du caractère pluridimensionnel de la pauvreté. C'est aussi un indice qui se focalise uniquement sur le quantitatif. A partir des travaux d'Amartya Sen, le PNUD a développé un autre indice à la fin des années 1980 ; l'IDH (Indice de développement humain).

Cet indice veut répondre à la pauvreté d'accessibilité et de potentialités, à une vision de la pauvreté à partir des capacités. Trois capacités à acquérir sont mises en avant : les capacités à bénéficier d'une longue et saine vie, d'accéder à une éducation et aux connaissances et d'avoir accès aux moyens financiers permettant de répondre à ses besoins

32 Idem, p.4

33 « Un indice synthétique est une grandeur composite qui résume un ensemble d'indices simples basés sur des grandeurs hétérogènes »

essentiels. L'IDH retient trois dimensions : « L'indicateur du développement humain (IDH) est un indicateur composite qui mesure l'évolution d'un pays selon trois critères de base du développement humain : santé et longévité (mesurées d'après l'espérance de vie à la naissance), savoir (mesuré par le taux d'alphabétisation des adultes et le taux brut de scolarisation combiné du primaire, du secondaire et du supérieur), et un niveau de vie décent (mesuré par le PIB par habitant en parité de pouvoir d'achat en dollars US (PPA)). »34

Pour notre contexte de Seine-saint-Denis et plus globalement de Région Ile de France : « L'application de cet indice à l'échelle régionale est apparue peu adaptée pour plusieurs raisons. Le taux d'alphabétisation qui a une signification dans le cas d'une comparaison

internationale perd de sa pertinence à l'échelle de la région et plus largement dans le cas des pays développés. La deuxième limite tient à la « perméabilité » des limites régionales et à la signification des indicateurs calculés à l'échelle régionale. Ainsi, le PIB régional reflète-t-il moins le niveau de vie des Franciliens que la forte concentration de sièges sociaux et d'entreprises en Ile-de-France. Il en va de même du taux de scolarisation surévalué du fait de l'attractivité et de la concentration des structures universitaires et des écoles dans la région capitale. »³⁵ Nous verrons les atouts des indices synthétiques mais nous devons reconnaître que l'IDH est peu adapté à l'Ile de France. Il reste néanmoins un indicateur pertinent et s'imposant au niveau international et en particulier pour les pays les moins avancés selon les catégorisations du PNUD (pays développés/pays moyennement avancés et pays les moins avancés).

C'est en ce sens que le rapport de l'IAURIF propose un indice de développement humain adapté à notre contexte, l'IDH-2. Ce nouvel indice pour « pays riches » reprend les trois dimensions de l'IDH historique mais diffère parfois dans les méthodes de calcul et dans les indicateurs retenus.

Pour la capacité à une vie longue et saine, l'espérance de vie, le même indicateur est

retenu.

Pour la capacité d'accès à l'éducation et aux connaissances, « il s'agit du pourcentage de la population de plus de 15 ans (non scolarisée) diplômée. »³⁶ Cela permet d'évaluer l'efficacité du système éducatif en vigueur d'une part et d'autre part nous avons accès à des

34 Rapport mondial sur le développement humain, P.226. http://hdr.undp.org/reports/global/2005/francais/ Nous mettons en annexe 3 le mode de calcul des indicateurs synthétique du PNUD (P.352 du rapport 2005).

35 Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région d'Ile-de-France (IAURIF), « Les indices synthétiques du PNUD : IDH, IPH, IPF en région Ile-de-France », Paris, 2007.

36 « Les indices synthétiques du PNUD : IDH, IPH, IPF en région Ile-de-France », o.c., p.34

données très fines allant jusqu'au niveau communal.

Pour la capacité d'accès aux moyens financiers permettant de répondre à ses besoins essentiels et avoir un niveau de vie décent, « la médiane des revenus fiscaux des ménages par unité de consommation, exprimé en euros, et que nous avons décidé de traduire en dollars US et en parité de pouvoir d'achat (par soucis de mimétisme avec l'IDH) » est l'indicateur retenu. L'avantage est de se concentrer sur les familles plus que les entreprises qui contribuent au calcul du PIB. Avec cette méthode de calcul, l'IDH-2 des départements d'Ile de France est calculable et donne des résultats probants quand aux territoires. La Seine-Saint-Denis est le département avec l'IDH-2 le plus faible (0,624) derrière la moyenne nationale, elle-même derrière tous les autres départements d'Ile de France. Ceci permet de révèler les inégalités de territoires au sein d'une même région. Le rapport va même plus loin pour les communes de la petit couronne parisienne. Les inégalités se révèlent être parfois très forte. « En l'an 2000, au sein de la petite couronne, la médiane communale des revenus des ménages (par unité de consommation) allait de 8.155 euros sur la commune de Clichy-sous-Bois à 34.143 euros à Neuilly-sur-Seine... soit un rapport de 1 à 4,2 ! »37

Ceci révèle que la Seine-Saint-Denis, en dessous de la moyenne nationale, demande un traitement à part. Nous pouvons comparer les autres départements entre eux mais la Seine- Saint-Denis pourrait avoir un indicateur spécifique du à sa situation particulière. Nous y reviendrons dans notre prochain chapitre.