Conditions socio-économiques des paysans de Lociane, une section de la commune de Thomassique

Conclusion

L'histoire transversale et multidisciplinaire de la ligne frontière entre la République d'Haïti et la République Dominicaine sur l'île Hispaniola recoupe un tréfonds de particularités dans l'évolution de deux peuples qui sont voués à un destin commun dans le cadre du besoin de la défense des intérêts géopolitique et économique. Cependant, chaque État confronte une réalité sociale propre qui détermine sa structure politique et économique. Des rapports de coopération tentent de prédominer sur la tendance traditionnelle anti-haïtianiste qui sous-tend à demeurer en force résiduelle dans les camps des extrémistes. Un temps révolu qu'Haïti démontra très tôt dans la reconnaissance de l'autre.

La particularité de l'altérité constitue l'axe prédominant de la détermination des actions de la diplomatie politique haïtienne. C'est la perception de cette réalité que notre analyse relève dans l'orientation du Président Fabre Nicolas Geffrard (1859-1867), au tournant de 1861 dans une nouvelle dynamique de traitement de la question de l'Est.

Il s'agit alors de considérer la révolution conceptuelle de la complicité existentielle des deux Républiques. L'heure du renforcement des garanties de l'indépendance d'Haïti sonne à travers l'existence de la République Dominicaine libre et indépendante des puissances esclavagistes. Un changement significatif de paradigme se produit dans l'enterrement de la hache de guerre pour emprunter une ligne directrice moderne de la dialectique. Elle marquera la réalité géopolitique de la région caribéenne. Désormais, le peuple dominicain devient un partenaire du peuple haïtien qui se réconcilie pour le progrès de l'île d'Haïti, peu importe les différences considérées.

La frontière s'apparente à une fatalité historique dont l'accord de 1874 entre les deux Républiques faisait abstraction des contraintes substantielles qu'elle impose. L'acte porte la force de la rationalité humaine qui devait conduire à surmonter les brèches tangibles de toutes les difficultés quelles qu'elles soient.

Le revers de la tendance révolue des Haïtiens dans la relation avec la République Dominicaine vient de l'appréhension des faits historiques et sociologiques que les Dominicains ont très mal digéré. Une logique cartésienne allait connaitre sa terminologie dans la complexité de la géopolitique que le Président Fabre Nicolas Geffrard devait initier dans sa problématique à un moment aussi crucial pour la diplomatie haïtienne. Il interpelle les autres aspects qui engendrent le mode d'organisation sociale du développement économique dans l'appropriation territoriale.

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La société haïtienne, étant rattrapée par les contradictions internes exacerbées où le paysan ayant subi toutes les contraintes sociales, a perdu de vue l'importance de se tenir sur ses pieds fermes. La base agricole permet de marcher comme dans une approche biologique du social assimilée au fonctionnalisme. Au fait, cette société a vécu un grave handicap aux cours de deux siècles d'existence dont les conséquences résonnent dans son improductivité économique et une instabilité politique chronique. S'y ajoutent, pour certains, en guise d'explication justificative, l'insouciance des dirigeants haïtiens, la revanche réactionnaire de l'impérialisme occidental néo-colonialiste et l'héritage de l'inadéquation des éléments fonctionnels de l'organisation sociale inégalitaire de Saint-Domingue.

Ces trébuchements vont être suivis et analysés de près par l'autre (la République Dominicaine) dans un souci d'une part, de caractériser un levier d'animosité et, d'autre part, de se dégager des ornières haïtiennes pour profiter de prendre l'avantage. Celui-ci est largement aidé et supputé par le favoritisme raciste occidental afin d'asseoir une position hégémonique des Dominicains sur Haïti. À l'ère de Rafael Trujillo, le drame culmine en désastre exterminateur naziste avec le génocide de 1937¹³⁷ sur les Haïtiens et Dominicains noirs qui vivaient dans la région frontalière. La tendance raciste s'enracine dans toute la société dominicaine et s'enchaine dans des divers évènements regrettables dont l'un se révèle dans l'arrêt TC : 0168/13 de la Cour constitutionnelle dominicaine en date du 23 septembre 2013. La communauté internationale a toujours pesé de tout son poids pour concocter une atmosphère de paix fragile en défaveur de l'histoire qui s'indigne de la non-vérité et de l'injustice. Bref. La frontière est délimitée.

Le cours du temps ne remédie pas à l'élan fragile du fondement de la structure sociale haïtienne qui engendre à priori la production du sous-développement et l'incapacité de l'imposition d'un État de droit. Tous les efforts s'inclinent à la réflexion constructiviste d'un nouveau paradigme que nous appuyons dans la participation active des forces sociales dynamiques dans les divers foyers décisionnels. Les masses paysannes s'ébranlèrent pour l'intégration avec l'innovation de certaines structures économiques : Lakou, coumbite, etc. Les communautés revendicatives ecclésiastiques ont sonné le glas de la mobilisation politique des masses paysannes. Vents débours contre l'exclusion, elles défient les frontières du monde occidental et exposent le cas d'Haïti : il faut développer les localités en Haïti. La décentralisation s'entend donc un projet structurel de

137 Certains auteurs parlent de massacre de Persil perpétré en date du 2 octobre 1937, coûtant la vie à près 20000 personnes, sous les ordres du président Rafael Trujillo.

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gouvernance qui offre des opportunités à exploiter dans une nouvelle gestion de société. Mais la responsabilité des autorités locales doit être assumée pour viser les objectifs de l'amélioration des conditions socio-économiques de la population paysanne.

Des auteurs comme Guy Alexandre, Dilla Alfonso Haroldo et Pierre-Joseph Lamothe font partie du courant qui milite pour un véritable rapprochement entre les deux Nations. Ce courant de pensée a pesé de tout son poids pour considérer le côté positif dans les relations entre les deux pays. Ces intellectuels privilégient l'atmosphère de bonne entente pour bâtir un grand optimisme dans le renforcement des relations. En ce sens, Lamothe (2008, p. 146) s'est montré très enthousiaste des bons rapports que les deux peuples entretiennent. Il a même considéré que la frontière est une fiction. Mais, ce que l'auteur a omis de dire dans son analyse c'est que les Haïtiens subissent beaucoup d'humiliations dans la plupart des espaces publics où ils vont chercher des services que leur propre pays ne leur offre pas.

De toute façon, Haïti a intérêt à développer des échanges commerciaux avec la République Dominicaine. L'essentiel c'est de rechercher des accords commerciaux très équilibrés. Cela traduit la logique qu'Haïti doit nécessairement repenser ses stratégies pour accroître ses capacités de production pour pouvoir balancer ses relations commerciales avec la République voisine. Le problème de la production économique du pays est capital. Mais, c'est l'ensemble de la force des collectivités territoriales qui doit s'en charger dans la répartition des responsabilités de gestion et d'aménagement du territoire.

Cette démarche renvoie à la recherche des facteurs qui sont à même de pouvoir contribuer à apporter un schéma d'éclairage dans l'optique de définition d'un ensemble de choix par ordre de priorité. Entre les actions de l'État à travers les politiques publiques de développement qui aperçoivent, d'une part, les desiderata d'une faible part de la population par l'axe hiérarchique commandant des directives d'en haut. Cette formule est adoptée depuis des lustres. Elle accuse un constat d'échec patent. Et, d'autre part, l'action de l'État dans un consensus jouant sur la stratégie participationniste. Elle offre un nouveau paradigme qui permet à l'acteur local paysan d'intégrer la sphère décisionnelle.

L'acte d'appui étatique consiste au strict contrôle et à la définition de grandes orientations (règles et règlement de gouvernance) pour le renforcement de la puissance de la Nation qui se concilient dans les pratiques gouvernantes des collectivités territoriales. Ces dernières s'impliquent dans les tâches de développement local qui accompagne la promotion de la solidarité nationale.

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C'est dans cette logique que s'inscrit la décentralisation qui renvoie à la contribution des acteurs paysans s'appropriant des atouts du transfert de pouvoir dans le renforcement de l'autonomie des collectivités territoriales. Cette contribution s'entend à l'ultime recours comme planche de salut pour parvenir au développement local qui doit tenir compte des facteurs essentiels de l'amélioration des conditions de vie de la majorité de la population dans toutes les dimensions spatiales de la ligne frontalière.

La région centrale gagne en importance croissante sous plusieurs angles de vue partant du tactique de proximité et stratégique qui couvrent les potentialités économiques et culturelles. L'évolution actuelle des échanges commerciaux sur la frontière de la 2^e Section Lociane interpelle l'urgence de gestion plus rationnelle par l'implication d'une nouvelle dynamique de vision politique qui se dessine dans l'effectivité de la décentralisation qui confrontera les autorités locales dans la responsabilité directe du service public.

Pour déceler le poids de l'intervention de l'État et des autorités locales dans l'évolution des conditions socio-économiques, il était important de regarder des aspects significatifs du niveau de proximité entretenu par les autorités locales avec les populations et la sensibilité au point de vue d'engagement social des paysans. Ces considérations renvoient normalement aux questions y relatives formulées dans les entretiens tenus avec des paysans de différentes localités considérées dans l'étude du milieu. À la première approche, la relation de proximité fait grandement défaut pour presque toute la population de Savane Mulâtre. Cette tendance exprime la forte déception des paysans de la 2^e Section Lociane vis-à-vis de la non-présence des agents locaux dans la communauté. Dans le cas où les autorités des collectivités territoriales ne se sentent pas obligées de marquer une présence soutenue auprès de leurs mandants, il est difficile de concevoir par quel moyen elles projettent d'impliquer toutes les parties prenantes dans le développement local. Il y a risque de méconnaissance des véritables besoins de la population. La négligence des rapports de proximité des agents locaux avec les paysans constitue le fossé établi pour exclure le savoir-faire de ces derniers dans le processus de discussion et réalisation des projets de développement local. C'est aussi dans l'optique de rechercher la motivation des différents acteurs que nous avons privilégié l'approche globale structuro-fonctionnaliste dans cette étude.

Et parallèlement, en fonction des considérations socio-historiques dans les rapports entre les Haïtiens et les Dominicains, cette étude de recherche s'attachait également à l'idée de comprendre les facteurs déterminants des conditions socio-économiques des paysans de la 2^e Section Lociane

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en vue de réfléchir sur les moyens qui permettraient de parvenir à une amélioration de ces conditions. Ainsi, la solution hypothétique de la décentralisation a-t-elle été soutenue dans la mesure où la volonté politique de l'État existe pour encourager son implémentation. À cela, s'ajoute l'engagement par action dans les politiques publiques des agents locaux. Ce qui requiert au préalable une démarche de connexion avec la majorité de la population. Et, cette dernière doit s'organiser davantage en vue de participer activement aux efforts de développement local. Bien entendu, la démarche consiste à intégrer le paysan dans le champ du pouvoir local des enjeux réels des politiques publiques.

Dans le cas de la 2^e Section Lociane, les défis de la gouvernance sont majeurs. L'amélioration des conditions socio-économiques de ses paysans a servi de pivot de réflexions qui s'évertuent essentiellement à rejoindre toutes les préoccupations de cette étude de recherche. Elle rejoint également l'inclinaison à la problématique des actions visant à déterminer les facteurs essentiels de la décentralisation tendant à corroborer les efforts de définition de politiques publiques pour affecter les indicateurs économiques. Parce que les paysans de la 2^e Section Lociane, dans un milieu où le PIB per capita est à 1.88$ par jour, constituent les couches les plus défavorisées. Tandis qu'ils exécutent des tâches coutumières dans l'agriculture de subsistance, leurs conditions de vie confrontent aux difficultés les plus terribles qui affectent considérablement leur niveau de consommation. L'écart se creuse même au niveau des différentes localités. Ce qui démontre d'autant plus le besoin d'intervention des autorités locales dans la péréquation des ressources.

Aussi, la gestion des espaces frontaliers dans le contexte de la 2^e Section Lociane de par ses opportunités impose-t-elle, en priorité, une dimension contraignante de réalisation des objectifs d'amélioration des conditions socio-économiques des paysans par la relance de la production de toute sorte : agricole et industrielle. L'option de la décentralisation définit un schéma sociétal qui interpelle la responsabilité directe de divers acteurs dans les différentes sphères de la région dans des objectifs spécifiques sous l'impulsion d'une vision commune.

Les paysans de la 2^e Section Lociane agitent un tel besoin dans les considérations de leurs situations. Celles-ci étalent des carences criantes de la présence de l'État n'intervenant pas dans les services de base qui caractérisent la fourniture de : l'eau potable, la santé, l'infrastructure routière, la sécurité publique, l'encadrement de la production agricole et la protection et la réhabilitation de l'environnement, etc. Cette situation accuse des caractéristiques d'espaces vides qui se livrent à la rupture de l'ordre social en dehors de toute structure possible de développement.

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La décentralisation et le développement se révèlent deux opérations qui sont à schématiser en fonction de la bonne mesure des réalités concrètes de l'espace social et territorial. Il s'agit néanmoins de l'observance de certaines règles de droit qui s'inscrivent essentiellement dans la définition des pratiques objectives de gouvernance à priori fortement axé sur la défense de l'intérêt général de la population.

Et pour pénétrer la réalité de la dimension socio-organisationnelle des paysans comme facteur agissant sur les déterminants des conditions socio-économiques. Nous indiquons que la relation avec les organisations sociales développée par les paysans de la 2^e Section Lociane permet de détecter la force vibrante qui cristallise leur engagement dans les réseaux d'échanges dans la communauté. Pour cela, il s'avérait nécessaire de regarder le niveau d'adhésion des paysans de la 2e Section Lociane aux structures organisationnelles qu'ils ont à leur portée d'intégration. Grosso modo, le tableau exprime fortement l'état de non adhésion de la majorité des paysans des localités de la 2^e Section Lociane à la vie d'organisation. Plusieurs raisons peuvent toutefois se prêter à des hypothèses pour comprendre le pourquoi de cette tendance allant dans la même direction pour toutes les autres localités. C'est une donnée assez évocatrice lorsque nous considérons ce que représente l'organisation pour et dans la vie collective.

Dans toutes les localités considérées dans l'étude, il y a aussi une faible portion de répondants qui ont été membres d'une organisation. Ce qui caractérise un désenchantement pour participer aux manifestations des structures organisées. Cependant, la population de Nan Croix se distingue dans la participation à la vie d'organisation. L'idéale de l'évolution organisée des membres de cette communauté a même poussé un leader communautaire prénommé Pierre au lancement de l'organisation pour le développement des paysans de la 2^e Section Lociane (ODPSL). C'est un cas particulier. Par ailleurs, le faible pourcentage de paysans attestant qu'ils sont membres d'organisation, partagent deux structures organisationnelles qui sont parmi les plus influentes dans la zone, à savoir : MPP et OJUDT (organisation des jeunes pour l'unité et le développement de Thomassique). En définitive, les données recueillies sur le terrain de cette recherche démontrent toutes les difficultés pour accorder des acteurs sociaux locaux dans une dynamique de conjonction de la force indispensable au développement local à la confluence des divers intérêts qui forment l'enjeu de la collectivité territoriale.

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D'une manière purement économique, le développement local participe dans la dynamique de substituer à l'importation massive en vue de relancer les activités génératives de production capables de répondre à la demande interne. Abstraction faite de la priorité des élites pour le développement des facteurs de production dans une dynamique économique nationale.

Le cas de la 2^e Section Lociane soulève la question de la prise en compte de la gestion de l'espace territorial où s'impose un choix de décentralisation soit par le principe de subsidiarité ou soit par la dévolution. La dynamique de la décentralisation doit s'enchainer dans la discussion participationniste qui commande à l'application des dispositions concrètes qui tiennent compte des réalités socio-anthropologiques et historiques des collectivités apparaissant dans l'élaboration de politiques publiques de développement local. Mais en réalité, les données qui concernent cette Section communale font état d'une situation très inquiétante. D'autant que les habitants qui sont éloignés de la périphérie des grandes villes sont exposés aux conditions socio-économiques les plus déplorables. Les régions frontalières demeurent une preuve patente de l'état d'absence de services publics adéquats qui laisse propager une perception de délaissement des personnes y demeurant. Le manque d'organisation des paysans et leur abandon par des agents locaux rendent difficile des considérations probantes d'une solution avec la décentralisation par la garantie des actions autonomes des autorités locales.

À la diligence des initiatives des forces vives locales !

Perspectives propositionnelles

Toute la littérature sur la notion frontière démontre l'importance de cet espace qui recoupe une multifonctionnalité dans une multi dimensionnalité. L'État et les habitants aux environs de la frontière ont intérêt à développer une synergie d'actions pour maitriser les différents paramètres de cet espace géoéconomique et géopolitique.

Cependant, avec la conception de responsabilité de l'État dans un rôle structurant, créateur, régulateur du champ économique, il s'agit d'une approche selon laquelle, Gbénou (2010, p. 93) relève une importance des institutions politiques comme préalable à la solution des problèmes de développement. Et cette situation tend à concourir au rapprochement étroit entre l'État et la société dans une centralisation. C'est une approche qui s'ouvre sur la perspective d'une nouvelle étude. La démarche générale dans cette étude sous-tend à l'idée que le pouvoir en charge de l'État dans une perspective d'organisation doit contribuer à établir l'administration locale. Cette orientation

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conduit à envisager une action de la mise en adéquation avec les principes régaliens de l'État. Les structures locales doivent être plus performantes sous la surveillance étroite des différentes institutions de contrôle telles que : CSCCA, ULCC, UCREF, etc. Dans sa pratique de gestion, la collectivité territoriale entend mettre à profit des moyens adéquats d'utilisation de ressources nécessaires et suffisantes pour pouvoir mieux satisfaire les besoins de la population. En ce sens, nous pouvons proposer à ce que :

? L'autorité des agents de la collectivité territoriale soit établie, de manière active, dans le contrôle de l'espace frontalier de la 2^e Section Lociane. A cet égard, le rétablissement du service de la douane y est une priorité.

? Des négociations soient entreprises pour permettre qu'une partie conséquente et significative des recettes douanières soit affectée en surplus du budget communal en faveur des politiques publiques qui priorisent les besoins urgents pour améliorer les conditions socio-économiques des paysans dans la 2^e Section Lociane.

? Des actions soutenues doivent être envisagées pour encourager les structures organisationnelles dans la zone en vue d'induire des effets combien nécessaires de la participation de la population au processus du développement local.

? Des travaux doivent être impulsés à rendre possible l'amélioration de la participation à la vie collective. Il s'agit en premier lieu de faciliter l'accès à l'information, en second lieu, établir des relations de débats avec les citoyens.

Limites de l'étude

Le travail n'a pas trop accentué sur les contraintes de la décentralisation et plus particulièrement sur les contraintes du développement local des zones frontalières. Aucune analyse n'est faite sur l'amendement constitutionnel de 2011 où d'énormes changements ont été opérés dans certaines attributions des collectivités territoriales pour affaiblir leur rôle dans certaines fonctions. En somme, pour l'implantation de la décentralisation, nous admettons qu'il ne s'agit pas d'une bataille gagnée à l'avance. Car les moyens nécessaires en termes de ressources : humaines, financières et la volonté politique ne sont pas mobilisables automatiquement.

Mais cependant, le jeu en valait la chandelle pour essayer d'apporter quelques éléments de réflexion sur l'évolution des structures inégalitaires entre les masses paysannes et les élites haïtiennes. Les distorsions socio-économiques entre les deux classes caractérisent une faiblesse

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dans le ressort fonctionnel qui devait pouvoir absorber les charges potentielles pour favoriser le développement local. Ce qui nous a fait interpeller la responsabilité des acteurs sociaux, en particulier, celle des élites. En fait, nous avons presque laissé de côté, les différentes théories sur le concept de responsabilité. Nous nous en sommes contentés justement de peu en plus de la définition élémentaire de l'obligation de remplir une charge, un engagement. De la même façon, nous n'avons pas trop abondamment développé certains aspects quantitatifs du concept des conditions socio-économiques. Ce qui nous permettrait de mesurer un plus grand nombre d'indicateurs économiques avec l'utilisation de logiciels spécialisés en matière d'économétrie. Toutefois, nous avons effectué une étude exhaustive consistant à relever des données qualitatives et quantitatives suffisantes concernant les conditions socio-économiques des paysans dans les localités ciblées par la présente étude de la zone frontalière de la 2^e Section Lociane. Compte tenu de la contrainte du temps et de la situation de l'insécurité qui, prévalant dans le pays, nous empêchent de circuler librement. Au cours d'une seule semaine nous avons parcouru à pied et à mototaxi avec une maitrise de tous les risques possibles un nombre de sept (7) localités de la 2e Section Lociane, à savoir : Malary, Don Diègue 2, Boc Banic, Terre Blanche, Savane Mulâtre, Carrefour Suzely et Nan Croix.

La diversité était le meilleur moyen de recueillir des données différenciées qui permettraient la mise à jour d'un panier, le plus large que possible, d'éléments pertinents pour la compréhension des facteurs ayant contribué à expliquer les conditions socio-économiques des paysans de la 2e Section Lociane sur fonds de préoccupation de cette recherche.

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Annexe

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A