3.4.3 Obstacles
rencontrés dans la mise en oeuvre de la politique de
décentralisation de l'éducation en Province de Kigali-Ngali
Si les réalisations de la politique
de décentralisation de l'éducation en Province de Kigali-Ngali
sont de plus en plus importantes, certains obstacles persistent cependant. Ces
obstacles ont été recueillis à l'item 17. Nous montrons
également comment les différents acteurs réagissent pour
lever ces obstacles (item 18).
Tableau 21: Degrés des obstacles
rencontrés dans la mise en oeuvre de la politique de
décentralisation de l'éducation
Répondants
Obstacles & degrés
|
Ecoles publiques
|
Ecoles libres subsidiées
|
Ecoles privées
|
Inspecteurs
|
Total général
|
|
Résistance au changement
|
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
|
Fort
|
9
|
28,1
|
5
|
23,8
|
8
|
26,6
|
3
|
100
|
24
|
27,9
|
|
Moyen
|
10
|
31,2
|
5
|
23,8
|
3
|
10
|
0
|
0
|
18
|
20,9
|
|
Faible
|
4
|
12,5
|
5
|
23,8
|
6
|
20
|
0
|
0
|
16
|
18,6
|
|
Nul
|
4
|
12,5
|
4
|
19,0
|
6
|
20
|
0
|
0
|
14
|
16,2
|
|
Abstention
|
5
|
15,6
|
2
|
9,5
|
7
|
23,3
|
0
|
0
|
14
|
16,2
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Faible niveau de compréhension
|
Fort
|
4
|
12,5
|
6
|
28,5
|
3
|
10
|
1
|
33,3
|
14
|
16,2
|
|
Moyen
|
8
|
25
|
5
|
23,8
|
12
|
40
|
2
|
66,7
|
26
|
30,2
|
|
Faible
|
9
|
28,1
|
6
|
28,5
|
4
|
13,3
|
0
|
0
|
19
|
22,0
|
|
Nul
|
3
|
9,3
|
2
|
9,5
|
6
|
20
|
0
|
0
|
12
|
13,9
|
|
Abstention
|
8
|
25
|
2
|
9,5
|
5
|
16,6
|
0
|
0
|
15
|
17,4
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Personnel insuffisant
|
Fort
|
4
|
12,5
|
4
|
19,0
|
6
|
20
|
0
|
0
|
14
|
16,2
|
|
Moyen
|
9
|
28,1
|
5
|
23,8
|
5
|
16,6
|
1
|
33,3
|
20
|
23,2
|
|
Faible
|
4
|
12,5
|
8
|
38,0
|
7
|
23,3
|
0
|
0
|
21
|
24,4
|
|
Nul
|
7
|
21,8
|
1
|
4,7
|
7
|
23,3
|
2
|
66,7
|
15
|
17,4
|
|
Abstention
|
8
|
25
|
3
|
14,2
|
5
|
16,6
|
0
|
0
|
16
|
18,6
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Personnel non qualifié
|
Fort
|
14
|
43,7
|
4
|
19,0
|
10
|
33,3
|
0
|
0
|
30
|
34,8
|
|
Moyen
|
6
|
18,7
|
9
|
42,8
|
3
|
10
|
2
|
66,7
|
19
|
22,0
|
|
Faible
|
3
|
9,3
|
2
|
9,5
|
8
|
26,6
|
0
|
0
|
13
|
15,1
|
|
Nul
|
3
|
9,3
|
4
|
19,0
|
4
|
13,3
|
1
|
33,3
|
11
|
12,7
|
|
Abstention
|
6
|
18,7
|
2
|
9,5
|
5
|
16,6
|
0
|
0
|
13
|
15,1
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
Tableau 21 (suite) :
|
Répondants
Obstacles & degrés
|
Ecoles publiques
|
Ecoles libres subsidiées
|
Ecoles privées
|
Inspecteurs
|
Total général
|
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
f
|
%
|
|
Insuffisance du matériel
|
Fort
|
18
|
56,2
|
15
|
71,4
|
14
|
46,6
|
1
|
33,3
|
48
|
55,8
|
|
Moyen
|
5
|
15,6
|
2
|
9,5
|
4
|
13,3
|
1
|
33,3
|
12
|
13,9
|
|
Faible
|
3
|
9,3
|
4
|
19,0
|
5
|
16,6
|
1
|
33,3
|
13
|
15,1
|
|
Nul
|
2
|
6,2
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2
|
2,3
|
|
Abstention
|
4
|
12,5
|
0
|
0
|
7
|
23,3
|
0
|
0
|
11
|
12,7
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Moyens financiers insuffisants
|
Fort
|
19
|
59,3
|
9
|
42,8
|
15
|
50
|
1
|
33,3
|
44
|
51,1
|
|
Moyen
|
10
|
31,2
|
8
|
38,0
|
6
|
20
|
2
|
66,7
|
26
|
30,2
|
|
Faible
|
0
|
0
|
4
|
19,0
|
1
|
3,3
|
0
|
0
|
5
|
5,8
|
|
Nul
|
1
|
3,1
|
0
|
0
|
2
|
6,6
|
0
|
0
|
3
|
3,4
|
|
Abstention
|
2
|
6,2
|
0
|
0
|
6
|
20
|
0
|
0
|
8
|
9,3
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Insuffisance de formations
|
Fort
|
13
|
40,6
|
13
|
61,9
|
8
|
26,6
|
0
|
0
|
34
|
39,5
|
|
Moyen
|
10
|
31,2
|
2
|
9,5
|
8
|
26,6
|
3
|
100
|
23
|
26,7
|
|
Faible
|
4
|
12,5
|
3
|
14,2
|
5
|
16,6
|
0
|
0
|
12
|
13,9
|
|
Nul
|
2
|
6,2
|
2
|
9,5
|
4
|
13,3
|
0
|
0
|
8
|
9,3
|
|
Abstention
|
3
|
9,3
|
1
|
4,7
|
5
|
16,6
|
0
|
0
|
9
|
10,4
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
|
Ignorance des attributions
|
Fort
|
9
|
28,1
|
2
|
9,5
|
6
|
20
|
0
|
0
|
17
|
19,7
|
|
Moyen
|
8
|
25
|
5
|
23,8
|
7
|
23,3
|
2
|
66,7
|
22
|
25,5
|
|
Faible
|
8
|
25
|
2
|
9,5
|
8
|
26,6
|
1
|
33,3
|
19
|
22,0
|
|
Nul
|
4
|
12,5
|
10
|
47,6
|
3
|
10
|
0
|
0
|
17
|
19,7
|
|
Abstention
|
3
|
9,3
|
2
|
9,5
|
6
|
20
|
0
|
0
|
11
|
12,7
|
|
Total
|
32
|
100
|
21
|
100
|
30
|
100
|
3
|
100
|
86
|
100
|
Lors de l'analyse des degrés de ces
obstacles, nous avons voulu simplifier les calculs en regroupant les deux
premiers niveaux (pour dire que l'obstacle existe) et les deux derniers niveaux
pour montrer que l'obstacle ne se pose pas tellement.
Le premier obstacle souligné par les
répondants (48.8%) est celui de la résistance au
changement ; 34.8% nient l'existence de cet obstacle alors que 16.2%
s'abstiennent. Au vu de ces données, nous pouvons dire que la
résistance au changement constitue un obstacle dans l'exécution
de la décentralisation de l'éducation en Province de
Kigali-Ngali. Cette résistance se traduit par le fait que certains
dirigeants ne veulent pas céder complètement à certaines
de leurs anciennes responsabilités (centralisation), la politique de
décentralisation qui est encore à ses débuts, et les
séances de sensibilisation encore moins nombreuses.
Le niveau de compréhension de la
population est encore bas, comme le disent 46.5%. Ces répondants
reconnaissent donc que cela constitue un autre obstacle à la
réussite de ladite politique. Par contre, 36.0% affirment que la
compréhension de la population suffit alors que 17.4% n'osent pas
répondre. De toutes les façons, le niveau de compréhension
de la population est à améliorer étant donné que la
décentralisation de l'Education reste sous sa première phase
d'exécution.
Parmi les problèmes liés au
personnel, les données recueillies nous permettent de dire que
l'insuffisance de celui-ci constitue un handicap (39.5%) à la
décentralisation ; 41.8% nient que l'obstacle existe et 18.6%
s'abstiennent. Ces réponses nous incitent à dire que le personnel
est suffisant. Néanmoins, la suffisance du personnel en quantité
ne témoigne pas de sa qualification. C'est ainsi que 56.9% votent pour
la non qualification du personnel, 27.9% disent que le personnel est
qualifié alors que 15.1% s'abstiennent. Nous en déduisons que
malgré le personnel suffisant en nombre, l'exécution de la
politique de décentralisation de l'éducation en Province de
Kigali-Ngali est confrontée au problème de la non-qualification
de ce personnel.
Il importe de rappeler cependant que ce
personnel est en cours de remplacement au détriment de celui qui est
qualifié. L'exemple est celui de recrutement de nouveaux inspecteurs
formés dans les institutions supérieures pour remplacer ceux de
niveau secondaire.
Si les administrations ne sont pas
suffisamment équipées en matériels, elles ne peuvent pas
accomplir leurs tâches comme prévu. Lors de cette étude,
nous avons voulu savoir si le matériel utilisé est suffisant. Les
données recueillies font état de l'insuffisance de ce
matériel (69.7%) ; 17.4% disent que le matériel est
suffisant, 12.7% s'abstiennent. Donc, l'insuffisance du matériel et de
l'équipement (notamment les moyens de déplacement) figure parmi
les obstacles rencontrés dans l'exécution de la
décentralisation de l'éducation en Province de Kigali-Ngali.
Outre la non-qualification du personnel et
l'insuffisance des moyens matériels, les moyens financiers font
également défaut, affirment 81.3% des répondants. 9.3%
disent que ce problème ne se pose pas alors que 9.3% s'abstiennent. En
effet, les répondants se plaignent que les moyens financiers sont
toujours limités alors que les problèmes à résoudre
(dont l'effectif des élèves qui ne cesse de croître) se
posent avec intensité.
L'insuffisance des formations a
été aussi soulignée comme faisant partie des obstacles
rencontrés dans la politique de décentralisation de
l'éducation (66.2%). 23.2% reconnaissent que les formations sont
suffisantes alors que l'abstention s'élève à 10.4%.
D'après ces données, l'insuffisance des formations handicape la
politique de décentralisation de l'éducation en Province de
Kigali-Ngali.
Enfin, pour envisager l'aboutissement de
cette politique, il faut que chaque acteur sache ce qui relève de ses
attributions. Autrement dit, il faut communiquer à chaque intervenant ce
qui lui est attendu (ses attributions). 45.3% disent que les attributions sont
ignorées, 41.8% attestent que chacun est conscient de ses attributions,
12.7% s'abstiennent. Ces chiffres indiquent que les attributions ne sont pas
bien définies en ce qui concerne la politique de décentralisation
de l'éducation en Province de Kigali-Ngali.
Cette étude ne s'est pas
limitée à l'identification des obstacles rencontrés par
cette politique. Elle s'est axée aussi sur ce qui est fait pour lever
ces obstacles grâce à l'item 18. Sur ce, les répondants
disent qu'ils font recours à la sensibilisation, à la
conscientisation, aux rencontres régulières et aux formations
pour les obstacles de résistance au changement et l'ignorance des
attributions. Ils remplacent progressivement le personnel non qualifié
et pourvoient au renforcement des moyens humains, matériels et
financiers. Dans certains cas, disent-ils, les visites sur terrains
s'avèrent indispensables pour mieux cerner les obstacles
rencontrés.
Synthèse partielle
Le troisième thème de cette
étude était consacré aux obstacles rencontrés lors
de la mise en oeuvre de la politique de décentralisation de
l'éducation en Province de Kigali-Ngali et à la manière de
s'en sortir. Les répondants soulignent les obstacles comme la
résistance au changement, le faible niveau de compréhension, le
personnel non-qualifié, l'insuffisance de moyens matériels et
financiers, l'insuffisance de formations et l'ignorance des attributions. Par
là, notre deuxième hypothèse est confirmée.
Dans ce thème, il a
été également question de montrer comment les acteurs
sortent de ces obstacles. Les stratégies adoptées face à
chaque obstacle sont appropriées et, dans la plupart des cas, elles se
soldent par un succès. D'une manière générale, le
recours à la sensibilisation, à la conscientisation, aux
rencontres régulières, aux descentes sur terrain s'avère
indispensable.
SYNTHESE DU CHAPITRE
Au cours de ce chapitre,
nous avons présenté, analysé et interprété
les résultats en rapport avec l'état d'avancement de la politique
de décentralisation de l'éducation en Province de
Kigali-Ngali.
Ces résultats ont été
collectés à l'aide du questionnaire, de l'entretien et de
l'analyse documentaire. Le questionnaire a été adressé au
groupe de répondants constitué par les directeurs, les
intendants, les enseignants, les élèves, les membres des
comités des parents des écoles secondaires (publiques, libres
subsidiées et privées) et des inspecteurs de secteurs scolaires.
Ces derniers ont été choisis au sein des quatre Conseils
Pédagogiques Régionaux (C.P.R.) qui composent la Province de
Kigali-Ngali. L'entretien a été mené avec les
autorités politico-administratives de l'éducation au niveau des
Ministères comme le MINALOC et le MINEDUC, de la Province et du
district.
La présentation des résultats
a été faite sur base des principaux thèmes du
questionnaire. La décentralisation de l'éducation a
été décrite selon quatre échelons distincts: le
MINEDUC (CNDP, CNER), la Province, le district et l'établissement
scolaire.
A propos des réalisations de cette
politique, nous avons constaté que certains services et moyens ont
été décentralisés au niveau des centres comme les
CNDP et le CNER, d'autres sont désormais assurés au niveau de la
Province, du district ou de l'établissement secondaire.
D'autres services restent cependant
centralisés. Il s'agit par exemple de l'ouverture d'une nouvelle
école et de l'engagement des enseignants dans des écoles
publiques et libres subsidiées.
Nous avons également constaté
une diversité de pratiques selon que l'école est publique, libre
subsidiée ou privée.
Nous avons montré que pour aboutir
aux réalisations discutées, certaines stratégies ont
été adoptées et que d'autres sont encore inventées
avec le temps et selon le terrain. Nous avons distingué les
stratégies de conception, les stratégies d'exécution de la
politique de décentralisation de l'éducation en Province de
Kigali-Ngali. Parmi ces stratégies, les plus opérationnelles sont
la sensibilisation et la conscientisation, la planification et l'organisation
des activités, le renforcement des unités
décentralisées, la mobilisation des ressources de tout genre, les
descentes sur terrain et la mise en place des Conseils Pédagogiques
Régionaux au sein desquels les problèmes éducatifs locaux
sont discutés avant d'être transférés au niveau de
la Province.
Parmi les facteurs qui favorisent cette
politique, la volonté politique des autorités apparaît en
premier lieu. Les autres facteurs englobent la mise en place des structures
chargées de mettre en oeuvre la politique de décentralisation de
l'éducation en Province de Kigali-Ngali, la tendance à
spécifier les attributions de chaque acteur à l'aide des lettres
circulaires et lors des formations organisées, la responsabilisation,
l'auto-évaluation etc.
Parlant des obstacles rencontrés,
l'insuffisance de moyens financiers occupe la première position. Les
autres obstacles non négligeables sont l'insuffisance de moyens
matériels, la non-qualification du personnel, la résistance au
changement, l'ignorance des attributions et l'insuffisance du personnel. Les
stratégies adoptées pour lever ces obstacles ne diffèrent
en rien de celles énoncées dans les paragraphes
précédents.
|
|
