PARAGRAPHE 2 : LA
COOPERATION DECENTRALISEE : UNE DYNAMIQUE ISSUE D'UNE HISTOIRE
COMPLEXE
L'histoire de la coopération
décentralisée est analysée de différentes
manières selon les interlocuteurs et selon le cadre dans lequel ils
s'inscrivent (cadre national ou local ; prise en compte des
collectivités locales dans le strict cadre des entités
nationales...). Cette diversité est due en grande partie au fait que la
coopération décentralisée a été
développée par des personnes et réseaux divers plus que
par des processus institutionnels (ACT Consultants - Gret, 2006 :12).
Dans le cadre de la présente étude, nous
proposons d'étudier cette histoire en deux articulations : d'une
part la catégorisation des relations transnationales des
collectivités locales (B) et d'autre part, le phénomène
des jumelages (A).
A- LE MOUVEMENT DES
JUMELAGES
Les jumelages intercommunaux représentent la
première forme de relations établies entre les
collectivités locales des pays différents. Ils sont nés
d'une vocation humaniste de contribuer à la "parlementarisation" de la
scène internationale et de rapprocher les peuples dans des contextes
internationaux difficiles (Petiteville, 1995 :12). Traditionnellement, les
relations entre collectivités locales furent les jumelages des villes.
L'histoire des jumelages a connu trois étapes majeures à savoir
les jumelages - réconciliation (1), les jumelages - compréhension
(2) et finalement les jumelages - coopération (3).
1) Les jumelages -
réconciliation
Le mouvement de jumelages - réconciliation naît
au lendemain de la deuxième guerre mondiale et se structure en 1951 avec
la création d'un conseil des communes d'Europe (CCE) suivie de la mise
sur pied de la fédération mondiale des villes jumelées. Le
CCE deviendra plus tard le Conseil des Communes et Région d'Europe
(CCRE) (Nach Mback, 1994 :5).
En réalité, ce mouvement, dès sa
naissance a pour objectifs principaux de rapprocher les peuples français
et allemands jusqu'alors ennemis et de favoriser ainsi la reprise des relations
diplomatiques entre les deux pays dans un élan de solidarité et
de fraternité. C'est dans ce sens que Bernard Stasi écrit qu'au
lendemain de la deuxième guerre mondiale, un certain nombre d'hommes qui
d'ailleurs avaient souffert de la guerre ont eu l'idée de lancer des
jumelages entre villes françaises et allemandes (Stasi, 1989 :75).
Dès lors, le mouvement des jumelages - réconciliation se
confinait à la seule sphère de l'Europe occidentale mettant de ce
fait les Etats socialistes de l'Europe de l'Est à l'écart. Il
fallut attendre la guerre froide pour que le mouvement des jumelages -
réconciliation subisse une mutation non moins profonde qui, finalement
débouchera sur un autre type de jumelages : les jumelages -
compréhension.
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