Dans le programme d'Amérique latine, les
investissements dans la lutte directe contre la pauvreté
ont été augmentés, aux dépens des deux
autres stratégies d'intervention. Une certaine distorsion des projets de
réhabilitation après l'ouragan Mitch a joué un rTMle
à cet égard. Certains projets de réhabilitation en
Amérique centrale ont recu cette année un ultime versement.
Même si "l'aide d'urgence" faisait partie en 2000 des
investissements de la lutte directe contre la pauvreté, l'année a
été assez calme en ce qui concerne les situations d'urgence dans
la région. Ha
·ti, dont la situation sur le plan du
développement économique et politique est manifestement pire que
celle des autres pays dans la région, a été
confronté à la fin de l'année par de graves inondations.
Dans un premier temps, Novib n'a pas accordé de fonds pour une aide
d'urgence. Des fonds issus de la contribution de Novib au programme commun des
organisations membres d'Oxfam ont pu y être consacrés.
Ha
·ti est confronté à une expansion du SIDA, et ceci
pourrait constituer une "situation d'urgence" d'un autre ordre.
Après les inondations de janvier 2000 au Venezuela,
Novib a contribué à un projet d'aide d'urgence,
réalisé par son partenaire Intermóns `Fé y
Alegr'a'. En septembre, Novib a participé aux activités d'aide
d'urgence dans le Nord du Brésil.
263 NOVIB, Rapport annuel 2000, La
Haye, 2001 (site internet:
http://www.novib.nl)
L'accent sur le renforcement des
sociétés civiles dans les investissements
consacrés a l'Amérique latine sera redéfini durant les
prochaines années. Cette tendance appara»t dans les plans
stratégiques d'OI établis en 2000 pour les sous régions et
s'intègre dans la nouvelle analyse sur la problématique en
Amérique latine. Quand le thème d'inégalité en
matière de propriété et de revenus est a ce point
flagrant, il s'agit surtout de faire valoir la mobilisation des forces pour
l'accès aux ressources qui sont disponibles. Le renforcement de la
participation de la population dans les processus décisionnels aux
niveaux local et national, la démocratisation et la
décentralisation administrative et la constitution de counterveiling
power d'organisations de population et d'instituts de connaissance,
deviennent dès lors prioritaires.
Au Mexique, le climat favorable a la participation
d'organisations de la société civile se traduit par
l'établissement et la réalisation de plans de
développement régionaux et locaux. En supprimant la domination du
PRI, la situation est également en train de changer au niveau
des états fédérés. Au Chiapas, un nouveau
gouverneur a été élu. A la demande des partenaires de
Novib, une mission a été mise sur pied avec Oxfam GB afin
d'analyser les possibilités de collaboration sur différents
thèmes entre les autorités du Chiapas et les ONG. Les parties
sont visiblement intéressées par l'essai au Chiapas d'un
modèle de `co-gestion', semblable a celui qui a
été mis en place au Mexique entre le gouvernement
fédéral et les ONG. Outre les autorités publiques, Novib,
Oxfam GB et d'autres bailleurs de fonds pourraient également contribuer
financièrement a ce type de modèle.
Les services financiers dans le programme de Novib en
Amérique latine commencent a prendre des formes plus importantes. Cette
année, quelques Ä 3.950.000,- de crédits ont
été accordés et un montant de É400.000,- a
également été mis a la disposition de l'organisation
COPIDER au Mexique, qui pourra acquérir avec ses fonds un montant dix
fois supérieur par l'intermédiaire d'un programme spécial
de la Banque Centrale Mexicaine. L'accord de crédits a des institutions
spécialisées dans le domaine de l'octroi de crédits semble
un bon moyen pour stimuler l'économie locale, les formes
d'épargne et de capitalisation, et les micro et petites entreprises.
L'octroi de crédits a des partenaires qui offrent des services autres
que des services financiers aux groupes cibles reste délicat, notamment
a cause de l'imbrication interne et organisationnelle et les différents
objectifs qui sont difficiles a distinguer. Il reste cependant important
d'étudier les formes dans lesquelles les différents objectifs
sociaux et financiers peuvent cohabiter. L'étude des possibilités
d'octroi de crédits au Guatemala aux partenaires existants a permis
d'identifier une possibilité pour l'octroi de crédits, les
institutions spécialisées semblent en outre ouvertes a d'autres
possibilités. Au Salvador, deux organisations ont introduit une demande
et des missions d'étude ont été entreprises, ce qui
s'applique également a d'autres initiatives en Amérique du
Sud.
Aux niveaux national et international, un lobby a
été exercé par des partenaires pour influencer la
politique des autorités et attirer leur attention lors de
forums internationaux sur le respect des engagements pris
précédemment (Red SAPRIN, Social Watch, CEDLA, Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Corporación
Region, IBASE, etc.). Dans le cadre d'Oxfam International, les initiatives de
ce type prises par les partenaires et les réseaux dont ils font partie,
continuent d'être soutenues.
Dans le cadre de l'établissement des plans
stratégiques régionaux d'OI pour l'Amérique du Sud,
l'Amérique centrale, le Mexique et les Cara
·bes, l'accent de la
lutte directe contre la pauvreté a atteint vers l'objectif 2, le droit a
l'accès aux services sociaux de base: la santé
reproductive et l'enseignement aux groupes de population marginalisés, a
prédominance autochtone. Les investissements suivent cette tendance mais
dans les prochaines années, ce choix va se concrétiser plus
clairement dans les chiffres d'investissement.
Dans le domaine du gender, des
progrès importants ont été enregistrés dans les
programmes en Amérique latine. Outre la poursuite des projets
liés au gender dans les programmes des partenaires,
également alimentés par les trajets pratiquement aboutis en cette
matière, de nouvelles initiatives sont continuellement
formulées.
Le constat en ce qui concerne la reconnaissance des droits
reproductifs des femmes est moins positif. Dans certains pays, il faut
plutôt parler de reculs que de progrès. Le nouveau
Président mexicain n'a par exemple jamais caché son opposition a
l'avortement. De même, au Nicaragua, le thème est de nouveau
tabou.
Les partenaires du Nicaragua et du Guatemala, qui se
définissent explicitement comme des
organisations ayant une
politique sur la sécurité alimentaire, se sont
rencontrés a la mi 2000 pour un
atelier, préparé et mis
sur pied par l'INCAP, spécialiste guatémaltèque. Lors de
l'étape préliminaire,
des organisations ont été visitées et
après l'atelier, la possibilité d'un soutien spécifique a
été offerte pour donner au thème une fonction plus
centrale dans le planning et le suivi institutionnel.
En ce qui concerne la situation des droits de
l'homme, il semble que l'exemple de l'inculpation de Pinochet ait eu
un effet stimulant au Guatemala. Rigoberta Menchoe a osé déposer
en Espagne une plainte contre le président du parlement et ex-dictateur
Rios Montt. Des procès semblables ont par ailleurs été
intentés par quelques organisations contre d'autres dictateurs au
Guatemala. A l'exception des organisations des droits de l'homme, dont le
GAM, partenaire de Novib, peu de personnes ont soutenu l'initiative de
Menchoe au Guatemala, mais le geste a recueilli un soutien au niveau
international. Aux Pays-Bas, Novib a pris l'initiative de concerter les autres
partenaires GOM, Amnesty International, Solidaridad et le Guatemala
Komité Nederland, pour rejeter les activités autour de la
question Menchoe. Cette idée a été accueillie
favorablement par les autres participants.
Dans le domaine de l'environnement, les
conséquences dévastatrices de l'ouragan Mitch, qui a
touché l'Amérique centrale fin 1998 et qui a de nouveau
démontré la vulnérabilité écologique de
cette région, ont donné lieu à un courant
d'activités axées sur la prévention et la
problématique de l'environnement en général.
L'année dernière, l'accent était mis sur la
problématique de l'eau, qui a été stimulée par le
"tribunal de l'eau" qui s'est tenu à La Haye. PRISMA,
partenaire de Novib au Salvador, entendait mettre à l'ordre du jour
le thème de la gestion des bassins fluviaux dans le pays et dans la
région. Par ailleurs, des partenaires tels que Fundación
Solar au Guatemala, LINES au Salvador et le partenaire
régional Red Saprin ont également voulu apporter un
nouvel éclairage en ce qui concerne la politique officielle actuelle
dans le domaine de l'eau, la formulation de propositions (de loi) alternatives
et le développement d'une méthodologie visant à impliquer
activement la population dans la gestion de l'eau. Au Pérou, un accord
de coopération entre les différents partenaires concernant la
gestion de bassins fluviaux a pris la forme de deux publications. La demande
semble considérable à ce propos.
Politique à l'egard des partenaires
En 2000, le nombre de partenaires en Amérique latine
était de 256. La politique de No vib à l'égard des
partenaires de la région se caractérise par une concentration
toujours croissante. Les relations de financement qui se terminent sont plus
nombreuses que les liens qui se créent. A l'origine de ces ruptures: des
résultats décevants, la non conformité au cadre politique
de Novib et la concentration géographique croissante. De nouvelles
initiatives apparaissent dans le domaine du microfinancement et de la
santé. L'an 2000 a signifié (l'annonce de) la fin de la relation
avec 29 partenaires au total, alors que 16 nouvelles organisations ont pris
leur place. En Amérique centrale également, la rationalisation de
la politique envers les partenaires et le processus d'harmonisation d'OI a
également commencé.
Le pourcentage de programmes contrôlés par les
responsables locaux représente plus de 98 pour cent des
budgets octroyés aux bureaux d'Amérique latine, soit une
augmentation d'1 pour cent par rapport à l'année
précédente.
En Amérique centrale, le processus de
renforcement des capacites entamé
précédemment par les partenaires de Novib se poursuit. Les
organisations intègrent de plus en plus les activités dans le
domaine du développement organisationnel et du renforcement
institutionnel dans leur planning pluriannuel. En Amérique latine,
indépendamment des processus de renforcement organisationnel des
partenaires individuels, un projet a été lancé au
Pérou pour toutes les organisations intéressées dans le
domaine du planning, du suivi et de l'évaluation. Une discussion a
également été entamée avec différents
bureaux de consultance à propos de la redéfinition de la
politique de consultance de Novib.
En 2000, des investissements ont également
été consentis pour la capacité des organisations locales
et des groupes de population afin d'exercer un contrôle plus efficace sur
la qualité et l'accessibilité des services.
