CHAPITRE PRELIMINAIRE : ADOPTION DU CADRE THEORIQUE
ET METHODOLOGIQUE INSPIRE DE LA PROBLEMATIQUE DE L'ETUDE
L'état des lieux du système de gestion des
ressources humaines de la CNSS, permettra de retenir une problématique
parmi les différents centres d'intérêts
dégagés (Section 1). Le cadre théorique
(objectifs et hypothèses) de la problématique sera ensuite
établi, ainsi que la méthodologie nécessaire à la
vérification des hypothèses (Section 2).
Section 1 : La détermination de la
problématique par l'état
des lieux
La problématique retenue dont la vision globale de
résolution sera entrevue (paragraphe 2), est le produit
de l'état des lieux de base (paragraphe 1).
Paragraphe 1 : la situation à améliorer
à la C.N.S.S
Le mécanisme de fonctionnement de la Caisse à
travers ses ressources humaines (B), ne pourra être bien
appréhendé qu'après une meilleure connaissance de
l'organisation et des caractéristiques de son personnel
(A).
A) L'institution et l'état de ses ressources
humaines
La présentation de la C.N.S.S. (1),
précédera la description des ressources humaines qu'elle emploie
(2).
1) La nature et l'organisation de la
Caisse
Etablissement public jouissant de la personnalité
civile et de l'autonomie financière, la Caisse Nationale de
Sécurité Sociale instituée par la loi n° 98-019 du 21
mars 2003 portant code de sécurité sociale en République
du Bénin (article 8 de ladite loi), existait depuis le 26 janvier 1956
sous la dénomination "Caisse de Compensation des Prestations
Familiales". Investie d'une mission de service public et placée sous la
tutelle du ministre chargé de la sécurité sociale, elle
gère le régime général de sécurité
sociale en République du Bénin.
Elle a donc pour finalité, de veiller à la
gestion de la protection que la société accorde à ses
membres, grâce à une série de mesures économiques
(les prestations), contre le dénuement dans lequel ils pourraient
être plongés par la réduction ou la diminution sensible de
leurs gains, à raison d'évènements heureux ou malheureux
comme la maternité, la naissance, l'accident de travail, la maladie
professionnelle, la vieillesse, l'invalidité et le
décès.
Pour réaliser cette mission, l'institution est
administrée par un conseil d'administration (CA) de neuf membres,
composé en parts égales de représentants des travailleurs,
des employeurs et de l'Etat. Ce Conseil d'Administration a pour attribution,
l'élaboration et le contrôle de l'application de la politique
générale de la Caisse (article 10 du code). La
responsabilité de l'élaboration et du contrôle
d'application de la politique générale de l'institution est ainsi
explicitement établie par la loi.
En dessous du C.A., il y a une administration centrale et des
services extérieurs.
Cette administration centrale comporte cinq directions dont la
direction générale qui coordonne les activités de toutes
les structures de la Caisse et veille à l'exécution des
décisions du C.A. La direction technique quant à elle, a pour
rôle, la gestion des prestations, le traitement des réclamations y
afférentes et la prévention des risques professionnelles. Le
recouvrement des cotisations de sécurité sociale relève de
la direction du recouvrement. Pour la tenue de la comptabilité et les
opérations financières, c'est la direction financière et
comptable qui en est responsable. Enfin, il y a la Direction Administrative et
du Contentieux (DAC) qui a pour attribution, la gestion administrative et du
patrimoine de la caisse, la gestion des ressources humaines ainsi que celle du
contentieux. Elle est composée à juste titre du service
administratif et du matériel (S.A.M), du service personnel et solde
(S.P.S) et du service contentieux. Il semble opportun, d'avoir une perception
d'ensemble des ressources humaines que gère cette dernière.
2) Les ressources humaines de la
Caisse
Les caractéristiques des salariés de la Caisse
figurant sur le tableau synoptique du personnel, ne permettaient pas d'en avoir
une vue d'ensemble. Pour ce faire, nous avons réalisé une base de
données "Access" du personnel de l'institution. Les requêtes
formulées sur ce fichier, nous ont permis d'obtenir d'essentielles
informations.
Ainsi, la Caisse compte un effectif de 321 agents au 30/03/07
dont 180 au siège et 141 dans les agences régionales notamment 47
à Cotonou, 26 à Porto-novo, 11 à Lokossa, 21 à
Abomey, 21 à Parakou et enfin 15 à Natitingou.
L'observation de la répartition du personnel entre les
différentes catégories socio-professionnelles prévues par
la convention collective de l'institution en date du 10 septembre 1996, fait
apparaître les variations.
Ce graphique laisse apparaître un nombre
élevé de contrôleurs et de préposés. Les
administrateurs sont les moins nombreux. Mais la disparité hommes-femmes
est plus profonde. Seulement 29,60 % du personnel sont des femmes. La pyramide
des âges quant à elle est assez éloquente sur la
répartition par âge, selon le sexe.
Hommes Femmes
 
X : 1cm 10 personnes
Y :
1cm 5 ans
GRAPHIQUE N° 2 : PYRAMIDE DES AGES DE LA
CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE
En effet, le graphique laisse apparaître un sommet
élargi aussi bien chez les hommes que chez les femmes. La
population de la Caisse est ainsi vieillissante. Cette situation
révèle un problème futur de renouvellement de
génération, qui ne peut être éludé par la
relative proportion de jeunes travailleurs entre 25 et 34 ans.
Pour gérer ce capital humain, un service a
été institué sous la DAC, dont le fonctionnement
nécessite d'être apprécié.
| 
