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Contribution à la mise en place d'un système de mesure de performances dans une entreprise publique: Cas de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale

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par Virgile I. Anani LABITE
Université d'Abomey Calavi - Audit et Contrôle 2005
  

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INTRODUCTION

Il existe un très grand nombre d'entreprises publiques dans les pays en voie de développement en général et dans les pays africains en particulier. Ces entreprises exercent dans tous les secteurs clés de l'économie nationale comme le transport, la communication, l'énergie, la sécurité sociale, etc.

La sécurité sociale peut être définie comme l'ensemble de la protection que la société accorde à ses membres, grâce à une série de mesures publiques, contre le dénuement économique et social où pourraient les plonger, en raison de la disparition ou de la réduction sensible de leur gain, la maladie, la maternité, les accidents du travail et les maladies professionnelles, le chômage, l'invalidité, la vieillesse et le décès du travailleur. Ainsi, le besoin de sécurité sociale existe et est inhérent à toute société dans laquelle nous vivons. Les travailleurs ont besoin d'une protection contre le risque d'une perte de revenus en cas d'incapacité de travail ou de chômage. Les employeurs ont besoin de la sécurité sociale pour disposer d'une main d'oeuvre productive. Les retraités ont besoin d'une sécurité du revenu pour jouir pleinement d'une retraite satisfaisante. De plus, la déclaration universelle des droits de l'homme (1948) en son article 22 proclame que « toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ». C'est pourquoi, la sécurité sociale est devenue dans la plupart des pays une affaire de l'Etat. Au Bénin, cette tendance s'est manifestée au départ par la création de la Caisse de Compensation qui a évolué pour donner naissance à l'Office Béninois de Sécurité Sociale avant de devenir Caisse Nationale de Sécurité Sociale.

La Caisse Nationale de Sécurité Sociale sur le plan conjoncturel au cours des vingt dernières années, a évolué dans un environnement instable en perpétuelle mutation. En effet, la crise économique observée depuis le dernier choc pétrolier de 1974 a maintenu dans la récession la plupart des économies africaines. La croissance économique qui devrait permettre aux institutions de sécurité sociale de faire face à l'augmentation de leurs charges n'est pas suffisante. Au contraire, on observe une baisse continue d'activité, qui entraîne la fermeture des entreprises, réduit le nombre de cotisants, donc le niveau des ressources, alors que le volume des prestations de la CNSS ne cesse de croître. Aussi, la crise économique de 1989 et la dévaluation du franc CFA intervenue en janvier 1994 sont elles venues aggraver la situation. Comme bon nombre d'entreprises publiques, la CNSS avait rencontré beaucoup de problèmes de gestion : gestion fantaisiste, techniques de gestion inappropriées, procédures bureaucratiques, navigation à vue, etc.

Aujourd'hui, même si la situation financière de la CNSS reluisante, il est important d'adopter une attitude de gestion pouvant garantir d'une part, l'équilibre financier face aux épreuves les plus rudes, et d'autre part la qualité de service et la satisfaction des «clients« de la CNSS. Le manager d'une entreprise publique comme la CNSS doit être en mesure de piloter de manière plus fine les activités, en ayant à ses côtés des outils qui doivent l'aider à maintenir le cap, l'alerter en cas de dérive et l'aider à prendre des décisions pour corriger la trajectoire. A travers la définition d'objectifs précis, le respect des principes élémentaires de gestion et surtout la mise en place d'un système de mesure des performances ne permettront-ils pas aux dirigeants de la CNSS d'éviter de « naviguer à vue » ?

C'est dans cette optique que le présent travail se veut être une contribution au développement de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale. Il se focalise sur le thème suivant :

« CONTRIBUTION A LA MISE EN PLACE D'UN SYSTEME DE MESURE DES PERFORMANCES DANS UNE ENTREPRISE PUBLIQUE : Cas de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ».

Le présent mémoire s'attellera à présenter le cadre et la dimension théorique de l'étude puis, procéder à la proposition d'un système de mesure de performances qui vise la performance globale à travers des indicateurs financiers et non financiers.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard