4. Quelques Préconisations en faveur du
regroupement fécond des associations des migrants en collectifs
départementaux et en une fédération régionale
Tout d'abord, un rappel des éléments justifiant
et légitimant le renforcement des démarches intégratives :
la fédération des groupes associatifs subsahariens du Grand Lyon,
la mutualisation de leurs forces et moyens, la mise en commun et en
cohérence de leurs actions dans le double champ du développement
et de l'intégration :
> Le contexte difficile d'accès aux subventions de
l'État en raison d'une forte baisse du financement des associations
enregistrée depuis les 5 dernières années, sous la
présidence Sarkozy notamment;
> la forte réduction du nombre d'associations
partenaires de l'État dans le champ de l'intégration ;
> le développement des marchés publics et
des appels à projets qui a entraîné une augmentation du
niveau d'exigence des pouvoirs publics et bailleurs de fonds en matière
de professionnalisation des associations en plus de la qualité des
réponses exigées;
> la concurrence rude auxquelles sont confrontées
les associations de migrants de petite taille et ne disposant que de
très peu de moyens;
> la concentration des subventions publiques sur des
associations d'envergure et de modeste taille sélectionnées avant
tout sur la base de l'ancienneté du partenariat avec l'État, les
critères de qualité et de professionnalisme et qui disposent de
moyens rédactionnels, techniques, financières pour
répondre aux appels d'offres, ceux qui leur assurent une certaine
visibilité, gage de légitimité pour obtenir un
financement;
> la fragilisation et la non-visibilité des
associations subsahariennes dans l'espace public qui résultent de leur
extrême atomisation, trop souvent tentées qu'elles sont par
l'isolement et l'exclusivité dans le portage du projet, démarches
de collecte de fonds au succès pourtant limité comme en
témoignent de nombreux responsables associatifs eux-mêmes;
> la confusion régnant dans l'esprit des
politiques, administrations étatiques et l'opinion publique entre
associations communautaires et associations communautaristes ;
> l'absence criante des structures associatives issues des
migrants au sein des instances de concertation et d'élaboration des
politiques publiques d'intégration et d'insertion dans la région
Rhône-Alpes et dabs le département du Rhône;
133
> la trop faible proportion des associations des migrants
ayant remporté un marché public dans le domaine de
l'intégration/insertion et ce qui en ferait des partenaires de
l'État...
Ce contexte peu favorable aux démarches individuelles
nous amène à penser à la suite de l'ensemble des acteurs
entendus durant cette enquête qu'une initiative fédérative
ferait reculer les obstacles. Pour ce faire, quelques actions préalables
nous apparaissent indispensables :
· Ruvrer à l'élaboration et la
mise en place d'une seule et unique fédération des
associations des migrants subsahariens, démocratique, disposant
d'une assise départementale et régionale forte. Cette
fédération s'appuierait sur une démarche doublement
revendicative et partenariale avec les institutions ad hoc de l'État.
Régionale, elle serait donc représentative de collectifs
associatifs issus des 8 départements de Rhône-Alpes (un par
département), disposant des compétences étendues puisque
s'appuyant sur un réseau d'associations de migrants et non-migrants
spécialisés dans des champs spécifiques (ingénierie
de la formation, gestion de projets de développement,
création/reprise d'entreprise, soutien scolaire des jeunes, insertion
par l'emploi, le logement, accompagnement des migrants âgés, des
femmes&), bref porteuse d'un projet associatif global régional
structuré autour de deux axes principaux:
I l'intégration et l'insertion multidimensionnelle
des migrants dans la région en relation avec les objectifs du PRIPI
Rhône-Alpes d'une part,
I l'aide et le développement solidaire avec les
pays d'origine d'autre part.
Construire une fédération de collectifs
associatifs départementaux suppose en même temps une structuration
au niveau local des organisations fédérées. Il serait
souhaitable quelle que soit la configuration organisationnelle qu'elles
conservent une part d'autonomie et une personnalité propre. Il s'agit de
faire émerger Un et un seul collectif d'associations de
migrants subsahariens par département, clairement
identifié, aussi bien par les immigrés porteurs de projets que
par les partenaires privés et institutionnels. Les collectifs
départementaux pourraient ainsi bénéficier de l'appui de
la fédération régionale ainsi constituée, laquelle
pourrait à son tour intégrer une confédération
nationale des fédérations régionales des migrants, sur le
modèle des réseaux des AGEFIPH (Association de gestion du
Fonds pour l'Insertion professionnelle des personnes
handicapées)169 ou du CRAJEP
déjà cité. L'enjeu ici étant de :
> Contribuer au développement économique et
social des immigrés à l'échelle de la région tout
en s'ancrant avec cohérence dans les initiatives de l'État qui
vont dans le même sens;
> Faciliter l'identification des organisations associatives
des migrants par les pouvoirs publics et les partenaires privés
multiples afin de consulter celles-ci dans le cadre de l'élaboration des
politiques publiques en rapport avec l'intégration et l'insertion des
immigrés (primo-arrivants, femmes, migrants âgés,
descendants d'immigrés...);
> Porter un projet cohérent, collectif, lisible, des
revendications et recommandations discutées et approuvées par les
migrants, et la mise en oeuvre par ceux-ci des actions de développement
social en faveur des immigrés en butte aux difficultés
d'insertion sociale et professionnelle;
> Échanger des informations permettant d'optimiser
et reproduire les bonnes pratiques, tirer profit des expériences des uns
et des autres;
169 L'AGFIPH est une association nationale
agréée par le ministère du travail, de l'emploi et la
formation professionnelle qui oeuvre pour l'insertion ou le maintien de la
personne handicapée dans l'emploi, la formation et l'octroi à ce
public des aides spécifiques. Elle compte 20
délégations régionales. Elle est composée
d'un conseil d'administration qui fixe les orientations,
définissent la stratégie et les axes d'intervention, un
comité de direction qui organise, met en oeuvre et
évalue la politique de l'Agefiph, et enfin 4 commissions
dont les travaux alimentent les débats et inspirent les
axes d'actions et les irriguent les pratiques : commission financière,
commission politique d'intervention, commission Études des conventions
nationales, commission Études et Évaluation et Communication.
Elle compte de nombreux partenaires institutionnels et des opérateurs
d'accompagnement et d'appui sur le terrain (réseau Cap Emploi,
organismes d'accompagnement spécifique, chargés de mission
information et sensibilisation...)
134
Ø Aider à formaliser les réseaux
informels préexistants;
Ø Asseoir et renforcer la légitimité des
organisations associatives des migrants en tant que partenaires viables,
capables d'initiatives, de production de solutions, de co-construction ou
co-gestion avec l'État et les partenaires tiers des actions
d'accompagnement et d'insertion des publics en difficulté.
§ S'appuyer pour ce faire sur un socle
fédérateur particulier, une cause spécifique commune pour
laquelle une mobilisation est identifiée par tous comme souhaitable et
pertinente, une cause qui pourrait inciterait les Africains de France,
toutes origines confondues à construire une diaspora forte, visible et
entreprenante au sens où le sont diasporas chinoise et indienne.
Promouvoir et renforcer l'esprit et l'identité panafricaine qui puisse
irriguer les pratiques et les attitudes et inspirer des initiatives
transnationales sur le continent africain;
§ Consolider les liens de confiance entre les
migrants récents, anciens et les différents réseaux
sociaux, formels et informels, que leur ouvrirait la fédération
pour faciliter, fluidifier le processus de l'intégration sociale,
économique et professionnelle plus aisée. Et donner enfin sens
à la formule « Force du réseau » et l'appliquer
légitimement aux subsahariens du Grand Lyon;
§ Faire reculer la logique de subvention au
profit de la logique de prestations en concevant et développant des
services divers (inspirés de la demande sociale ambiante) en direction
des publics migrants en difficulté et répondant, entre autres
besoins, aux impératifs des politiques publiques d'insertion et
d'intégration; la participation à ces politiques se
concrétisant via la formalisation des offres et des candidatures aux
appels à projets, appels d'offres et les subventionnements directs des
structures administratives nationales et européennes en charge du suivi
et du financement de ces actions:
o Offre de formation multi-champs:
linguistique, civique, professionnelle, et développement de
compétences individuelles, pour les membres du réseau manifestant
ce besoin, et en direction des acteurs hors réseau, dans ou hors du
cadre du CAI (Contrat d'Accueil et d'Intégration) : primo-arrivants,
femmes, jeunes, personnes handicapées, etc.
o Aides à la recherche d'emploi,
accompagnement personnalisé à l'insertion
socio-économique: par la promotion et le
soutien des migrants pour la création des entreprises d'insertion
par l'activité économique (FIA) dans les quartiers prioritaires
de la politique de la ville; la sensibilisation et l'incitation des
migrants anciens et primo-arrivants aux initiatives (auto)entrepreneuriales; le
soutien logistique, relationnel et financier aux projets d'investissement des
migrants dans l'agglomération lyonnaise; en s'appuyant de même sur
les dispositifs publics de soutien à la création d'entreprise
telles que les exonérations fiscales substantielles octroyées aux
opérateurs économiques implantées dans les zones franches
urbaines et les zones urbaines sensibles (pour rappel, 27 ZUS dans le Grand
Lyon).
Pôle ingénierie de conduite des projets
- diagnostic, étude de faisabilité, demande de
financements, suivi - évaluation des projets, rapports...
- veille stratégique des marchés
publics/réponse Appels d'offres/projets...
Pôle Intégration Accueil,
orientation, 1res infos pertinentes et officielles pour démarches
administratives et insertion professionnelle et économique des
primo-arrivants (CAI, formation civique, linguistique).
Pôle Formation (transversale) -
ingénierie de la formation professionnelle et sociolinguistique;
-Soutien scolaire, remise à niveau (jeunes et parents en
difficulté scolaire) Valorisation des acquis de l'expérience
associative, dév. des compétences internes...
Pôle Étude-recherche pour l'action et
Commissions des travaux Réalisation études et
enquêtes, élaboration de guides théoriques et
méthodo, collecte et mise à disposition, ressources
documentaires, lien avec universités Prospective
Coordination départementale des associations des
migrants (association de loi 1901) -Management, encadrement, -
signature des conventions avec les institutions locales/régionales...
-Orientations et stratégies globales, planification...
Pôle
Accompagnement des femmes
-Insertion par l'emploi, l'économique, l'art, la
santé, les pratiques interculturelles et -le soutien à la
parentalité. Formation, sensibilisation.
Pôle informatique, événementiel et
communication
visibilité du collectif sur le web (réseaux
sociaux, référencement), organisation, conférences,
recruter bénévoles, relations médias. Levée de
fonds...
Pôle Insertion -inventaire des dispositifs
publics et acteurs clés -suivi des jeunes et migrants âgés
en quête d'emploi - accès au Logement, Santé, culture,
lutte contre discriminations, délinquance, Entrepreneuriat dans les
quartiers prioritaires&
Pôle Partenariats Prospection et
constitution des alliances stratégiques, cartographie des
compétences et acteurs, susciter la mise en réseaux,
émergence des réseaux professionnels des migrants...
135
Figure 5 (précédente):
Représentation d'un modèle de structuration d'un réseau
sur la base des compétences spécialisées des associations
membres170.
170 Les associations membres du collectif ou du réseau
interviennent dans chaque pôle selon son expertise. Exemple : Pour ce qui
est de l'accompagnement des femmes migrantes du Grand Lyon, dans la
configuration idéale de notre collectif départemental,
l'association ALPADEF (et les réseaux féminins dont elle est
membre) et le Centre ACF interviendraient conjointement dans le Pôle
« insertion des femmes par l'économique» via le soutien
à l'entrepreneuriat, FEDAM pour l'insertion par l'expression artistique,
MIFERVAL et A2P pour le soutien à la parentalité et la
médiation sociale et familiale, AIPES pour la santé des femmes,
etc.
136
Figure 6 : Deux modèles de réseaux
structurés .Extraits du support de cours de Rémi Bachelet
(Centrale Lille) sur les réseaux sociaux.
§ Bâtir de véritables alliances
stratégiques dans l'optique d'une collaboration féconde et le
partage d'expériences avec les coordinations régionales et
nationales d'associations des migrants, des fédérations et
mouvements associatifs nationaux spécialisés dans les champs de
l'insertion par l'emploi (CRAJEP), le logement (ADOMA), la santé
(URACA), de l'éducation populaire, de l'intégration (AEFTI,
ASSFAM&) et le développement solidaire (RESACOOP, CADR&)
;
137
§ Encourager les associations de migrants
à se constituer en une série de petits réseaux
basés non seulement sur des liens géographiques mais aussi sur
des éléments d'identification tels que :
- le sexe: réseau
des femmes. Nous verrions à ce sujet un réseau composé de
toutes les associations
féminines de migrantes du Grand Lyon avec à sa
tête des organisations d'experts tels ALPADEF, MIFERVAL et autres;
- la génération:
réseau des jeunes migrants impliqués dans les actions
d'insertion, d'intégration et de
développement comme il en
existe par centaine dans la seule communauté malienne de la
région parisienne;
- la profession: associations
professionnelles, groupes d'experts, groupement de défense des
intérêts des chefs d'entreprise d'origine immigrée par
exemple;
- la culture: de manière
à réaffirmer une identité et construire des passerelles
qui permettent une ouverture pleine et entière à d'autres
cultures dont celle du pays d'accueil;
- la combinaison de l'ensemble de ces
éléments d'identification;
§ Inciter tout particulièrement à
la constitution des réseaux professionnels des migrants (avocats,
enseignants, chercheurs, médecins, aides-soignantes, chefs d'entreprise,
auto-entrepreneurs, techniciens, etc.) afin d'assurer collectivement la
visibilité de leurs expertises respectives auprès des publics
migrants pour des actions d'accompagnement, de formation formelle ou non
formelle, et auprès des institutionnels pour des actions
ponctuelles.
§ Encourager les petites associations de migrants
à solliciter et intégrer des réseaux d'acteurs associatifs
y compris dans d'autres communautés ethno-régionalistes et dans
d'autres départements et régions de France de manière
à enrichir leur capital social et leur capital informationnel. L'enjeu
étant de se doter d'un avantage concurrentiel sur un champ, celui de la
course aux financements, où les organisations se livrent une concurrence
féroce.
§ Dans l'optique de répondre aux appels
d'offres et appels à projets départementaux (et régionaux
à plus long terme) dans le cadre du PRIPI Rhône-Alpes, du PDI
Rhône ou de la politique de la ville du Grand Lyon, il convient pour les
associations et réseaux associatifs de migrants, qui disposent de
manière éparse de compétences déjà
exercées d'Investir, par le biais à travers des offres de
services à destination des publics migrants de toutes origines, les
champs d'intervention suivants:
- l'apprentissage des valeurs de la République
et de la citoyenneté (une priorité
d'intervention du PRIPI Rhône-Alpes)171,
- la médiation familiale et le soutien
à la parentalité172
;
- la médiation sociale et
inter-trans-culturelle afin de faciliter la dimension
culturelle et citoyenne de l'intégration173de même que
la mise en réseau des associations de migrants, au-delà de leurs
différences ethnolinguistiques;
171 Cet axe d'intervention consiste en la mise en place des
actions de formation visant une meilleure connaissance des institutions, des
lois et des valeurs de la République et des usages qui permettent de
savoir vivre ensemble au sein de la société française. Il
correspond par ailleurs à l'axe 2 de l'appel à projet DAIC 2012 :
« connaissance et promotion des valeurs de la société
d'accueil».
172 De l'avis même du HCI dans son rapport 2011, les
associations actives dans le champ de la médiation familiale et le
soutien à la parentalité, « reçoivent à ce
titre près de 8 millions d'euros de subventions annuelles dans le cadre
d'appels à projet nationaux ou déconcentrés dans le cadre
du programme 106 'actions en faveur des familles vulnérables''. Sur ces
financements, un tiers est déployé vers les zones prioritaires de
la politique de la ville». Ce champ d'intervention de la politique
nationale d'intégration apparait largement à la portée des
associations si on en juge par leurs actions massives, essentielles et
reconnues par les pouvoirs publics. Les publics migrants constituent plus de la
moitié de la population résidant dans les quartiers prioritaires
de la ville, d'où toute l'importance d'investir ce champ pour les
associations de migrants subsahariens dans le Rhône, pour autant qu'elles
puissent être porteuses d'une offre de services forte, cohérente
et s'appuyant sur un réseau de compétences identifié et
solidaire.
173 Un domaine d'action investi principalement mais
isolément sur l'interculturalité par deux associations de notre
échantillon : Miferval et A2P-Nord-Sud-Sud, toutes
deux membres du collectif Africa 50.
138
- le soutien scolaire174des descendants
des migrants de la 3e génération et des migrants
mineurs récemment arrivés en France; ces
deux derniers axes étant d'ailleurs le point de rencontre et de
complémentarité (axes d'intervention, objectifs, sources de
financements) des politiques publiques de l'intégration et de la ville
dans le Grand Lyon.
Autres champs d'intervention qui nous paraissent à la
portée des compétences individuelles et collectives des
associations de migrants subsahariens rencontrées au cours de notre
enquête et ayant développé à titre individuel ou
collectif une expertise particulière:
- les actions de formation des associations
membres et non membres des réseaux de migrants: structuration,
gestion, communication, collecte de fonds, ressources humaines,
responsabilité juridique et sociale, création , ouverture et
animation des réseaux associatifs, cartographie des acteurs essentiels
pour les associations des migrants engagés dans les actions d'insertion,
d'intégration, de solidarité communautaire ou de
développement solidaire...;
- l'interprétariat social et
linguistique;
- la réalisation d'études scientifiques de
terrain: recherche-action, diagnostics, impact et
d'évaluation de la politique locale d'intégration
ou d'insertion menée...
- la conduite d'actions d'appui méthodologique
à travers la diffusion des bonnes pratiques et la
réalisation des guides.
- Aide administrative, morale, matérielle aux
étudiants venant des pays d'origine pour les universités de la
région (ce que fait l'ABL avec un certain succès)
§ Ruvrer à construire au sein de la
fédération une spécialisation sur le champ de la
constitution et l'animation des réseaux (activité susceptible de
bénéficier des financements du Fonds Européen
d'Intégration); et procéder à l'organisation
d'événements ponctuels de mise en réseau des migrants
réunis en associations en multipliant des opportunités
d'échanges à moyen et long terme;
§ Établissement d'une plate-forme de
communication et d'information interactive qui permette la discussion sur de
multiples thèmes, comprendre ce qui fonctionne bien et pourquoi,
l'auto-évaluation collective des actions engagées, le partage sur
les retours d'expériences autour de projets portés par les
migrants ici et là-bas, la diffusion des bonnes pratiques, l'expression
des besoins et la mise en exergue des expertises mutuelles des migrants afin
d'y répondre : le « Networking ».
Cela passe entre autres médias par:
- l'élaboration d'un portail internet interactif
concentrant et diffusant toutes informations
pertinentes, officielles et utiles
(actualités sociales, politiques, administratives et culturelles
liées aux questions d'intégration/insertion en direction des
migrants) facilitant le processus d'accueil et l'accompagnement à
l'intégration et l'insertion des migrants récemment ou
anciennement installés; l'alimentation et la maintenance
régulières de cet espace virtuel;
- La création de supports matériels de liaison
d'échanges du type lettre de réseau175
;
§ La création d'une Maison des
subsahariens du Grand Lyon (par une acquisition ou location
immobilière) qui servirait d'espace fédérateur des
initiatives associatives, des rencontres et contacts en face à
face,
174 Les actions de soutien scolaire s'ancrent en effet dans
deux politiques publiques différentes mais complémentaires : d'un
côté, les projets de réussite éducative de la
politique de la ville pilotés par l'ACSE et pour lesquels il a
reçu en 2010 95 millions d'euros de budget. D'un autre
côté, le PRIPI prévoit également ce type d'actions
dans son volet territorial, en direction des enfants d'immigrés
spécifiquement. Ces actions sont financées, quoique marginalement
à hauteur de quelques centaines de milliers d'euros, par le programme
budgétaire 104.
175 Il serait intéressant à ce sujet de
consulter le Portail web d'une association professionnelle initiée par
des migrants en région parisienne: l'URACA (Union de
Réflexion et d'Action des Communautés Africaines),
fondé par l'ethnopsychiatre Moussa Maman et ayant pour objectif la
prévention sanitaire et sociale globale associée à la
défense des cultures africaines. http://www.uraca.org/
139
des échanges d'informations entre experts
qualifiés, migrants semi ou non qualifiés, professionnels,
étudiants, acteurs institutionnels dans la région
Rhône-Alpes.
§ L'initiation et la participation aux
forums-débats, y compris via les forums de discussion sur internet, sur
les questions ayant trait à l'intégration sociale, culturelle,
économique et citoyenne des migrants, occasion de formuler et porter des
requêtes auprès des acteurs institutionnels;
§ Participation au développement social et
économique local des rhodaniens d'origine immigrée et les non
migrants à travers:
- Les activités visant au renforcement de
l'employabilité des migrants au travers de la création des
structures de formation et d'accompagnement vers le retour
à l'emploi, la création des entreprises d'insertion par
l'activité économique et l'emploi ;
- Les activités de soutien ou d'accompagnement à
l'aide à l'intégration des nouveaux arrivants dans le pays
d'accueil;
- Les activités de représentation des
immigrés vis-à-vis des autorités du pays d'accueil et des
pays
de départ.
§ Activités régulières,
culturelles, civiques, de création des liens entre les migrants
récents et les anciens (à l'image de ce que fait l'ABL) et entre
les migrants et les non-migrants à travers une participation à la
« Semaine de l'Intégration » que prévoit le
document-cadre du PRIPI Rhône-Alpes pour distinguer des migrants qui se
seraient illustrés par un parcours d'intégration
réussi.
§ Créer les conditions de mise en place d'
un fonds d'investissement productif pour financer les projets
d'intégration/insertion des publics migrants de France et les projets de
développement des pays d'origine, à l'instar de ce qu'envisage de
créer le réseau de migrants sénégalais de haut
niveau, né il y a peu : le réseau DiaspoSen.
La mise en oeuvre de ces actions implique tout d'abord la
volonté d'agir, d'agir ensemble et d'agir dans ce sens,
l'intérêt d'agir et surtout la mobilisation des
acteurs-clés, migrants et non-migrants, dotés des
compétences adéquates. Quel est l'état de la question en
ce qui concerne la communauté associative subsaharienne du Grand Lyon?
Quelles pratiques y ont cours en termes de recrutement des compétences
et leur valorisation? Les réponses à ces questions font l'objet
du prochain chapitre.
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