Les mécanismes africains de prévention, de gestion et de règlement des conflits et la protection des populations civiles dans les conflits armés

DEUXIEME PARTIE :

L'EFFICACITE DOUTEUSE DES MECANISMES AFRICAINS DE PROTECTION DES POPULATIONS CIVILES EN TEMPS DE GUERRE

Il ne fait aucun doute que des étapes importantes ont été franchies dans la mise en oeuvre opérationnelle de l'Architecture africaine de paix et de sécurité telle que prévue par le Protocole. La mise en place du Conseil de paix et de sécurité, du Groupe des sages, du Système continental d'alerte rapide et de la Force africaine en attente a permis à l'institution continentale de faire preuve d'un dynamisme certain dans la gestion des conflits sur le continent. En dépit de ces efforts enregistrés, l'Afrique n'en continue pas moins de faire face à des défis de taille dans le domaine de la paix et de la sécurité, remettant en cause le parachèvement de l'opérationnalisation de l'AAPS (Chapitre 1). Pour éviter donc que tous ces mécanismes ne soient, du fait des facteurs handicapants, une coquille vide, il urge de prendre immédiatementdes mesuresimpératives pour accélérer l'achèvement de l'opérationnalisation de l'AAPS (Chapitre 2).

CHAPITRE I:

LES ENJEUX DE LA MISE EN OEUVRE DE LA PROTECTION DES POPULATIONS CIVILES DANS LES ZONES DE CONFLITS ARMES EN AFRIQUE

L'Union africaine a fait un pas de géant en optant pour un interventionnisme affiché qui constitue d'ailleurs le fondement de l'AAPS. Toutefois, l'opérationnalisation effective de cette dernière est handicapée par des problèmes de capacité, en particulier dans les services d'appui tels que la gestion administrative et les finances (Section 1) ainsi que la gestion des ressources humaines et la coopération horizontale et verticale toujours en construction(Section 2).

SECTION 1 : Inadéquation des procédures administratives et financières avec l'urgence de la protection des populations civiles

Les innovations doctrinales de l'AAPS posent deux problèmes structurels majeurs qui ont trait d'une part, à l'inadéquation des procédures administratives avec l'urgence de la protection des civils (Paragraphe 1) et d'autre part, à l'insuffisance de moyens financiers (Paragraphe 2), lesquelles insuffisances, à défaut d'être résolues, risqueront de faire écrouler l'Architecture érigée.

Paragraphe 1 : Des procédures administratives lourdes en déphasage avec l'urgence de la protection des populations civiles

Les opérations de maintien de la paix ont constamment évolué ces dernières années et le personnel est appelé à accomplir davantage de tâches à la fois. De tels progrès requièrent donc une flexibilité et un allègement des dispositifs administratifs et logistiques. Malheureusement, le fonctionnement de l'Union Africaine et des CER est encore caractérisé par une forte centralisation des tâches autour d'une minorité hostile à la délégation de pouvoir. Ce «micromanagement^62(*)» marqué à la fois par la lourdeur des procédures et par une répartition inégale des tâches réfrène énormément le processus de prise de décisions notamment dans des situations qui exigent des réponses immédiates. Cette concentration des pouvoirs devient de plus en plus problématique d'autant plus qu'elle exige une interaction difficultueuse avec la hiérarchie et est à l'origine d'une lourdeur administrative ainsi que d'une certaine paralysie de la part des fonctionnaires de l'institution, situés plus bas dans la hiérarchie. En conséquence, la capacité des services centraux de l'UA à assurer le suivi administratif, financier et opérationnel de missions de paix demeure largement en deçà des attentes tout comme l'est aussi la capacité de l'UA à mener une opération rapidement et efficacement.

L'autre obstacle qui affecte la capacité administrative prend en compte les méthodes de travail internes, les règles et procédures ainsi que les mécanismes de prise de décisions qui se révèlent trop longues. Bien que le processus de mandatement de l'UA apparaisse, à bien des égards, assez détaillé, il s'écarte largement des situations d'urgence nécessitant une diligence pour assurer la protection des populations civiles. Outre cette difficulté, la protection des populations civiles est entravée par une insuffisance criarde de ressources financières.

* ⁶² Ce terme a été employé par Alex Vines et Roger Middleton dans « Options pour le soutien européen à l'architecture africaine de paix et de sécurité » pour exprimer la lourdeur administrative au sein de l'UA. Par exemple, les notes de déplacement les plus minimes doivent être forcément approuvées par la Direction.