Décentralisation et programmes de développement en Guinée: la stratégie de communication des agents de développement communautaires dans la CRD de Diari dans la préfecture de Labé (Guinée)

I

NTRODUCTION

Depuis la fin des années 80, la décentralisation est devenue une priorité politique affichée par de nombreux pays en développement. Elle est perçue par les bailleurs de fonds, qui ont conditionné leurs aides à celle-ci, comme une réponse à la nécessité de refondation de l'Etat, d'asseoir la démocratie sur des soubassements concrets et d'accroître la participation des citoyens aux processus de développement et de décision. Il n'est en effet de programme de réduction de la pauvreté, première priorité des programmes des gouvernements des pays en développement, qui ne fasse pas de la décentralisation un passage indispensable (Syll, 2005).

L'Afrique subsaharienne n'est pas en marge de ces reformes administratives inspirées des idées de la gouvernance moderne. Cependant les processus et les procédures diffèrent selon les buts et les objectifs recherchés, en fonction des arrangements institutionnels et des mécanismes de mise en oeuvre^2(*).

En effet, dans cette dynamique globale des reformes sociopolitiques et macroéconomiques engagées depuis la fin des années 80, la décentralisation est perçue dans le contexte africain, surtout subsaharien, comme une voie par laquelle passeront l'élargissement, l'approfondissement et le raffermissement du processus démocratique, mais également comme le chemin accéléré du développement local. Le développement local, nouvelle approche du développement, est défini comme un mouvement ascendant dont l'impulsion de base vient des acteurs locaux qui prennent en charge le développement de leur propre territoire par rapport à leurs besoins et ressources mobilisables^3(*).

L'espoir ambitionné par les gouvernements africains est que les collectivités issues de ces reformes peuvent favoriser les initiatives locales en leur offrant un espace géographique et institutionnel de concertation et de dialogue. La participation des populations à la réalisation des politiques de développement dans les domaines qui les touchent est censée assurer leur adhésion à leur mise en oeuvre, et du coup, une plus grande implication des populations à la prise de décisions les concernant^4(*).

A l'instar des autres pays d'Afrique, la Guinée, à l'accession à la souveraineté nationale le 2 octobre 1958, a opté pour un système de planification rigide et fortement centralisé, qui n'avait pas tardé à montrer ses limites, malgré les différents plans de développement mis en oeuvre à cette époque. Ces limites étaient essentiellement dues à la faible implication des populations dans l'identification et l'exécution des actions de développement (MID, 1998).

En tirant les leçons de cette gestion centralisée de l'économie, le gouvernement guinéen, issu de la prise du pouvoir par l'armée en 1984, consacra la décentralisation comme le moyen choisi pour faire participer les populations à la gestion des affaires du pays.^5(*)

Depuis le lancement de cette politique de décentralisation, plusieurs programmes de développement institutionnel et de promotion du développement local et participatif ont été mis en oeuvre en vue de lutter contre la pauvreté à la base avec l'appui de la communauté internationale^6(*). La mise en oeuvre de ces programmes de développement local et participatif a contribué à l'amélioration du cadre et des conditions de vie des populations, notamment en milieu rural ^7(*)

Notre intérêt pour le thème « Décentralisation et programmes de développement en Guinée : la stratégie de communication des ADC du PACV dans la CRD de Diari (Préfecture de Labé) » résulte de notre volonté de contribuer à la compréhension des mécanismes d'intervention des acteurs impliqués dans les programmes de développement en République de Guinée et du Programme d'Appui aux Communautés Villageoises (PACV) en particulier.

Le choix de cette localité s'explique par le fait que Diari est une CRD pilote dans la mise en oeuvre du PACV en Guinée. De ce fait, les populations de cette localité semblent être plus à même de porter un regard sur les objectifs et mécanismes d'intervention du programme.

En essayant de cerner la stratégie de communication des ADC du PACV en général à travers les agents de Diari, nous espérons contribuer à l'amélioration des approches d'intervention des acteurs impliqués dans les programmes de développement en Guinée.

Pour tester notre hypothèse de recherche libellée ainsi que suit : « la perception des populations locales de la stratégie de communication des ADC résulterait de leur participation effective (l'implication, la négociation, la concertation, l'information, la responsabilisation, la consultation, le partage, l'engagement, la collaboration, l'évaluation) dans la stratégie de communication mise en oeuvre par les ADC du PACV», nous avons utilisé la méthode qualitative avec la recherche documentaire et l'entretien comme instruments de collecte de données.

Ce mémoire de maîtrise se subdivise en deux parties. La première partie est composée de quatre chapitres. La seconde partie est structurée en trois chapitres. Le premier chapitre de l'étude traite de la problématique de la décentralisation et de la stratégie de communication des acteurs du PACV en milieu rural. Le deuxième chapitre porte sur le cadre théorique et conceptuel. Le troisième chapitre présente la revue de la littérature. Le quatrième chapitre porte sur la démarche de recherche adoptée dans cette étude. Le cinquième chapitre présente le cadre d'étude. Le sixième chapitre traite de la présentation des résultats. Enfin, le septième chapitre présente l'interprétation des résultats, suivi de la conclusion de l'étude et des recommandations formulées.

La seule difficulté rencontrée sur le terrain est celle liée à l'organisation des interviews avec les animateurs villageois (AV), car certains d'entre eux étaient en déplacement dans les districts au moment de notre enquête. Il a fallu les attendre pour s'entretenir avec eux. Ce qui a augmenté le nombre de jours de séjour dans la CRD.

* ² Ousmane Syll, `'Les échanges entre collectivités décentralisées d'Afrique subsaharienne et de l'union européenne : une réussite si la condition de la réciprocité est respectée'', Besançon (France), Mémoire de Master, Octobre 2005, p.3.

* ³ lbid., p.4.

* ⁴ Guèye, C. et MBaye, A., `'Décentralisation, développement local et droits humains au Sénégal'', Genève, Review Seminar, 27-28 juin 2004.

* ⁵ Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation (MID), Direction nationale de la Décentralisation (DND) `'Evaluation de la décentralisation en Guinée "- Conakry, janvier 1998, p : 3.

* ⁶ Parmi les programmes les plus importants nous avons : le Programme de Développement Local en Guinée (PDLG), le Programme de Renforcement des Capacités Institutionnelles (PRCI), le Programme d'Appui aux Communautés Villageoises (PACV).

* ⁷ Ministère du Plan, `'Enquête intégrée de base pour l'évaluation de la pauvreté (EIBEP)'', Conakry, 2003, p : 11.