Section 2 : PRESENTATION DE LA DIRECTION NATIONALE DE
N'DJAMENA
Dans ce cadre, on s'accorde de présenter l'organisation
de la Direction Nationale (A) et les attributions du Service des Études,
Recherche et Surveillance Multilatérale (B) car le stage s'est
uniquement déroulé dans ce Service.
A. Organisation de la Direction Nationale de N'Djamena
Dans le but d'assurer sa mission au sein de chaque État
membre, au Tchad, la BEAC dispose des centres que sont l'agence de N'djamena
(Direction Nationale), le bureau de Moundou, le bureau de Sarh et le
dépôt d'Abéché co-géré avec le
Trésor Public.
En effet, la DN de N'Djamena est organisée en trois
départements dont deux sont sous le contrôle du 1er
Directeur Adjoint en charge du bloc Exploitation et un sous le contrôle
du 2ème Directeur Adjoint en charge du bloc Études,
tous sous la coordination du Directeur National assisté par un
conseiller.
La Direction Nationale est dirigé par un Directeur
National, désigné parmi les agents d'encadrement supérieur
de la banque ressortissant du pays et nommé par le Gouverneur,
Président du Gouvernement de la banque, après avis favorable des
autorités publiques de ce pays. Le Directeur National est assisté
d'un conseiller et supplée dans ses fonctions par un 1er
Adjoint et un 2ème Adjoint respectivement. Le bloc
Exploitation sous la responsabilité du 1er Adjoint au
Directeur National est coordonné par le Chargé de
Département N° 1 (qui s'occupe de Gestion, Contrôle de
Gestion, Sécurité et Protocole, de l'Informatique et
Télécom, du Système et Moyens de Paiements, des Ressources
Humaines et Formation) et le Chargé de Département N° 2 (qui
s'occupe de l'Émission Monétaire, du Mouvement de Fonds, du
Budget, Investissement et Patrimoine et de la Comptabilité et
Opérations Financières). Pour sa part, le bloc Études,
sous la responsabilité du 2ème Adjoint au Directeur
National est coordonné par le Chargé de Département
N°3 qui s'occupe des Études, Recherche et Surveillance
Multilatérale, de la Balance des Paiements et Relations
Financières Extérieures, de l'Analyse et Statistiques
Monétaires, du CNC et Contrôle des banques, de la Programmation
Monétaire et du Crédit et Marché des Capitaux.
Chaque service est dirigé par un agent d'encadrement
supérieur (AES), Chef de service, chargé du suivi, de
l'évaluation et de l'accomplissement des taches du Service.
B. Les attributions du Service des études,
recherche et surveillance multilatérale
Le stage s'est déroulé uniquement dans ce
Service. Ainsi, nous allons présenter le Service(1), relater les
problèmes constatés dans le Service(2) et formuler des
recommandations(3).
1. Présentation du Service.
Rattaché au Département d'Étude, le
Service Études, Recherche et Surveillance Multilatérale est
chargé d'informer sur les plans économiques, monétaires et
financiers les autorités monétaires et autres agents
économiques, de réaliser des études et recherches diverses
dans ces domaines et d'assurer la tenue d'une documentation aussi
complète que possible.
Selon la codification K, du Service Etudes et Documentation
élaboré en 1987, les rôles assignés au service sont
:
- la réalisation des études sectorielles ou
générales sur l'économie nationale et sur son
environnement économique, monétaire et financier ;
- la recherche, l'analyse, le stockage, le traitement et la
diffusion des informations économiques, financiers et monétaires
à l'intérieur et/ou à l'extérieur de la banque ;
- la collecte, le classement, l'interprétation et
l'appréciation des statistiques financières, monétaires et
économiques ;
- l'abonnement la banque aux journaux et revues nationaux,
internationaux, officiels, professionnels pouvant intéresser les
activités de la banque ;
- la participation aux réunions du FMI et autres
partenaires au développement du pays.
Selon cette même codification, le Service est sous la
responsabilité d'un Chef qui assure la gestion, le contrôle, le
suivi et l'évaluation des taches. Le service est constitué de six
agents dont deux chargés de collecte des données, un
chargé du traitement et de l'analyse, un chargé de la
bibliothèque et de la documentation générale, un
gestionnaire des archives et une secrétaire de direction chargé
de la mise en forme et de la diffusion.
Initialement, les documents produits par le service sont les
rapports d'agences, les notes de conjoncture, les tests de conjonctures, les
rapports d'activité du service. A la suite des reformes lancées
par l'institution monétaire sous régionale vers la fin des
années 1990, le Service élabore les rapports du comité
monétaire et financier national, la majeur partie du rapport du conseil
national du crédit, le bulletin de liaison pour le site de la BEAC et
les rapports de la surveillance multilatérale. De même, le Service
prépare les documents de base de la mission de programmation
monétaire et participe à l'élaboration du budget de
l'État.
Les moyens utilisés par le service pour la
réalisation de sa mission sont les informations collectées
auprès :
- des services publics, privés et mixtes,
- des presses nationales et internationales;
- des autres services, bureaux et directions de la banque;
- des institutions et organisations nationales et
internationales; - des partenaires économiques, monétaires et
financiers;
- ainsi que des journaux, revues et articles.
Les instruments permettant au Service d'accomplir ses taches
sont les questionnaires, les contacts directs ou visites sur place suivi des
interviews, des contacts par téléphones, télex, lettres,
voies de presse, radio ou télévision et internet.
Avec les reformes mises en oeuvres par la banque depuis 1990,
le service a connu d'importantes mutations. Initialement appelé Service
des Études et Documentation, le Service est devenu tour à tour le
Service de la Recherche et Prévisions, le Service Études,
Programmation Monétaire et Surveillance Multilatérale et
présentement, le Service des Études, Recherche et Surveillance
Multilatérale. Ces mutations ont élargi les taches et accru les
difficultés du service.
2. Les difficultés relevées dans le
service
Eu égard à son importance et sa grandeur, le
Service est confrontés à de nombreux problèmes.
En effet, le sous effectif du personnel, le vieillissement
des outils informatiques et du système de documentation, le manque de
système adapté d'archivage, le manque d'originalité des
informations, la volumétrie des taches, l'absence de codification
actualisée, manque de salle de lecture, le manque de supports modernes
de collecte des données, le faible niveau de coordination avec le
même service des autres centres de la BEAC, le manque des études
sectorielles et des études sur la détermination des prix,
l'absence de modèle de prévision et d'outils d'analyse
économétrique et l'absence abusive du
documentaliste-bibliothécaire ont été les problèmes
relevés lors de notre stage. Ces problèmes ont largement
influencé l'accomplissement des taches du personnel du Service, donc le
déroulement du stage.
Les difficultés rencontrées par le personnel
dans l'exercice de leur fonction sont liés à
l'accessibilité aux informations dans les délais, à la
fiabilité des informations, à l'incohérence de certaines
analyses, à la grandeur des taches, à l'harmonisation des
documents, à l'exploitations des documents rédigés en
autre langues que le français, au nombre limité des journaux,
revues et articles, à la longueur de temps de lecture pris par le
circuit de lecture et à l'inadéquation du profil
académique des agents avec les taches à accomplir. Aussi, dans le
traitement des données, les agents sont confrontés à
l'absence de variables quantitatives pour l'estimation des prévisions et
l'analyse des variations des indicateurs de l'activité
économique. L'inefficacité des services postaux publics dans la
transmission des courriers affecte considérablement les activités
du Service.
3. Les recommandations formulées
Nous ne pouvons pas constater les difficultés que
rencontre le Service sans faire des suggestions. Ainsi, dans le but d'y
remédier, plusieurs mesures doivent être prises
Les mesures à prendre dans un bref délai sont la
formation des agents en autres langues (anglais, espagnole, arabe par exemple),
la spécification des taches, modernisation du système de
documentation et d'archivage, l'approvisionnement en personnel et outils
informatiques, redynamisation du circuit de lecture.
A moyen terme, il faudrait actualiser la codification du
service, recruter et former des agents destinés à faire
carrière dans le service selon les profils des taches du service,
spécifier les sources d'information, modéliser les
prévisions et variations macroéconomiques et effectuer des
études sectorielles.
Toutefois, pour rendre plus performant le service, il serait
souhaitable d' accroître la formation( recyclage, stages,...), de
recruter que des diplômés en sciences économiques, en
statistiques et/ou en sciences appliquées à l'économie
pour faire carrière dans le service, de stimuler les agents et
correspondants ( promotions, voyage, cadeaux,....), d'investir dans la collecte
des informations et la réalisation des études et recherches,
d'associer les universitaires et personnes ressources aux études et
recherches, d'introduire l'utilisation des tests d'hypothèses et des
séries économétriques dans les analyses, d'accroître
le nombre du personnel, de mettre des supports modernes de collecte des
données et un moyen de transport à la disposition des agents, de
spécifier la répartition des taches et le niveau des
responsabilités, d'actualiser les outils informatiques et créer
une interconnexion avec les mêmes services des autres centres de la BEAC,
accroitre le nombre des correspondants, organiser des rencontres avec les
correspondants et des plaidoyer pour les acteurs de l'économie
tchadienne et enfin redynamiser la codification du service.
CHAPITRE 2 : LE DEROULEMENT DU STAGE
Des salles de classe à un bureau, la transition n'a pas
été facile. Le stage a débuté le 12 Août 2009
après un entretien avec le Chef du Personnel qui nous a mis à la
disposition du Service Etudes, Recherche er Surveillance Multilatérale
dont un planning de quarante cinq jours de stage nous a été
élaboré par le Chef dudit Service. Ce chapitre retracera le stage
dans toutes ses articulations à travers deux sections dont l'un
consacré à l'encadrement et tâches accomplies (section 1)
et l'autre aux difficultés et enseignements (section 2).
Section 1 : ENCADREMENT ET TACHES
ACCOMPLIES
A. L'encadrement
Théoriquement, l'encadrement était placé
sous la responsabilité du Service des Ressources Humaines et de la
Formation. Mais pratiquement, l'encadrement a été assuré
au niveau du Service Etudes, Recherche et Surveillance Multilatérale par
Monsieur Ndigngar Solo assisté de Monsieur Atti Hissein, sous la
supervision générale de Monsieur Mahamat Djibrine Souleymane, le
Chef de Service, directeur de stage.
Tout d'abord, nous avons été soumis à la
lecture de la Codification K du Service et aux documents produits
antérieurement par le service pendant une durée de six jours.
L'accomplissement des taches a commencé avec les travaux que les
encadreurs nous ont confiés à partir du septième jour de
stage selon le programme élaboré par le Chef de Service.
La communication fut le principal moyen utilisé par les
encadreurs lors du stage. En effet, l'encadrement s'est fait par l'explication
des tâches à accomplir puis correction du travail
réalisé par l'encadreur ayant confié la tache et reprise
du travail jusqu'à
aboutissement du résultat attendu par l'encadreur ayant
confié la tache. Le travail réalisé est donc donné
pour lecture à un autre encadreur, cette fois ci assistant encadreur.
Ensuite, le travail accompli est soumis à l'appréciation du Chef
de Service, directeur de stage pour appréciation et validation.
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