PREMIERE PARTIE
Historique de la corruption
CHAPITRE I
ASPECT SOCIOLOGIQUE DE LA CORRUPTION
« Le combat pour la liberté était la
mission de nos ancêtres. Aujourd'hui, le nôtre est de vaincre
l'inégalité. Pour y arriver, les corrompus doivent cesser de
voler l'Etat. Tous ceux qui sont dans la corruption sont des traîtres.
Cette année, nous décrétons la guerre contre ce
fléau sous toutes ses formes». « Ministère de la
Justice, Unité de Lutte contre la Corruption (ULCC), Unité
Centrale de Renseignements Financiers (UCREF), Commission Nationale des
Marchés Publics(CNMP), DGI, Institution Policière, Administration
Générale des Douanes, nous sommes tous en première ligne
de ce combat pour la
JUSTICE1».
René G. Préval, Président
de la République
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* 1 Discours prononcé aux
Gonaïves, le 1er janvier 2008 lors de la commémoration
de la journée de l?Indépendance.
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Section I
HISTORIQUE DE LA CORRUPTION
Historiquement, le concept corruption a été
appliqué à la fois aux comportements politiques et aux attitudes
sexuelles. A l'instar du terme latin corruptus, le mot
corrompu évoque toute une série d'image du mal ; il renvoie aux
facteurs de destruction de ce qui est sain. Le mot a toute fois une
résonance morale. Cependant, les définitions ne sont pas
statiques. L'idée que les sociétés se font de ce qui doit
être considéré comme corrompu évolue grandement.
C'est pourquoi l'une des définitions les plus
citées décrit la corruption comme étant : Une conduite qui
se détourne des devoirs officiels liés à la fonction
publique en vue d'obtenir des avantages personnels, qu'ils soient
pécuniaires ou de statut ; ou qui violent les règles
émises contre certains comportements à visée
personnelle.
L'une des raisons pour lesquelles la corruption est
insuffisamment étudiée en tant qu'objet d'action publique tient
peut-être au sentiment lancinant qu'il y a rien à faire contre ce
phénomène. Après tout, toute la corruption est aussi
vieille que le gouvernement des hommes
lui-même1.
Ecrivant il y a quelque 2300 ans après Jésus
Christ, le premier ministre Brahmane de Chandragupta dénombrait «
au moins quarante manières de détourner des fonds publics ».
Dans l'ancienne Chine, on donnait aux responsables une allocation
appelée yang-lien, c'est-à-dire destinée à
nourrir l'absence de corruption. Il semble que cet aliment ait souvent
raté son but. Abdul Rahman Ibn Khaldun2
disait qu'à la racine de la corruption se trouve la passion du luxe au
sein du groupe dirigeant.
1.- Yannick Lahens : La petite corruption, Imprimeur
II, mai 1999, p41
2.- Abou Zeid Abd er-Rahman, surnommé Ouéli
ed-Din. Célèbre historien et philosophe de l'histoire arabe et
berbère, né à Tunis en 1332, mort au Caire en 1406.
«Ibn Khaldoun (...) a été l'un des premiers
théoriciens de l'histoire des civilisations. Arnold Toynbee dit de lui
qu'il a "conçu et formulé une philosophie de l'Histoire qui
est sans doute le plus grand travail qui ait jamais été
créé par aucun esprit dans aucun temps et dans aucun
pays".»
C'est pour répondre aux dépenses entrainées
par leur vie luxueuses que le groupe en question se livrait à des
tractations malhonnêtes.
Platon, dans les lois, parle ainsi de la corruption: Les
serviteurs de la nation doivent s'acquitter de leurs services sans recevoir la
moindre gratification [...]. Se forger une opinion et se tenir n'est pas chose
facile, mais c'est pour un homme le moyen le plus sur d'obéir loyalement
à la loi qui lui dit : "Ne rends aucun service en échange
d?un présent."
En fait, l'histoire de la corruption à travers l'espace
et le temps reste et demeure comme par le passé un perpétuel
recommencement avec seulement de nouveaux acteurs où les uns seront plus
incultes, plus médiocres, plus cupides, plus avares et aussi plus
ignorants que leurs devanciers.
A l'instar de la maladie, la corruption nous habitera
toujours. Mais la tristesse de ce constat ne nous interdit pas de tout faire
pour réduire la maladie ; de même ne devrait-elle pas paralyser
nos efforts dans la lutte contre la corruption3.
3.- Verly Dabel : Zéro
Tolérance, Nouvelle 2004, Edition Le Natal, p13
LA CORRUPTION A TRAVERS L'HISTOIRE
C'est un phénomène mondial mais sa gravité
varie d'un pays à l'autre. Elle n'est pas l'apanage des pays du monde en
développement ni pauvre.
En Europe depuis la fin du XIXe siècle, la
corruption est perçue comme une menace majeure pour le secteur
privé car elle sape la confiance nécessaire au maintien et au
développement des relations sociales et
économiques4.
Jeanneney constate, qu'entre 1974 et 1989 en France 102
inspecteurs des Finances ont rejoint le privé, ce qui correspond au
rythme de recrutement dans ce corps.
HISTOIRE DE LA CORRUPTION EN HAÏTI
En Haïti, les premières manifestations de la
corruption remontent au lendemain même de notre Indépendance en
1804 et prirent dès le départ des proportions franchement
effarantes5.
Elle a eu la vie dure et a traversé avec une redoutable
effervescence ; toutes les vicissitudes de notre histoire et les hommes et les
femmes et les enfants haïtiens ont payé souvent de leurs vies,
payent et payeront encore si nous ne prenons les mesures nécessaires
pour diminuer le coût de ce phénomène.
En effet, Haïti a connu un moment décisif de son
histoire lors de l'implication de quelques individus tels que Vilbrun Guillaume
Sam, J. de la Myre Olrich, Tipenhour, Tirésias Simon Sam,
Tancrède Auguste, Cincinnatus Leconte etc.
4.- Vidéo documentaire : La corruption que faut-il en
penser, Canal + juin 2008
5.- Père Jean Hansen/ Document relatif a la
corruption.-
Ce procès de consolidation que le Nouvelliste a
rapporté, le 26 décembre 1904 a été le
déclin de lutte contre la corruption6.
Aussi l'affaire des timbres auquel le Nouvelliste a
publié un extrait du jugement par contumace dit « affaire Audibon
» a condamné Eugène Maximilien, Frantz Leroy etc. en date du
4 Novembre 1975.
Ce procès augure une étape charnière dans
la lutte contre la corruption pour avoir fait usage de faux mandats à la
Banque et avoir falsifié des timbres contre l'Etat Haïtien sur le
Président Salomon.
Dans cette optique, Leslie
Péan7 dans son ouvrage a
démontré comment l'avalanche de corruption est le prix
qu'Haïti à payer face à la corruption. Ces cinquante «
50 » dernières années tant dans le secteur public que dans
le secteur privé, elle semble incontournable à cause de la
faiblesse des institutions et de la raison d'Etat.
L'ancienneté du phénomène remonte depuis
la période coloniale, pour d'autres la corruption a connu des
évolutions majeures. D'une part, elle est
généralisée du bas en haut de l'échelle sociale et
touche non seulement la nomenclature d'autre part, les fonctionnaires
intermédiaires et tous ceux qui d'une manière ou d'une autre sont
en mesures de monnayer une position de pouvoir elle est devenue une
épithète accordée par les opposants et les
émeutiers de 1988, 2001 comme en 2007 aux dirigeants.
6.- Procès des timbres, le Nouvelliste 4 novembre 1975,
Page I de Pierre Raymond Dumas, Frédéric Marcelin, page 229,
1ère Ed. Année 2000,
Le Nouvelliste Ed. 26 Décembre 1904.
7.- Leslie Péan J.P., Haïti Economie Politique de la
corruption, tome IV, dans lancement du livre événement «
Haïti, Economie Politique de la Corruption, 14Novembre 2007, page 6
On a trouvé une panoplie d'idées concernant
l'ancienneté de la corruption qui remontent dans l'histoire de
manière très controversée d'un pays à d'autres.
Néanmoins savons-nous maintenant que la corruption est un
problème majeur de notre temps qu'elle érode les principes qui
régissent un Etat de Droit ?
Par-dessus tout, Transparency International a toujours
contribué de manière décisive, dans la publication des
indices de perception de corruption en Haïti. Il a fait un plaidoyer pour
la bonne gouvernance.
Enfin, les chercheurs ont compris que les gestes
d'hospitalité ont un point
important dans les affaires publiques ainsi que dans les
passations de marché.
Ainsi le terme magouille, malversation, contrebande et
détournement de fonds a pris naissance tant en Haïti qu'à
travers le monde. C'est pourquoi les politologues, les scientifiques ont
grandement compris la nécessité d'adapter la
réalité aux différents facteurs qui mènent l'Etat
à la corruption.
Environ dix ans, les Nations-Unies ont pris la
résolution pour combattre8 la corruption
avec ses différentes manifestations dont les pots-de-vin, l'extension,
le Népotisme, la fraude, le vol, le détournement de fonds, le
trafic d'influence, le blanchiment d'argent et des avoirs et enrichissement
illicite.
Toutefois, diverses formes de manifestations de la corruption
naissent sous la pression de la mondialisation sans que le contenu ne soit
changé9.
8.- Convention des Nations Unies contre la corruption
(Convention de l'ONU, 2003) & Convention Interaméricaine Contre
la Corruption, signé le 17 octobre 1997,
9.- Gouvernance et Corruption en Haïti, Janvier 2007, page
17, 2ème Ed.
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