B -Le rôle du ministère financier et
l'efficacité de la DGCRCP
Le rôle du ministère financier est très
primordial, car il permet de comprendre comment une politique publique peut
répondre aux besoins de fonctionnement de ses services (dont la
DGCRCP).
1-La comparaison tâches-moyens à la DGCRCP
par rapport l'efficacité recherchée.
Les missions de contrôleur des ressources et charges de
l'Etat assignées à la DGCRCP ne correspondent pas en
totalité aux moyens dont elle dispose. C'est une insuffisance notoire en
matière de politiques publiques. Le ministère financier n'a pas
joué le jeu en budgétisant à temps le recrutement des
agents au profil d'ingénieur. C'est-à-dire que les budgets
alloués aux services de contrôle ne correspondent pas totalement
aux besoins de son programme d'action de contrôle. Depuis l'existence de
la DGCF à l'avènement de la DGCRCP, le ministère financier
a toujours privilégié les administrateurs des services
économiques et financiers au détriment par exemple
d'ingénieurs. A la différence de l'ANGT qui mise sur la
spécialité, la DGCRCP penche encore pour la mutualisation des
moyens. Ce qui laisse la porte ouverte à la transformation de certaines
administrations en agence de nos jours.
2-La procédure de contrôle et l'autonomie
de gestion de l'ANGT
Le dispositif de contrôle du ministère financier
et le mode de gestion de l'ANGT se heurte à un dilemme : l'autonomie
financière et administrative accordée à l'ANGT ne
s'accommode pas aux organismes publics soumis au régime financier de
l'Etat. Bien que l'ANGT soit régie par le droit public, elle
échappe partiellement à l'autorité hiérarchique (le
ministère financier). Se pose alors le problème de la place du
contrôle administratif dans la gestion des crédits alloués
à l'ANGT. Ainsi, la DGCRCP se trouve dans la situation où elle
doit négocier son pouvoir de contrôle afin de mettre en oeuvre son
programme d'action et le stabiliser dans la phase administrative. A l'instar
des autres organismes publics en autonomie de gestion (Université Omar
Bongo et Centre Hospitalier Universitaire de Libreville), on notifiera que le
type de contrôle administratif effectué au sein de l'ANGT, de nos
jours, est consécutif à un blocage institutionnel.
A la lumière de ce qui précède, deux
facteurs essentiels justifient le chevauchement des missions entre l'ANGT et la
DGCRCP. D'un côté l'ANGT, compte tenu des conditions de sa
création et ses prérogatives, effectue une partie des missions
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DGCRCP et ANGT : chevauchement ou
complémentarité des missions ?
assignées à la DGCRCP. D'un autre
côté, la DGCRCP souffre de certaines incapacités d'ordres
techniques et administratifs qui entament la performance de son programme
d'action. De ce fait, les conditions d'intervention des deux entités ne
sont pas sans impacts sur l'articulation actuelle du contrôle
administratif, laquelle est vectrice de certaines controverses. D'où, il
est impérieux de faire des propositions capables de corriger ces
insuffisances et préciser les limites de compétence de chaque
organisme public. Ce qui fera l'objet de la seconde partie.
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