2. Le rôle du service social
spécialisé dans le dispositif d'accueil des nouveaux
arrivants
D'une façon générale, le service social
rempli plusieurs fonctions : une fonction opérationnelle, une
fonction d'observation et une fonction de proposition. C'est-à-dire,
qu'il doit être en capacité d'agir et d'intervenir, observer les
effets de l'application de certaines mesures ou dispositifs et, à partir
de l'action menée et de l'analyse des effets, établir des
propositions argumentées et réalistes aux décideurs.
2.1. Le point de vue des travailleurs sociaux
Tous les professionnels interrogés s'accordent sur le
fait que le service social spécialisé a un rôle à
jouer dans l'accueil des nouveaux arrivants, mais la manière de
concevoir et de tenir ce rôle varie d'un travailleur social à
l'autre. A travers leurs discours, nous pouvons constater que la
majorité des travailleurs sociaux perçoivent effectivement leur
rôle à l'intérieur du dispositif d'accueil sous l'angle des
trois dimensions du service social. Pour les professionnels, le rôle du
service social spécialisé se situe
· dans l'accompagnement social des usagers, au niveau
individuel ou collectif, de manière directe ou indirecte,
· dans la création d'un partenariat et de
réseaux autours des nouveaux arrivants,
· dans le repérage des difficultés et
« blocages » liés à la société
d'accueil,
· dans la participation active au Plan
départemental d'accueil (PDA - instance de coordination qui
réunit les services et institutions du département sous
l'égide de la DDASS), basée sur l'analyse des difficultés
rencontrées.
« Parce que le boulot du service social
spécialisé, c'était d'abord repérer ce qui
n'allaient pas, ce qui posait problème et puis après essayer de
trouver des solutions ..., c'est un des rôles du service social. Il y a
le travail à faire avec la famille dans le contexte dans lequel elle
est, bon et puis, oui, moi je crois beaucoup qu'il y a [...] à
faire bouger les choses pour simplifier la vie des gens au maximum et surtout,
ce que tu fais à partir de ce que tu as repéré pour 10
personnes, 15 personnes, 20 personnes, ça servira à 300 ou 500
des gens que tu ne verras pas, que personne ne verra » (une
assistante sociale).
Une autre assistante sociale ajoute : « On
ramenait tout ce qu'on avait pu voir qui n'était pas
spécialisé mais qui était des adaptations
nécessaires de la société d'accueil puisque ... là
c'était intéressant, c'était déjà savoir ce
qui se passe. C'est que, à travers le PDA, si tu veux, on voit bien que
la société d'accueil a la volonté d'accueillir et de
comprendre qui elle accueille et de s'adapter, tu vois ... pour nous,
c'était assez intéressant parce que on n'avait pas besoin de voir
tout le monde, ça faisait rien si on ne voyait pas tout le monde mais on
avait quand même un échantillon de toutes les....des obstacles mis
à l'adaptation des familles, quoi, en France ! »
Selon l'avis d'une déléguée
régionale, « Notre rôle c'est vraiment d'analyser,
d'évaluer pour qu'on voit, réfléchir là-dessus pour
que les gens aient leur place dans la société [...] pour
moi, c'est ça, c'est pas les gens à problème comme on les
voit dans d'autres services sociaux c'est vraiment des gens qui rencontrent une
difficulté ».
Mais, à travers les propos recueillis on observe aussi
un certain désarroi parmi ces professionnels, qui témoignent
d'une limitation de leur action liée au contexte de la plate-forme,
où tout va très vite, où une masse d'informations,
difficilement assimilable, est diffusée aux primo-arrivants, où
ces derniers sont préoccupés par la délivrance du
certificat médical qui permet l'obtention du titre de séjour et
où l'accès des usagers au service social spécialisé
est « filtré » par les auditeurs sociaux. En ce qui
concerne le temps sur la plate-forme, certains travailleurs sociaux voient leur
action limitée à l'accès aux droits sociaux.
« [...] le travail de l'assistante sociale a
été pour moi par rapport à avant un peu réduit
quand même, un peu réduit sur vraiment l'accès aux droits
globalement, le droit au logement, droits sociaux, droit au séjour,
droit à la nationalité. Et, en fait, toute la dimension du lien
social, l'isolement, il est beaucoup plus difficile à pouvoir engager
dans le contexte actuel parce que on est dans la prévention
là... » (une déléguée
régionale).
« L'action du service spécialisé
n'est pas sur la plate-forme, elle n'est pas sur l'immédiat, l'action du
service social spécialisé est sur le parcours
d'intégration de la personne, une fois que la personne est sur son
département. L'accueil sur plate-forme, ça reste quelque chose de
complètement administratif et on se pose vraiment la question de la
place du service social spécialisé, sur ce temps de
plate-forme » (une assistante sociale).
D'autres travailleurs sociaux perçoivent leur
rôle dans le dispositif réduit à la fonction
opérationnelle uniquement. Ceux-ci se disent
démoralisés.
« Disons que le SSAE a le rôle d'accueil
et d'information. On accueille les primo-arrivants. Oui effectivement,
l'accueil, c'est l'information des primo-arrivants qui est nécessaire et
je vais dire en amont et en aval de la plate-forme » (une
assistante sociale).
« C'est une perception de l'usager, moi, qui ne
me va pas trop, dans le sens où lui n'est pas capable, lui, de s'adapter
à l'endroit où il est, et que, donc, on met un service
spécialisé pour faire le lien, quoi ! Mais en se disant, de
toute façon, ces personnes auront forcément une difficulté
d'adaptation et une difficulté d'intégration [...] Mais
concrètement le service social ne peut pas travailler dans ces
conditions [...] le service social spécialisé, il faudrait qu'il
travaille tout autant avec la société d'accueil qu'avec les
primo-arrivants et pour l'instant le service social ne travaille qu'avec les
primo-arrivants [...] nous, on ne va pas bien. Franchement, nous, on n'a
pas la pêche » (une assistante sociale).
Une déléguée régionale rapporte la
question du rôle du service social spécialisé dans le
dispositif à l'image que les usagers, mais aussi les autres acteurs du
dispositif d'accueil, en ont : « Le seul problème,
j'ai envie de dire ... c'est à la fois de la part de l'OMI, des services
publics mais aussi de la part des primo-arrivants, quelle image on a du service
social, quelle image on a du travailleur social et quand est-ce qu'on sollicite
le travailleur social ».
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