Conclusion et
perspectives
Cette recherche nous a fourni des éléments sur
la pratique des travailleurs sociaux qui interviennent dans les dispositifs
d'accueil des nouveaux arrivants en France, en Allemagne et aux Pays Bas.
Quatre thèmes ont émergé des données
traitées : 1) l'image que les usagers et les autres acteurs de
l'accueil ont du service social, 2) la reconnaissance des compétences
des travailleurs sociaux et leur motivation, 3) les différentes
conceptions de l'action sociale en Europe, 4) les différentes formes
d'appui technique.
Nous pouvons résumer les effets de l'introduction du
dispositif d'accueil sur la pratique professionnelle des travailleurs sociaux
en France comme suit :
(1) Le rôle du travailleur social dans le dispositif a
changé, ce qui a produit des blocages chez les
« anciens » du service social
spécialisé ; ceux-ci ont beaucoup de difficultés
à trouver leur place dans le dispositif d'accueil.
(2) L'espace d'autonomie du travailleur social a
été réduit. De ce fait, les professionnels sentent une
absence de reconnaissance de leurs compétences par les autorités
comme par les autres acteurs du dispositif d'accueil ; en effet, ces
derniers ont une image très partielle de l'action que le service social
spécialisé est en capacité de mettre en oeuvre.
(3) L'intervention sociale est standardisée dans les
phases du pré-accueil et de l'accueil. C'est dans la phase du suivi que
la créativité du travailleur social peut se déployer.
(4) Dans la phase de l'accueil, le travailleur social
travaille avec le personnel administratif de l'OMI dans un même lieu et
avec les mêmes usagers. L'articulation avec ces professionnels, ainsi que
la présentation de l'offre de service du service social
spécialisé aux nouveaux arrivants, constituent un enjeu majeur
pour la reconnaissance des compétences des travailleurs sociaux.
A travers l'analyse des discours nous avons constaté
que les travailleurs sociaux s'appuient sur 1) leurs acquis professionnels, 2)
un contexte local favorable, 3) la cohésion de leur équipe et 4)
l'encadrement technique pour maintenir ou pour mettre en place une action
sociale spécialisée dans le cadre du dispositif d'accueil et
ainsi construire le sens de leur action.
L'analyse des réponses des travailleurs sociaux
allemands et néerlandais nous a fourni des enseignements sur d'autres
approches du travail social, avec une prédominance d'actions
éducatives en Allemagne et une tendance à activer et
responsabiliser l'usager au Pays Bas. Nous avons pu noter également
l'existence de plusieurs formes d'appui technique dans ces deux pays, notamment
la formation continue et le conseil technique.
Perspectives
L'introduction du dispositif d'accueil des nouveaux arrivants
en France a modifié le rôle des travailleurs sociaux des services
sociaux spécialisés. Ils ne sont plus maîtres d'oeuvre de
l'accueil, mais des participants parmi d'autres. Ils disposent de peu
d'autonomie dans le choix de leurs méthodes de travail social, car leur
action est cadrée par des procédures et évaluée par
des administratifs. Cette réalité crée un défi de
taille pour le service social spécialisé, qui doit adapter son
mode de fonctionnement et affirmer sa place au sein du dispositif.
Dans cette optique, nous pouvons énoncer plusieurs
préconisations pour la pratique qui se dégagent de notre
recherche, premièrement au niveau des travailleurs sociaux :
(1) A travers les propos des professionnels, nous avons pu
constater que les acteurs du dispositif d'accueil avaient une image
réduite des compétences du service social
spécialisé : le traitement de problèmes. Cette image
influence forcément les orientations que les auditeurs sociaux peuvent
faire sur le travailleur social présent sur la plate-forme. Pour obtenir
la reconnaissance de leurs réels savoir-faire, il est donc important que
les travailleurs sociaux échangent avec les autres intervenants du
dispositif sur leurs pratiques professionnelles lors de réunions de
travail régulières.
(2) Pour arriver à changer l'image que les partenaires
sans formation sociale et les nouveaux arrivants peuvent avoir du rôle du
service social spécialisé, il est nécessaire que les
travailleurs sociaux communiquent sur leurs pratiques professionnelles.
(3) Le partenariat local est un des facteurs qui permettent la
construction d'une action sociale qui a du sens dans le cadre du dispositif
d'accueil. Chaque travailleur social doit donc veiller au développement
de son réseau partenarial par une offre de service offensive.
Pour prendre de la distance, pour analyser leur place au sein
du dispositif d'accueil et adapter leur action, les travailleurs sociaux ont
besoin d'un appui technique. A un deuxième niveau, nos recommandations
s'adressent donc à l'encadrant technique, auquel incombe un rôle
important :
(1) Les assistants sociaux spécialisés comptent
beaucoup sur leur encadrant technique pour les accompagner dans la construction
d'une offre de service en direction des nouveaux arrivants, mais aussi pour les
aider à trouver une place dans le dispositif d'accueil. L'encadrant
technique doit alors être à l'écoute des questionnements
des travailleurs sociaux, les aider à analyser les enjeux du dispositif
d'accueil et ceux du service social spécialisé, ainsi que les
besoins des nouveaux arrivants.
(2) Nous avons noté l'impact de la cohésion de
l'équipe sur l'adaptation de l'action sociale ; celle-ci peut
procurer un appui paritaire et jouer un rôle de régulation.
L'encadrant technique peut faciliter les bonnes relations au sein de
l'équipe par des réunions régulières, la
construction d'objectifs de travail en commun, l'instauration de règles
de fonctionnement négociées et une bonne circulation de
l'information.
Pour remplir sa mission, il est évident que
l'encadrant technique a besoin de compétences spécifiques qui
dépassent ses seules compétences de professionnel du travail
social : des connaissances en dynamique de groupe, une capacité
d'analyse, une capacité de négociation et des compétences
en management.
Pour terminer, nous pouvons donc formuler des
préconisations au niveau de l'institution employeur :
(1) Etant donné le rôle central que jouent les
encadrants techniques au service social spécialisé, l'institution
employeur doit veiller à la formation de ces cadres pour qu'ils puissent
jouer pleinement leur rôle.
(2) A travers les réponses des travailleurs sociaux
allemands nous avons pu observer l'importance de la formation continue et du
conseil technique dans l'appropriation d'un nouveau contexte de travail. Il est
donc souhaitable que l'institution employeur développe également
ces formes d'appui technique, qui peuvent avoir un impact important sur la
qualité de l'action sociale.
(3) Les méthodes de travail que les collègues
étrangers nous ont exposées ne sont pas adaptables tant que
telles dans le dispositif d'accueil en France, car le contexte est trop
différent. En revanche, il serait intéressant pour les assistants
sociaux spécialisés que l'institution organise des rencontres
avec des travailleurs sociaux européens qui travaillent également
dans des dispositifs d'accueil dans leur pays afin de permettre un
enrichissement des pratiques professionnelles par des échanges ;
l'offre de service en direction des nouveaux arrivants ne peut que s'en trouver
améliorée.
Pistes pour des recherches ultérieures
Nous pouvons considérer que la recherche en travail
social, basée sur les savoirs spontanés des travailleurs sociaux,
produit des connaissances et un cadre pour la pratique professionnelle. Elle
fournit en même temps des éléments pour le
développement de l'action sociale.
La présente recherche a suscité des
interrogations qui méritent d'être explorées à leur
tour :
(1) Nous avons orienté notre recherche sur des
départements avec des flux importants de nouveaux arrivants. Nous
n'avons pas étudié l'incidence du nombre d'usagers sur la
construction de l'offre de service. Quel est donc l'impact des flux sur
l'action sociale ? Quel est le rôle de l'encadrant technique dans ce
contexte et quelles compétences lui sont demandées ?
(2) L'Allemagne vient de mettre en place, au courant de cette
année, son dispositif d'accueil des nouveaux arrivants. Les travailleurs
sociaux vont trouver progressivement leurs marques dans le nouveau
système et des recherches comparatives plus complètes seront
possibles. Aussi, après un fonctionnement de plusieurs mois, comment les
travailleurs sociaux allemands percevront leur rôle ? Comment
vont-il adapter leurs méthodes de travail à un public de plus en
plus nombreux ? Comment les travailleurs sociaux en France, travaillant
avec un public identique, pourront-ils s'approprier les expériences des
collègues d'un autre pays européen ?
(3) Une dernière piste de recherche est en lien avec la
formation initiale des travailleurs sociaux en France. En effet, lors des
entretiens que j'ai menés avec les assistants sociaux, j'ai eu affaire
à deux professionnels qui avaient effectué leur formation
initiale à l'étranger à un niveau universitaire. Leur
approche de l'action sociale était plus large et leur capacité
d'analyse plus importante, au moins au niveau théorique, que celles des
assistants sociaux qui avaient été formés en France.
Aussi, une recherche comparative au niveau européen sur les incidences
de la formation initiale des travailleurs sociaux sur leurs pratiques sera
intéressante pour la profession.
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