L'action humanitaire et la reconstruction: le cas du tsunami indonésien de 2004 et du séisme haitien de 2010

A- La mobilisation des acteurs clallITXelASTAlWYMRQ AIIRTDQ11111e

Il n'aura en réalité fallu que quelques heures, lors du Tsunami indonésien et du séisme haïtien, pour que soient activés des centres opérationnels d'urgence (Sociétés Nationales de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge). Des cellules de crises sont mises sur pieds, associant plus ou moins des cadres nationaux du secourisme. Nous notons à titre d'exemple dans le cas du Tsunami, la mission assurée avec dévouement par de jeunes équipiers bénévoles originaires d'une vingtaine de départements, mission qui a permis d'entourer les enfants et les adultes choqués et traumatisés par le sinistre. L'urgence impose en effet une réponse immédiate ; dans ce sens, tous les opérateurs humanitaires, les gouvernements, les agences

⁷⁸ Jean François MATTEI, DECENt, p. 50.

⁷⁹Le développement exponentiel de nouvelles technologies de l'information et de la communication hisse les médias à un rang considérable des interventions humanitaires, par le fait même du rôle détermine(a)nt qu'ils jouent dans ces crises.

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internationales compétentes en Europe et sur les autres continents, déclenchaient leurs procédures d'intervention rapide. Un véritable fourmillement, cartes de la région à l'appui, électrisaient les sièges nationaux des grands opérateurs de la solidarité internationale pour réunir les moyens logistiques, trouver les possibilités de transférer du matériel, mobiliser les volontaires afin de porter secours à des victimes déjà chiffrées à plusieurs dizaines de milliers. Et cela sous la pression croissante d'une opinion qui, après la stupeur devant le déferlement en boucle des premières images, voit dans l'humanitaire, la nécessité ultime de conjurer l'impensable (l'urgence guide toute action). En Indonésie, dès le 26 décembre et après que le gouvernement s'est résolu à lancer un appel à la solidarité internationale, une Equipe de Réponse aux Urgences humanitaires (ERU) a atterrit à Medan sur l'ile de Sumatra. La cellule téléphonique du centre opérationnel d''urgence a été prise d'assaut, le site internet de l'association a littéralement explosé. Les appels ont inondé le standard, pour faire un don, aider s'informer, comprendre, voire simplement pour parler⁸⁰. Pendant prés d'un mois et week-ends inclus, les associations humanitaires de référence⁸¹ ont accueilli toute la compassion qui s'est emparée de ces pays⁸².

En Haïti aussi, une mécanique de réponse à l'urgence s'est mise en marche. La Croix-Rouge française a mobilisé toutes ses capacités humaines et matérielles. Cinq Equipes de Réponses aux Urgences (ERU), soit 93 équipiers spécialisés en santé, eau/assainissement et distribution, ont été mobilisés durant près de 4 mois avant que ne débute tout le travail de post-urgence. À ce jour, 32 délégués en mission internationale sont toujours présents sur le terrain, appuyés par près de 250 collaborateurs nationaux⁸³. En dehors de la présence des ONG locales déjà très nombreuses, nous notons aussi dans le cas d'Haïti, la forte implication des organisations Onusiennes. L'équation logistique, infiniment difficile à résoudre a facilité dans les cas haïtien⁸⁴ et indonésien, un afflux massif de secours, émanant de forces armées

⁸⁰ Jean François MATTEI, Op Cit, p. 33.

81 Médecins Sans Frontières, Handicap International, Action Contre la Faim, Médecins du Monde, Solidarités qui devient Solidarités International, Agence d'Aide à la Coopération Technique Et au Développement (ACTED),Première Urgence, Aide Médicale Internationale, Care France, Secours Islamique, Triangle, Comité d'Aide Médicale, etc. D'autres organisations caritatives agissent dans le domaine humanitaire : la Croix Rouge Française, le Secours Catholique, le Secours Populaire, etc.

82 Nous parlons dans un cadre général des pays qui ont été touchés par le Tsunami.

⁸³ Il s'agit de la plus importante mobilisation de la Croix-Rouge française à l'international.

⁸⁴ La France a colonisé Haïti jusqu'en 1804 où ce pays obtenait son indépendance après une révolte d'esclaves. Soutenu par les États Unis, Paris imposera un embargo militaire pour obliger Haïti à lui payer des réparations pour la libération des esclaves ! Port-au-Prince emprunta auprès de l'étranger pour payer. La dette fit soldée en 1947 par un dernier emprunt aux États-Unis !De son côté, les États-Unis ne reconnurent pas l'indépendance d'Haïti par crainte des répercussions d'une telle décision sur la situation interne avec ses millions d'esclaves. L'embargo américain sera maintenu jusqu'en 1863. En 1915, le président Wilson envoie des troupes pour mater une révolte d'haïtiens. Jusqu'en 1934, les Américains contrôleront le pays, percevant les droits de douane,

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étrangère, notamment française et américaine. Une communion s'est donc créée autour de ces catastrophes dans l'optique, pour parler comme Jean François MATTEI, de donner une réponse humanitaire sans délai. Le rôle des médias dans ce sens est d'un apport indéniable.

B- Le rôle des médias dans la mobilisation en Indonésie et en ^HaïtiLes médias, qu'ils soient publics, privés, confessionnels ou associatifs, remplissent

généralement un ensemble de fonctions classiques, répertoriées depuis longtemps par les chercheurs et spécialistes⁸⁵.

Dans l'urgence, le rôle des médias a été déterminant (tant en Haïti qu'en Indonésie) dans ce processus de type cathartique, relayant la puissance sensationnelle des images qui abondaient dans les rédactions. A la manière des « prêtres modernes»⁸⁶, ils ont orchestré l'élan de générosité. Non seulement ils furent fournisseurs d'émotions, mais certains d'entre eux se sont également posés en acteurs directs de l'engagement humanitaire, lançant euxmémes des souscriptions, des partenariats, des parrainages. Ils ont incarné dans l'urgence, un rôle de prescripteurs comme jamais auparavant. Cette hypertrophie de la fonction médiatique eut naturellement des effets très bénéfiques. Les organisations humanitaires eurent la chance exceptionnelle de pouvoir s'appuyer sur des leviers de solidarité irremplaçables que furent les spots diffusés gratuitement par les grandes chaines de télévision et de radio et bien d'autres supports, si nombreux qu'il est impossible de les citer tous. C'est dans l'urgence que tout est réalisé. Et cette mobilisation médiatique a fonctionné comme un inimaginable amplificateur d'une générosité dont les associations humanitaires ont été les récepteurs⁸⁷.