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Culture managériale et pérennisation des projets de développement au Cameroun: cas du nazareth agro pastoral training and production centre de menteh (bamenda)

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par Albert Legrand TODJOM MABOU
Université Catholique d'Afrique Centrale - Master Développement et Management des Projets en Afrique 2014
  

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1. L'accord de partenariat avec le MINADER/ MINEPIA

Tire les grandes idées de tous ces accords et fait plutôt des illustrations avec eux ! On a l'impression que tu fais du remplissage avec ces titres or il y a de la matière !

Le Cameroun est entré dans le troisième millénaire avec des atouts importants mais aussi des défis majeurs à relever pour diversifier son économie, approfondir la croissance et améliorer les conditions de vie de ses populations. L'un des défis auquel est confronté le pays est celui de combler un déficit social important, notamment à cause du taux pauvreté qui demeure encore élevé au Cameroun (environ 40,2 %). Pour faire face à ce défi majeur de réduction de la pauvreté, le gouvernement a élaboré un Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) en 2003. La mise en oeuvre du DSRP a été accompagnée de la production d'une série de documents de stratégies sectorielles au rang desquelles se trouve le Document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (DSDSR).

Au rang des objectifs de ces stratégies figurent le développement durable des productions et de l'offre agro-pastorales et la lutte contre le chômage par l'insertion professionnelle des jeunes dans les secteurs de l'agriculture et de l'élevage. C'est pour mettre en vue de réaliser ces objets que des programmes structurants dont le programme d'Appui à la rénovation et au développement de la Formation Professionnelle dans les secteurs de l'agriculture, l'élevage et la pêche (AFOP), ont été mis sur pied.

Le programme AFOP est placé sous la maîtrise d'ouvrage conjointe du MINADER et du MINEPIA au Cameroun. Sa mise en oeuvre sous la responsabilité des secrétariats généraux est assurée par une coordination nationale. Pour ce qui du mode opératoire, quatre correspondants de zone assure le relais de la coordination nationale dans la zone septentrionale, la zone méridionale et centrale, la zone côtière et la zone des hauts plateaux et cofinancé par l'Agence Française de Développement à travers le programme D (Contrat de Désendettement et de Développement), le gouvernement Camerounais et les populations cibles. La phase pilote du projet encore appelé encore phase 1 ou AFOP 1 a mobilisé les contributions suivantes: 7.819,007 milliards de Francs CFA pour l'Agence Française de Développement; 131 millions de Francs CFA pour l'Etat Camerounais et 26 millions par les populations cibles154(*). La phase d'élargissement prévu pour la période allant de 2012 à 2016 mobilisera une subvention de l'Agence Française de Développement de 19 milliards de Francs CFA155(*).

Au terme d'un long processus de sélection et de négociation, 13 centres de formation professionnelle agro pastorale du Cameroun ont finalement été retenu pour la pour bénéficier de la subvention de la phase pilote AFOP 1. Parmi ces Centre figure le Nazareth Centre. La signature de la convention de partenariat a eu lieu le 09 septembre 2012 entre le MINADER et le MINEPIA et les Centres d'autre part. Le montant total de la subvention attribuée au Nazareth Centre est de 83.849.800 F CFA (quatre vingt trois millions huit cent quarante neuf milles huit cent francs CFA). Les détails se trouvent dans le tableau ci-dessous156(*) :

Désignation

1ère année

2e année

3e année

Total

Coût de formation

14.205.000

11.57.000

10.172.500

35.434.500

Coût de fonctionnement

3.336.000

3.090.800

2.448.000

8.874.800

Equipement

3.993.500

547.000

0

4.540.500

Réhabilitation

0

0

0

0

Construction

25.000.000

10.000.000

0

35.000.000

Total

46.534.500

24.694.800

12.620.500

83.849.800

Cette subvention bien qu'ayant suscité beaucoup d'espoir n'a pas totalement comblé les attentes surtout celles des promoteurs. En effet, ceux-ci disent qu'en dehors de la promotion de la formation professionnelle des jeunes la subvention n'est pas bénéfique pour le Centre. Seuls les fonds de formation et de fonctionnement ont été attribués au Centre. Ces fonds ont été ensuite consommés totalement par les rubriques indiquées. Par ailleurs le système d'allocation de cette subvention suit le processus suivant : dépenses - justification des dépenses auprès du Coordonnateur Zonal - validation de la justification - règlement des dépenses. Les promoteurs estiment que ce système ne leur facilite pas la tâche de la gestion du projet car il demande que des fonds du Centre destinés à d'autres besoins soient bloqués pour la gestion du programme AFOP. De plus entre les dépenses et le règlement des dépenses s'écoulent parfois plusieurs mois.

En outre, Les fonds destinés à l'équipement et à la construction n'ont encore été attribués. Selon les propos du Coordonnateur de la zone des Haut Plateaux de laquelle dépend le Nazareth Centre dans la gestion du programme AFOP affirme que ce volet du projet n'est pas oublié. Il affirme que l'appel d'offre en vue du lancement des travaux de construction pour les 13 Centres subventionnés s'est avéré non fructueux et un autre serait en cours de préparation.

Par ailleurs, les promoteurs ont relevé un manque de transparence dans la gestion des transactions financières entre les responsables du programme AFOP et un des anciens directeurs du Centre qui est par ailleurs celui qui a suivi le dossier de partenariat. En effet, certaines différences ont été remarquées entre les montants annuels déclarés par le programme AFOP et ceux enregistrés dans la comptabilité du Centre. Ce manque de transparence s'est confirmé en septembre 2013. En effet, après la démission en juin 2013 du Directeur, un chèque d'un montant de 1.012.000 FCFA est signé par le Coordonnateur Zonal en sa faveur. Le motif avancé par ce dernier est que le Directeur les informés que les dépenses couvertes par ce montant ont été faites aux frais personnels du Directeur. Le chèque est saisi par les promoteurs du Centre. Les responsables du programme AFOP qui font la pression en vue de rentrer en possession du chèque finiront par révéler qu'en réalité le chèque avait déjà été exécuté au profit du Directeur en juin 2013. Ce deuxième chèque du même montant était doublon. Le montant correspondant à ce chèque n'est pas enregistré dans la comptabilité du Centre, laissant entrevoir que les dépenses ont été enregistrées mais sans aucune entrée correspondante.

Au demeurant, selon les propos des promoteurs et notre analyse, seule la formation permet de relever l'impact de l'accord de partenariat entre le MINADER/MINEPIA et le Nazareth Centre. Cet accord a fortement contribué à la pérennisation de l'unité de formation du Centre grâce à l'envoi par le programme AFOP des apprenants au Centre et la couverture des frais liés à leur formation au Centre. L'impact sur l'unité de production n'est pas remarquable même s'il convient de relever que les apprenants ont contribué à la production à travers les séances de pratique au Centre.

Les accords informels

Parmi les accords qui lient le Centre à certaines institutions, plusieurs sont restés uniquement sur la base informelle, sans document officiel signé. C'est le cas des accords avec la Faculté de l'Agriculture et des Sciences Animales (FASA) de l'Université de Dschang (Ouest Cameroun), l'Université Catholique du Cameroun pour le stage académique des étudiants de la Faculté et l'Ecole Supérieur d'Agriculture de Bambili pour les stages académiques des étudiants de ces Universités et Ecole.

En effet,

CHAPITRE 4Revoir le titre de ce chapitre et a tes sous parties en titres fait les liens avec les 5 axes de l'évaluation (pertinence, efficacité, efficience, durabilité et viabilité) çà étanchera la soif sur tes propositions sur le management des projets

Avenir du Nazareth centre : vers une recherche de solution pour la pérennisation du Nazareth CentreRevoir ce titre

Culture managériale et durabilité

Gestion financière suivi et contrôlée

Développement de l'unité de production et de formation

Plan de communication et de gestion commerciale

Suivi de l'insertion des jeunes formés

CONCLUSION

* 154 http://www.c2dafop.info/ consulté le 01 novembre 2013 à 22h 16 mn.

* 155 http://www.ambafrance-cm.org/spip.php?page=mobile_art&art=1903, consulté le 01 novembre 2013 à 22h 31 mn.

* 156 Source : Convention de partenariat MINADER/MINEPIA - Nazareth Agro Pastoral Training and Production Centre, p.6. (Traduit en Français par nous-mêmes).

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9Impact, le film from Onalukusu Luambo on Vimeo.