Les pouvoirs du maire au Bénin: réflexion à l'aune de la récente réforme sur la décentralisation

2 : Le clientélisme

Par ailleurs, il faudrait s'intéresser aux conditions de recrutement dans la fonction publique locale par le passé. Si à l'unanimité, les rapports présentent le personnel des collectivités comme peu qualifié et outillé, c'est aussi parce que les modes de recrutement ne sont pas gage d'impartialité et d'égalité dans le processus. Nous évoquions tantôt les retours d'ascenseurs et le positionnement de certains agents dans l'administration locale ou dans les services publics en est une manifestation. Comment penser le contraire lorsque plusieurs fois, des personnes recrutées se sont montrées foncièrement incompétentes ou n'avaient pas le profil requis??A l'évidence donc, le recrutement n'est pas toujours fait sur la base de critères objectifs, mais plutôt subjectifs.

Le clientélisme est une réalité qui n'échappe quasiment à aucun système contemporain^112(*).Dans les pays africains, cependant, les nominations, affectations, promotions et licenciements suivent assez systématiquement la logique de la mise en réseau, de la protection individuelle et de la réaffectation, qui n'ont pasgrand-chose à voir avec des profils de poste ou des critères de compétence formellement définis. Sur la base de la priorisation des recommandations personnelles et des interventions de « protecteurs » au détriment des critères objectifs et professionnels, la gestion locale béninoise fait face à un système de préférences partisanes qui s'est incrusté partout.

* ¹¹² OLIVIER DE SARDAN Jean-Pierre, « État, bureaucratie et gouvernance en Afrique de l'Ouest Francophone Un diagnostic empirique, une perspective historique », In Politique africaine, N° 96 2004/4, Éditions Karthala, p.142.