Memoire Online - La carte nationale d'identité dans l'Adamaoua: 1960-2013

«Nom, profession, origine». Cette trilogie ou ces composants qu'on pourrait dire élémentaires constituent le noyau dur de l'identification. Longtemps inscrits dans l'oralité, ils vont être combinés à des supports écrits. Cette innovation, retravaillée et affinée, est la source d'une transformation durable et structurante dans notre société. Il faut également retenir que la question de l'identification portée par les administrateurs de tout poil ne saurait s'analyser parle seul prisme des populations dites mobiles mais

font corps avec le contrôle de la population urbaine et rurale. Notre ambition dans ce chapitre est de montrer que les changements survenus au niveau politique et administratif sont cependant loin d'être insignifiants pour la question d'identification dans l'Adamaoua. L'établissement des cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua constitue sans nul doute un enjeu pour le gouvernement camerounais. Il sera question de montrer l'impact des ajustements administratifs et des innovations techniques sur les conditions d'établissement des cartes nationales d'identité au Cameroun en générale et dans l'Adamaoua en particulier. En faisant d'une certaine manière le portrait d'une histoire de l'identification, il s'agit d'explorer les conditions pratiques de ces transformations dans l'Adamaoua entre 1960 et 2013.

I- evolution de la structure administrative de l'Adamaoua et la mise

en place des postes d'IDENTIFICATION.

L'Adamaoua représente la complexité et la pluralité camerounaises. Ces caractéristiques sont par une dialectique animée d'un côté par une volonté persistante de bien marquer son identité, sa différence par rapport aux voisins avec lesquels bien des péripéties de l'histoire contemporaine ont été partagées. Il s'agit dans cette partie d'analyser la dynamique de la mise en place des postes d'identification. Nous insisterons surtout sur les données administratives, dans la mesure où l'évolution de la structure administrative de l'Adamaoua a considérablement influencé la mise en place des postes d'identification dans cette Région.

1. Évolution de la structure administrative de l'Adamaoua.

Après 1911, l'Adamaoua qui faisait partie des territoires conquis par l'Allemagne, avait deux chefs-lieux de districts que sont Banyo et Ngaounféré. En 1916, la France retire les territoires cédés à l'Allemagne en 1911 et intègre le Cameroun à l'Afrique Équatoriale Française (AEF). Elle remanie l'organisation administrative et forme les Régions, les subdivisions et les postes administratives. C'est dont dans ce sillage que la Région de l'Adamaoua naît. Suite au découpage de 1941, l'Adamaoua devint Région et eu comme subdivisions Ngaoundéré, Banyo, Tibati, Meiganga, Tignère.

Avec l'indépendance et la mise en oeuvre d'une nouvelle organisation du territoire, la Région disparait au profit de la province. L'organisation administrative du Cameroun connu des changements entre 1959, 1983 et 2008 ¹ . En fait, après l'indépendance, les Régions et les districts sont devenus les départements regroupés en inspection fédérale d'administration (IFA). Le décret n°59/138 du 08 août modifie les dénominations des circonscriptions. Ainsi, on peut lire dans l'article premier de ce décret :

Les circonscriptions administratives de l'État du Cameroun désignées sous l'appellation de Régions, subdivisions et postes administratifs prennent respectivement les dénominations de départements, arrondissements et districts. Les délégués du gouvernement prennent le titre d'Inspecteurs généraux de l'Administration².

Dans cette optique, la «Région du Nord » devient la « province du Nord » en intégrant le territoire de l'Adamaoua. L'Adamaoua qui fit donc partie de ce nouveau découpage administratif, devint ainsi « département de l'Adamaoua » avec cinq arrondissements notamment Banyo, Tignere, Tibati, Meiganga et Ngaoundéré comme chef-lieu dudit département. Cette dénomination perdure jusqu'en 1983.

L'année 1983 est caractérisée au Cameroun par la création de nouvelles provinces

et de nouveaux départements. Le décret n°83-390 du 22 aout 1983 a créé cinq (05)

¹Hamadou Adama et al, 2014, De l'Adamawa à l'Adamaoua. Histoire, enjeux et perspectives pour le Nord-Cameroun, Paris, l'Harmattan, p.10.

2 Article Premier du décret n°59/138 du 08 Aout 1959 du Premier Ministre, chef du gouvernement camerounais.

nouvelles provinces en son article2, parmi lesquelles la province de l'Adamaoua. Le décret n°83-392 de la même année quant à lui, crée neuf (09) nouveaux départements. Les articles premier et 2 dudit décret stipulent que :

Sont et demeurent abrogées les dispositions du décret n°81-251 du 11 décembre 1981 portant réorganisation administrative dans province du Nord. (Sic)

Il est créé dans les ressorts territoriaux des actuels départements de Mbam-et- Djerem, d'Adamaoua, de la Bénoué des départements suivants :

-le département du Mayo Banyo : chef-lieu Banyo -le département du Djerem : chef-lieu Tibati

-le département du Mbéré : chef-lieu Meiganga -le département de la Vina ; chef-lieu Ngaoundéré -le département de Faro-et- Déo chef-lieu Tignere... Art.2. Les départements sont composés des

District de Mayo-Baléo érigé en arrondissement District de Galim-Tignere unité créée rattachée administrativement à l'arrondissement de Tignere³...

En 2008, le Cameroun passe des provinces aux régions administratives. Deux décrets du Président de la république ont refondu complètement l'organisation administrative du Cameroun et le régime des attributions des chefs de circonscriptions administratives. Ce remaniement était attendu, car il était nécessaire de tenir compte des dispositions de la révision constitutionnelle de 1996 qui prévoit la décentralisation administrative et la création des régions.

3 Article 1 et 2 du décret n°83-392 du 22 aout 1983 portant création de nouveaux départements et arrondissements.

La principale innovation de ces textes tient donc au remplacement des provinces par des Régions, mais également à la disparition des districts. L'organisation administrative est essentiellement hiérarchisée. Son étude suppose que l'on sache quelles sont les différentes circonscriptions administratives créées dans l'Adamaoua, leur nombre, leur dénomination et surtout l'impact de la création de ces unités administratives sur la mise en place des postes d'identification. La Région, il faut le noter, constitue en même temps une circonscription administrative qu'une collectivité territoriale décentralisée (comme une commune), deux notions à ne pas confondre.

Le décret de 2008 transforme, comme nous l'avons souligné plus haut, les dix (10) provinces en Régions et érige les districts en arrondissement. Dès lors, en son article 5, ledit décret stipule que :

Ce faisant, l'Adamaoua passe de onze (11) arrondissements à 21 arrondissements. Elle compte cinq (05) départements et vingt-et-un (21) arrondissements. Ainsi, les départements du Faro-et-Deo et du Mbéré comptent chacun 4 arrondissements, le Mayo-Banyo trois (03) arrondissements, la Vina huit (08) arrondissements et le Djerem deux (02) arrondissements (voir tableau 1). Cependant, il ressort que dans ce découpage administratif, la Vina est le département le plus vaste et le Faro-et Déo est le moins dense. Le département du Mayo Banyo est à la fois le moins vaste et le plus dense (voir tableau 2).L'on constate dès lors que, cette évolution des structures administratives au Cameroun, trahit en principe, la volonté des pouvoirs publics de rapprocher davantage l'administration des populations. L'évolution de la structure administrative de l'Adamaoua de 1959 au récent décret de 2008⁵ a un impact considérable sur la mise en place des postes d'identification.

⁴Décret n°2008/376 du 11/12/2008 qui transforme les 10 Régions et érige les districts en arrondissements. 5 Ibid.

Départements	Chefs-lieux	Superficie	Arrondissements
Vina	Ngaoundéré	17 196	Ngaoundéré 1er, 2^eme et ₃eme Belel Mbe Ngan-ha Martap Nyambaka
Mbéré	Meiganga	14 267	Meiganga Djohong Dir Ngaoui
Mayo Banyo	Banyo	8 520	Banyo Bankim Mayo Darlé
Djerem	Tibati	13 283	Tibati Ngaoundal
Faro et Déo	Tignère	10 435	Tignère Galim-Tignère Mayo-baléo Kontcha
Total	05	63 701	21

Source : MINEFI/Division Économique de l'Adamaoua/ Rapport Économique de la Région de L'Adamaoua, Exercice 2010/2011.

Tableau 2: répartition de la population de la Région de l'Adamaoua 2005-2010.

		Djerem	Faro -et- Deo	Mayo Banyo	Mbere	Vina	Adamaoua	Cameroun
Superficie		13283	10435	8520	14267	17196	63701	466050
2005	Population	124948	82712	187066	171670	317888	884289	1746383
	Densité	9,4	7,9	22,0	12,0	18,5	13,9	37,5
	Tx urbanisation	/	/	/	/	/	38,8	48,8
2010	Population	143505	95002	214849	197166	365100	1.015622	19.406.100
	Densité	10,8	9,1	25,2	13,8	21,2	15,9	41,6
	Tx urbanisation	/	/	/	/	/	/	/

Source : Ministère de l'Économie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire/ Rapport régional de progrès des objectifs du millénaire pour le développement/Région de l'Adamaoua, exercice 2010.

Les données des tableaux précédents permettront de mieux analyser la mise en place ou encore la disposition des postes d'identification et de mieux étudier l'évolution des demandes de cartes nationales d'identité dans l'Adamaoua.

La carte nationale d'identité dans l'Adamaoua: 1960-2013

CHAPITRE II :

ÉTABLISSEMENT DES CARTES NATIONALES D`IDENTITÉ DANS L'ADAMAOUA.

I- evolution de la structure administrative de l'Adamaoua et la mise

en place des postes d'IDENTIFICATION.

1. Évolution de la structure administrative de l'Adamaoua.