SECTION 2 :LE PLAN D'ACTION DE L'UE EN FAVEUR DES
FORETS
L'élaboration d'un plan d'action en faveur des
forêts résulte d'une demande faite par le Conseil à la
Commission à la suite de l'évaluation de la stratégie
forestière en 200550.S'inscrivant dans la continuité,
« La Communication de la Commission au Conseil et au Parlement
Européen concernant un plan d'action de l'Union Européenne en
faveur des forêts 51 » rappelle certains principes qui
sous-tendent la stratégie forestière de 1998 à savoir la
bonne gestion des ressources forestières de l'UE, le principe de
subsidiarité et l'utilisation des PFN comme outils de mise en oeuvre des
engagements internationaux. Ce plan d'action, qui adressait plusieurs objectifs
et actions-clés (I), va permettre à l'Union et à ses
États membres de réaliser quelques avancées dans la
gestion de leur patrimoine forestier (II).
I- Objectifs et actions-clés du plan d'action
Le plan d'action de l'UE en faveur des forêts avait pour
objectif général de promouvoir la gestion durable des
forêts et de protéger leur rôle multifonctionnel. Il
était accompagné de quatre objectifs spécifiques, chacun
assorti d'actions opérationnelles. L'on peut ainsi constater que ce
nouveau cadre de référence est basé sur une «
planification stratégique ». Cet outil de gestion qui se
rapporte surtout au monde des affaires est de plus en plus utilisé dans
le domaine des
50 Conclusions du Conseil sur le plan d'action de
l'UE en faveur des forêts, 2662e réunion du Conseil
agriculture et pêche des 30 et 31 Mai 2005.
51COM (2006) 302 final.
Master des Hautes Études Européennes et
Internationales (CIFE) 30
LA STRATÉGIE FORESTIÈRE DE L'UNION
EUROPÉENNE
politiques publiques. Elle consiste à établir
une vision, définir les moyens nécessaires et les actions
particulières à mener pour parvenir à sa
réalisation.
Le premier objectif est l'amélioration à long
terme de la compétitivité de la sylviculture et l'accroissement
de l'utilisation durable des ressources et services
écosystémiques des forêts. Pour ce faire, il faut
encourager l'innovation et la recherche dans le secteur forestier, ainsi que la
formation des personnes exerçant dans ce secteur. Afin d'atteindre cet
objectif, la Commission a reconnu la nécessité d'étudier
l'impact de la mondialisation sur l'activité forestière dans
l'Union. Cette étude a pour but d'identifier les facteurs qui permettent
la viabilité économique du secteur. Également, il
s'agissait de promouvoir l'utilisation de la biomasse forestière comme
source d'énergie afin de permettre l'autonomie énergétique
et la création d'emplois dans les zones rurales.
Le deuxième objectif est la protection de
l'environnement. En d'autres termes, il s'agissait de renforcer la
biodiversité et la résilience des écosystèmes
forestiers. Il était donc impératif de veiller à
l'implémentation de l'action de surveillance Forest focus. De
plus, il était question pour l'UE de trouver de nouveaux moyens
d'atténuer les changements climatiques afin de respecter les obligations
prescrites par la CCNUCC et le protocole de Kyoto. La réalisation de cet
objectif impose une meilleure observation des forêts et
l'amélioration des recherches dans le domaine.
En ce qui concerne le troisième objectif, il portait
sur la contribution des États membres à une meilleure
qualité de vie à travers l'éducation et la vulgarisation
de l'information en matière d'environnement et le maintien des fonctions
protectrices des forêts. Dit autrement, les États membres devaient
encourager les investissements permettant l'amélioration de
l'utilité publique des forêts urbaines et périurbaines,
ainsi que promouvoir l'éducation des citoyens sur la gestion durable des
forêts.
Quant au dernier objectif, il était axé sur
l'amélioration de la cohérence et de la coordination des
politiques et initiatives liées aux forêts. Aussi, il convenait
d'améliorer la communication entre les États membres et la
Commission, ainsi que le partage d'informations entre les États membres
eux-mêmes. Cela devait
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Internationales (CIFE) 31
LA STRATÉGIE FORESTIÈRE DE L'UNION
EUROPÉENNE
passer par le renforcement du rôle du Comité
Permanent Forestier, organe assurant la courroie entre les services de la
Commission et les Etats membres.
Figure 2 Matrice du Plan d'action de l'UE en
faveur des forêts52
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