Participation des populations au processus d'élaboration et de mise en Å“uvre du plan de développement de la commune de Dogbo

SIGLES ET ACRONYMES

AFVP	Association Française des Volontaires du Progrès
ATAPE	Assistance Technique aux Associations des Parents d'Elèves
AVPN	Association Vive le Paysan Nouveau
CeCPA	Centre Communal de Promotion Agricole
CFAD	Centre Francophone d'Appui au Développement
CMP	Comité de Management de Plan
COTA	Collectif d'Echange pour la Technologie Approprié
CPC	Comité Permanent de Coordination
CTO	Comité Technique Opérationnel
DS-A	Département Sociologie-Anthropologie
EDI	Etoile pour le Développement Institutionnel
ESAM	Enfants Solidaires d'Afrique et du Monde
FAD	Forum des Acteurs de Développement
FLASH	Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines
GRADID	Groupe de Recherche et d'Actions pour un Développement Intégré Durable
INSAE	Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
MCL	Maison des Collectivités Locales
MIALEBOUNI	Dénomination de " Association des Femmes Transformatrices du Plateau Adja"
MCPPD	Ministère Chargé du Plan, de la Prospective et du Développement
MSF	Médecins Sans Frontière
NLTPS	National Long Term Prospective Study
ONG	Organisation Non Gouvernementale
OI	Organisation Internationale
OP	Organisation Paysanne
ORADESS	Organisation de Recherche et d'Action au Développement Socio sanitaire
PADES-Mono	Projet d'Appui au Développement dans les Sous Préfectures du Mono
PADIC	Projet d'Appui au Développement Institutionnel des Communes
Plan Bénin	Organisation de Développement Communautaire centré sur l'Enfant
PDC	Plan de développement Communal
PNDCC	Programme National d'Appui au Développement Conduit par les Communautés
PRODECOM	Programme d'Appui au Démarrage des Communes
RGPH	Recensement Général de la Population et de l'Habitat
RTI	Research Triangle Institute
SBEE	Société Béninoise d'Energie Electrique
SDCD	Service du Développement et de la Coopération Décentralisée
SICD	Service Information, Communication et Documentation
SONEB	Société Nationale des Eaux du Bénin
SNV	Organisation Néerlandaise de Développement

INTRODUCTION

Depuis bientôt deux décennies, la République du Bénin est passée d'un Etat marxiste-léniniste à un Etat démocratique dont l'une des exigences est la décentralisation qui s'est concrétisée par l'organisation des élections communales et municipales de décembre 2002 et la mise en place des conseils communaux ou municipaux. La décentralisation suppose le transfert de certains pouvoirs aux collectivités pour promouvoir le développement local. Or de plus en plus, il est clair que l'on ne peut parler de développement sans parler de la participation des acteurs concernés. C'est la raison pour laquelle le développement participatif retient l'attention de l'Etat, de la société civile et des organismes d'appui au développement. Il constitue, peut-être, l'un des terrains sur lesquels la décentralisation est attendue au Bénin.

En effet, l'article 84 de la loi 97-029 du 15/ 01/ 99 portant organisation des communes en République du Bénin, recommande l'élaboration d'un plan de développement par chaque commune. Au regard de cette exigence, les communes ont, pour la plupart, procédé à l'élaboration et la mise en oeuvre de leur plan de développement.

La commune de Dogbo qui a bénéficié des conditions d'appui particulières a, déjà en 1999 grâce à l'appui de la SNV, de façon anticipée, procédé à l'élaboration du plan de développement de la future commune. Ce plan est toujours en sa phase d'exécution.

En effet, l'élaboration et la mise en oeuvre du plan de développement communal se réalisent suivant plusieurs étapes auxquelles la population, d'une manière ou d'une autre, est associée en vue des échanges, réflexions et partage sur les problèmes, potentialités et besoins de développement de la commune.

Comment s`organise alors le processus d'élaboration du plan de développement ?

Comment se réalise la mise en oeuvre du plan de développement communal ?

Quelle est la méthodologie utilisée pour impliquer les différentes catégories de la population aux étapes du processus d'élaboration et de mise en oeuvre du plan de développement communal ?

Quels sont les facteurs favorables ou défavorables à la participation des populations aux processus ?

C'est pour comprendre ces questions fondamentales que nous avons choisi de réfléchir sur "la participation de la population au processus d'élaboration et de mise en oeuvre du plan de développement local" avec pour cadre géographique la commune de Dogbo.

Le présent mémoire est articulé autour de trois parties organisées chacune en des chapitres :

- La première partie portant sur le cadre théorique comprend : la problématique, la justification, la délimitation thématique, le cadre géographique, la clarification conceptuelle ;

- La deuxième partie consacrée au cadre méthodologique s'articule autour de cinq points : la recherche documentaire, l'échantillonnage, les outils de collecte, les enquêtes et les difficultés rencontrées ;

- Enfin la troisième partie traite des résultats et analyse des données. En partant de la démarche de participation des acteurs au processus de réalisation du plan de développement communal de Dogbo, cette partie décrit les approches des acteurs dans l'élaboration et la mise en oeuvre du PDC pour finir par la nécessité d'une approche concertée de participation au développement local.