La communication au sein des ONG humanitaires.

Partie I : Humanitaires et français

1 - Les ONG humanitaires françaises

HISTORIQUE²

Comme expliqué précédemment, le terme ONG est apparu pour la première fois en 1945 dans l'article 71 de la Charte des Nations Unies, mais leur existence est plus ancienne.

Nous pourrions remonter jusqu'au moyen âge où l'Eglise disposait d'hospices pour aider les pauvres et les malades. Cependant ces institutions étaient liées à l'Eglise et donc à l'Etat, les deux étant indissociables à cette époque.

Les premières actions humanitaires dites « d'urgence » firent leur apparition durant l'année 1812. Cette date correspond à celle où les Etats-Unis envoyèrent des secours au Venezuela, quasiment détruit par un tremblement de terre. Ils firent de même en Irlande qui fut frappée par la famine cette année-là.

Alors que les catastrophes naturelles laissent place à des conflits militaires telle que la guerre d'indépendance grecque (1821-1830), des mouvements de solidarité font leur apparition pour envoyer des vivres, des vêtements et autre matériels nécessaires aux victimes de ces actions

militaires.

Mais c'est entre 1854 et 1855 que la première ONG voit le jour, bien que cette dernière n'ait jamais eu de nom.

Florence Nightingale, riche britannique et infirmière d'une certaine renommée, fut l'investigatrice de cette institution. Lors de la guerre de Crimée (1853-1856), Florence Nightingale parvint à convaincre le gouvernement d'envoyer des infirmières dans les hôpitaux « éphémères » pour soigner les soldats britanniques. Ce fut les premières équipes médicales à intervenir en pleine guerre sur place. Elle répéta ce phénomène aux Etats-Unis lors de la guerre de Sécession

(1861-1865) ainsi qu'en France, durant la guerre de 1870. La communication de cette institution n'existait alors pas, elle vivait grâce à la richesse de Florence Nightingale.

Henri Dunant, homme d'affaire et grand humaniste Suisse, fut à son tour secoué par ces conflits interminables entre les pays. Lors d'un voyage d'affaires, il découvrit les horreurs

perpétrées durant la bataille de Solferino en juin 1859. Il écrivit alors un livre et devint un an plus tard co-fondateur du Comité International de secours aux militaires blessés qui devint plus tard la célèbre association La Croix Rouge.

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2 ritimo.org : Les ONG au travers de l'histoire du mouvement de la solidarité, leurs principes et leurs typologies, p1

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En voulant que son association soit universelle, garantie par le droit, spécialisée, neutre, impartiale, privée, indépendante des armées, des États et des Églises, et formée de bénévoles, Henri Dunant jette les bases de ce que seront les futures O.N.G.

Une dizaine d'années plus tard, une nouvelle génération d'associations fit son apparition, les french doctors. Médecins Sans Frontières (MSF) est la première d'entre elles. Ces derniers avaient, tout comme la Croix Rouge, pour mission de sauver les populations en danger. Seulement, contrairement à l'association d'Henri Dunant qui restait discrète sur ses missions,

MSF revendiqua toutes ses actions et n'hésitait pas à critiquer les situations dans lesquelles les victimes tentaient de survivre. Précurseurs de la communication des ONG humanitaires, Médecins Sans Frontières fut dans ses débuts critiquée.

Dans les années qui suivirent, les Organisation Non Gouvernementales fleurirent partout dans le monde. Dans les années 90, c'étaient plus de 5 000 associations qui défendaient des causes qui leur tenaient à coeur. Aujourd'hui, nous avons dépassé les 30 000. 3

L'Occident, et plus particulièrement l'Europe, fut précurseur de ces associations humanitaires.

A leurs débuts, les ONG avaient pour but d'aider les populations locales. Les associations françaises aidaient les français, les britanniques les britanniques etc. Puis certaines s'exportèrent rapidement à l'international, où les situations étaient plus alarmantes que dans

notre pays développé et en paix. Nous retournions quelque peu dans cette mentalité où l'Occident avait un rôle de salvateur et devait aider l'ensemble des pays émergents. Aujourd'hui, des ONG ont été créées dans les pays émergents (Chine, Inde) et

s'internationalisent à leur tour. Il y a par conséquent un large panel d'associations humanitaires

qui couvre toutes les problématiques sur toute la planète⁴.

En effet, de grands thèmes se sont dessinés au fil du temps, parmi les plus connus nous

retrouvons⁵ :

- La défense des Droits de l'Homme

- Défense de l'environnement

- Protection de l'Enfance

- Protection des animaux

- Spécialisées dans les actions d'Urgence

- Spécialisées dans le développement durable

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Larousse, Définition d'Organisation Non Gouvernementale, chap 3 Des acteurs incontournables des relations internationales

4 ritimo.org, Les ONG au travers de l'histoire du mouvement, chap 3 : Essor des ONG du Sud et de l'Est,

5	Wikipedia, Organisation Non Gouvernementale,chap 2 : Les différentes ONG et leurs domaines d'intervention

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LES GRANDES ONG FRANÇAISES À CAUSE INTERNATIONALE

Comme spécifié dans mon introduction, j'ai fait le choix de m'intéresser uniquement aux

associations françaises qui agissent également à l'international. Nous allons ensemble découvrir les plus grandes de ces dernières⁶.

· La Croix Rouge⁷ :

Comme citée précédemment, La Croix Rouge a été créée en 1860. Parmi les plus anciennes ONG mondiales, elle est également l'une disposant des plus grandes ressources, avec plus d'un milliards d'euros en 2013. Engagée auprès de l'humanité, la Croix Rouge agit tout aussi bien en situation d'urgence qu'en développement à long terme, notamment au travers de formation. .

Elle emploie aujourd'hui plus de 22 000 personnes au travers le monde, aidées par plus de 97 millions de bénévoles chaque année. Un million de français bénéficient de l'aide de la Croix Rouge, mais ses plus importantes missions se déroulent à l'étranger. Un tel succès peut

s'expliquer en premier lieu par son ancienneté et sa forte histoire qui place cette association comme une référence mondiale. Mais nous verrons par la suite qu'ils ont également une communication efficace et qui sort des schémas préétablis.

· Médecins sans frontières : Créée en 1971 à Paris par des Médecins et des Journalistes,

Médecins sans frontières a pour mission d'apporter une assistance médicale à toute population en danger (guerre, maladie, catastrophe naturelle). Elle est également la première ONG a avoir rendu compte des horreurs qu'elle rencontrait, et aujourd'hui encore communique publiquement pour sensibiliser la population sur le sort des populations en péril. En 1999 l'association a reçu le prix Nobel de la paix, c'est la première ONG française à l'avoir reçu. Avec 232,7 millions d'euros en 2013, MSF est l'une des plus importantes associations françaises. Elle reste très transparente sur son budget et nous pouvons ainsi voir que 5,72% est accordé aux frais de collecte de fonds. Il y a donc près de 6% du budget qui est consacré

à la communication, ce qui permet d'avoir une visibilité satisfaisante.

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youphil.com, les dix plus grandes associations de france en terme de budget

: croix-rouge.fr, Notre histoire

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Action contre la faim (ACF)⁸ : Créée en 1979, Action contre la faim fait partie de la seconde génération des ONG comme expliquée précédemment. Tout comme MSF, ils appartiennent aux « French Doctors », autrement dis ces nouvelles associations humanitaires qui refusent d'être liées par le secret, et qui au contraire vont témoigner haut et fort des horreurs qu'ils voient afin de toucher l'opinion publique et mettre la lumière sur les nombreux conflits dont on entendait peu parler à l'époque. Fondée par des intellectuels, médecins, journalistes et

écrivains français, ACF est la première association française à se « spécialiser » en se

concentrant spécifiquement au problème de faim dans le monde, au sens large du terme.

En 2013 ce sont plus de 8,5 millions de personnes qui ont pu bénéficier de l'aide d'Action Contre la Faim avec une ressource financière s'élevant à 100,2 millions d'euros, dont 12% sont

accordés à la recherche de fond. Action contre la Faim fait partie de ces organisations qui

accordent un budget important à leur communication et qui par conséquent sont souvent considérés comme étant accusés de charity business.

· Secours Catholique : Fondé en 1946, le Secours Catholique-Caritas France est un service de l'Église catholique, et gère un budget annuel de 148 M€. Il fédère un réseau de 67 400 bénévoles pour « apporter, partout où le besoin s'en fera sentir, à l'exclusion de tout particularisme national ou confessionnel, tout secours et toute aide, directe ou indirecte, morale ou matérielle, quelles que soient les opinions philosophiques ou religieuses des bénéficiaires. » (Extrait des statuts, article 1er.)⁹. C'est pourquoi malgré les origines chrétiennes de l'association, cette dernière dispose du statut d'Organisation Non Gouvernementale, ne limitant pas ses missions aux catholiques. Combattants de la pauvreté, ils ont pour mission d'accompagner les personnes en situation de précarité afin de leur

donner la parole, de les aider à se développer et à sortir de leur situation actuelle. Ils ont également pour objectif d'agir sur les causes de pauvreté afin de l'éradiquer. En France, 1 477 000 personnes ont bénéficié de l'aide du secours catholiques, et 2,5 millions à l'étranger.

· Secours populaire français : Créée en 1945, le Secours Populaire français a une mission similaire au secours catholique en France. Il agit sur les besoins alimentaires, vestimentaires et sur l'accès et le maintien du logement pour les plus démunis. Cependant il agit également à l'international où, en collaboration avec les associations locales, ils aident au développement et aux projets de réhabilitation.

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: actioncontrelafaim.org, qui sommes-nous ?

Site du Secours catholiques - Caritas France, Notre histoire, nos fondements, p1 sur 1.

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Aujourd'hui, ce sont plus de 88 000 bénévoles qui développent la solidarité en France et à

l'international. Avec un budget en 2013 de 314 millions d'euros, 4% sont réservés à la recherche de fonds. En termes de communication, le secours populaire bénéficie souvent de campagnes créées bénévolement par des agences de communication.

· Médecins du monde (MdM)¹⁰ : Créé en 1980, Médecins du monde rejoint les ONG des « french doctors ». Tout comme Médecins Sans Frontière, MdM soigne les populations les plus vulnérables, les victimes de conflits armés et de catastrophes naturelles. Bernard Kouchner, créateur de Médecins du Monde, avait quitté MSF pour fonder cette association afin de pouvoir témoigner comme il l'entend de toutes ses opérations et ainsi toucher la population française. Avec un budget global de 84 millions d'euros en 2014, MdM ne fait pas partie des associations disposant de grandes ressources financières. Mais ils ont fait le choix d'accorder 15% de leur budget à la recherche de fonds, soit prêt de 11 millions d'euros, ce qui

lui permet d'avoir une grande visibilité et de fidéliser de nouveaux donateurs efficacement. Ainsi, l'association Médecins du Monde est en pleine croissance depuis plusieurs années grâce à sa politique de communication.

Nous avons pu voir qu'Action Contre la faim et Médecins du Monde mettaient la recherche de fond et par conséquent la communication au centre de leur stratégie. Peut-on les considérer par conséquent comme des ONG accusées de charity business ? Pensant plus à faire du profit

qu'à réaliser efficacement leur mission humanitaire ? Faire de la communication de manière

professionnelle et rigoureuse serait-il « mal » aux yeux des donateurs ? Afin de pouvoir décider quelles associations communiquent pour mieux agir et lesquelles communiquent pour la « célébrité », il est important de commencer par définir convenablement ce qu'est le charity business.

LE CHARITY BUSINESS, CETTE GRANDE MENACE

Wikipedia nous propose une définition simple : « Charity-business est une expression anglaise essentiellement utilisée en France. Elle désigne les pratiques de financement des oeuvres caritatives, ainsi que la mercantilisation de celles-ci.

Le charity-business recouvre donc l'ensemble des pratiques nouvelles de financement, de gestion, de communication des organisations non gouvernementales (ONG). »

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medecinsdumonde.org, histoire et valeurs

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Lors de recherches plus approfondies, nous pouvons nuancer cette définition en notant qu'il y a deux « types » de charity business. La première correspond à la définition donnée par Wikipédia. Des ONG profitent de la compassion des citoyens pour récolter le plus de dons possible, mais les utilisera à de mauvaises fins. Certaines associations n'hésitent pas à grossir

les missions et leur importance alors qu'elles sont en réalité entrain de limiter à son minimum l'équipe d'intervention. Le surplus de dons servira par exemple à grossir les salaires des dirigeants, ou à faire des travaux dans les infrastructures qui ne sont pas nécessaires.

Sylvie Brunel, dans son livre « Frontière » dit : « Ainsi, le «charity business» fonctionne selon les pires modalités du capitalisme sauvage. Il tire ses profits :

- d'une part de l'exploitation de la mauvaise conscience occidentale, à coup de mailings larmoyants édités selon un marketing finement élaboré,

- d'autre part de l'aspiration de jeunes cadres à se dévouer au profit d'une cause généreuse et à courir le monde en quête d'aventures et d'exotisme."

Nous pouvons également relever des exemples concrets qui ont déjà fait scandale dans le monde de l'humanitaire et qui sont responsables de cette méfiance de plus en plus accrue des citoyens envers les organismes de charité. La situation la plus connue est celle de l'Arche de Zoé. Cette association qui s'occupait d'orphelins du Darfour fut accusée de faire du trafic d'enfants, qui de surcroît ne seraient même pas orphelins. Une situation honteuse ayant pour seul but de faire du profit et qui réduit à néant tous les efforts des ONG honnêtes qui cherchent des dons pour véritablement une bonne cause.

Mais il existe aussi une version du charity business qui se fait au dépend des associations humanitaires. Dans cette seconde version du problème, ce sont les Etats qui tirent profit de l'humanitaire pour faire leur « business ». Rony Brauman dans son livre « Les médias et l'humanitaire, éthique de l'information ou charité spectacle » et Sylvie Brunel dans « Frontière » mettent la lumière sur de nombreux scandales tels qu'au Biafra ou en Ethiopie.

Ainsi, ils vont par exemple aggraver une situation de famine pour que des ONG aillent aider la population locale et convainquent leur Etat d'origine d'aider ce pays en détresse. Mais l'argent restera pour le gouvernement et la famine sera éradiqué uniquement grâce à l'aide apportée sur place par les volontaires. D'autres, sans demander de l'argent aux Etats voisins, se contenteront de ne jamais améliorer la situation de leur peuple étant donné que les ONG le font

régulièrement et cela ne coûte rien à l'Etat. Nous pouvons prendre comme exemple Haïti, Ile favorite des humanitaires étant donnée qu'elle a subie de nombreuses catastrophes.