Section 2: Du ciblage de la problématique
Cette section est consacrée au choix et à la
spécification de la problématique puis à la
détermination de la vision globale et des séquences de sa
résolution.
Paragraphe1 : Du choix et de la spécification de la
problématique
I- Du choix de la problématique
A- Du regroupement des problématiques par centre
d'intérêt
A l'issue du regroupement des problématiques par
centre d'intérêt (Tableau n°11 présenté en
annexe 6), il ressort trois problématiques. Il s'agit de la
problématique de :
- de la gestion optimale des finances sociales au Bénin ;
- la réformation de la politique budgétaire du FNRB ;
- l'amélioration du système de traitement des
dossiers des affiliés du FNRB et de la CNSS.
B- De la justification de la problématique choisie
Les constats significatifs faisant office de problèmes
spécifiques au niveau des problématiques de la reformation de la
politique budgétaire du FNRB, et de l'amélioration du
système de traitement des dossiers des affiliés du FNRB et de la
CNSS bien qu'étant pertinents, sont pour la plupart résolvables
à la suite d'une volonté des acteurs dirigeants
accompagnée d'une meilleure organisation fonctionnelle des structures ;
certains ont déjà fait l'objet de multiples études
récentes. Ainsi, notre étude se basera sur la
problématique de la gestion optimale des finances sociales au
Bénin.
L'importance considérable des deniers manipulés
(par les systèmes de sécurité sociale) témoigne de
la place prépondérante des finances sociales dans
l'économie. L'augmentation de la population béninoise (la tranche
de plus 55
ans représente environ 7,5 % de la population),
l'augmentation du taux de chômage juvénile, la
prolifération drastique des activités du secteur informel (plus
de 95% de l'économie) et la concurrence atroce qu'elle livre avec le
secteur formel, les difficultés énormes que rencontre le budget
national sont autant de facteurs qui atteignent la gestion efficiente de la
sécurité sociale au Bénin. La prise en compte de ces
facteurs, le réaménagement du secteur social, la
réorganisation des acteurs, une meilleure réglementation et
redéfinition des objectifs structurels à atteindre permettraient
l'essor des finances sociales au Bénin.
II- De la spécification de la
problématique choisie
Cet exercice consiste à élaguer les
problèmes spécifiques qui ne méritent pas d'être
résolus. Au nombre des problèmes spécifiques faisant
office de la problématique choisie, nous avons :
- l'absence d'une politique de vulgarisation des dispositions
législatives du FNRB ;
- la dualité des organes de gestion du FNRB ;
- l'absence d'autonomie dans la gestion par le FNRB de ses
ressources ; - l'ambiguïté du statut juridique et financier du FNRB
;
- la mise en oeuvre tardive des bouquets de réformes
paramétriques d'ACTUARIA ;
- l'absence de conventions ou d'accords de sécurité
sociale entre le Bénin et certains pays ;
- l'inexistence pure et simple du régime spécial au
Bénin ;
- défaut de performance du système de
sécurité sociale en faveur des indigents ;
- la diversification des politiques structurelles de refonte des
finances sociales au Bénin et
- la quasi-inexistence d'organismes publics d'aide
psychologique ou de cadres de loisir et de valorisation des
potentialités des personnes âgées au Bénin.
Le problème relatif à l'absence d'une politique
de vulgarisation des dispositions législatives du FNRB, peut être
résolu par la mise en place d'une politique de communication avec les
affiliés et le renforcement des campagnes de sensibilisation, qui
seraient étendues à toute la population. Son faible degré
de complexité nous conduit à l'éliminer de
l'étude.
La résolution du problème de
l'ambiguïté du statut juridique et financier du fonds passe par
l'éradication des problèmes de la dualité des organes de
gestion du FNRB et de l'absence d'autonomie dans la gestion par le FNRB de ses
ressources. Il convient alors d'éliminer ces derniers et conserver le
premier plus englobant.
En ce qui concerne les problèmes relatifs à
l'inexistence d'un régime spécial au Bénin et du
défaut de performance du régime de sécurité sociale
pour les indigents, ils peuvent être regroupés à travers
celui du non développement d'un système de sécurité
sociale en faveur des personnes non régies par la CNSS et le FNRB.
Quant au problème de l'absence de conventions ou
d'accords de sécurité sociale entre le Bénin et certains
pays, il a déjà fait l'objet d'une étude
récente7 ; déjà résolu, il mérite
donc d'être extirpé.
Enfin, le problème de la quasi-inexistence des maisons
de retraite au Bénin peut être résolu à travers la
création des organismes publics adéquats et la
7 Mémoire du cycle I de l'ENAM (ATSS 2010) de Samir
AGBETI
sensibilisation des partenaires techniques et financiers
(nationaux et internationaux) à favoriser la création de ces
institutions.
En définitive, nous retenons quatre problèmes
spécifiques à savoir : - l'ambiguïté du statut
juridique et financier du FNRB ;
- la mise en oeuvre tardive des bouquets de réformes
paramétriques d'ACTUARIA ;
- le non développement du système de
sécurité sociale en faveur des personnes non assurées par
la CNSS et le FNRB ;
- la diversification des politiques structurelles de refonte des
finances sociales au Bénin.
Le problème général de notre étude
est la gestion peu optimale des finances sociales au
Bénin et le thème de l'étude s'énonce
comme suit : « Contribution à une gestion optimale des
finances sociales au Bénin ».
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