II-2 Les autres stratégies du PAM : les cantines
scolaires, le programme « Vivres contre
travail »98 et
l'assistance alimentaire
Le premier projet d'assistance aux écoles
mené par le PAM date d'octobre 1973 à juin 1980 dans le cadre du
« Projet CMR 773 ». Il était destiné aux
élèves des écoles primaires dotées d'un internat et
ceux des Ecoles Techniques d'Agriculture. Ce projet a alors permis d'octroyer
20.788 tonnes de diverses denrées en faveur de 50.000
bénéficiaires. Le programme d'alimentation scolaire au sein du
Programme de pays 10214.0 (2003-2007) qui s'est achevé a
97 WFP and Cameroon : a
community-based system to better cope at local level with seasonal food
storages and/or high food prices in Northern Cameroon, February 2009,
p.2.
98 PAM, Note
d'information sur le programme d'alimentation scolaire au Cameroun,
Yaoundé, Février 2009, pp.2- 4.
assisté pendant la dernière année
de sa mise en ceuvre 367 écoles avec plus de 82.500
bénéficiaires. Les principales recommandations sectorielles de
l'appréciation sur l'activité « alimentation scolaire
» du programme de pays a recommandé :
- de poursuivre l'appui à l'éducation
à travers l'alimentation scolaire ;
- d'améliorer le suivi de l'exécution et
de mesurer son impact éducatif notamment grâce à un
renforcement des capacités des agents du MINEDUB participant à la
gestion de l'activité ;
- de mener un plaidoyer auprès du Gouvernement
pour qu'il s'engage de manière plus affirmée, y compris dans ses
choix budgétaires, dans la prise en charge porgressive de la gestion et
de l'approvisionnement des cantines scolaires, permettant leur
pérénnisation à terme et un désengagement
progressif du PAM.
Le Programme de Pays en cours se fixe pour objectifs
:
- faciliter l'accès des jeunes à
l'éducation et réduire l'inégalité entre les sexes
; - accroître le taux d'inscription et de fréquentation scolaires
;
- réduire le taux d'abandon scolaire ;
- accroître le taux de scolarisation des filles
;
- maintenir les filles à l'école au cours
des 3 dernières classes du cycle primaire ; - réduire
l'inégalité géographique au niveau de l'éducation
de base.
Le PAM a fourni, au cours de l'année scolaire
2008/2009, 3.000 tonnes de denrées (riz, haricot, niébé,
huile, sel et maïs) à plus de 51.000 enfants assistés. Le
nombre de bénéficiaires du programme actuel est estimé
à 55.000 élèves dont 7.750 filles pour les rations
à emorter pendant la première année du projet. Le
Gouvernement devrait se charger de l'alimentation scolaire des autres enfants
nécessiteux qui ne sont pas pris en compte par le présent
programme de pays. Les enfants reçoivent un repas à
l'école 165 jours par an. Le PAM fournit des rations à emporter
aux filles scolarisées des trois dernières années du
primaire sur la base d'une assiduité d'au moins 80%. Ces rations
devraient inciter les familles à inscrire et maintenir les filles
à l'école. Sur une durée de 5 ans (la durée du
programme 2008-2012 en cours), le PAM fournira 14.765 tonnes de produits
alimentaires, dont 12.804 tonnes de céréales, 1.367 tonnes de
légumes secs, 45 tonnes d'huile végétale et 137 tonnes de
sel iodé. La contribution régulière des parents à
l'alimentation scolaire de leurs enfants sous forme de légumes, viande,
poisson, arachide et condiments constitue un supplément nutritionnel
substanciel et de bois de chauffe pour la préparation des
repas.
Le tableau ci-dessous indique combien pourra
coûter ce programme au PAM. En se basant sur les coûts
indiqués sur les IFP du CP1530.0, le coût moyen par
élève bénéficiaire s'élève à
environ 44 et 143 US dollars respectivement pour la ration humide et la ration
à emporter pour les jeunes filles.
|
Rubrique
|
Tonnage
|
Coût à la
tonne
(XAF)
|
Coût total
|
Nombre
d'élèves
bénéficiaires
|
Coût moyen par
élève
bénéficiaire
(XAF)
|
|
Cantines
scolaires
|
1.751
|
698.824
|
1.211.383.824
|
55.000
|
22.025
|
|
Ration
sèche
|
1.163
|
476.297
|
553.933.411
|
7.750
|
71.475
|
Tableau 8 : Estimation du coût du Programme
d'Alimentation Scolaire (2008-2012).
Source PAM
Le PAM souhaite ainsi faire d'une pierre deux coups :
mettre les enfants à l'abri de l'insécurité alimentaire et
encourager leur scolarisation ; répondant par la même aux
deuxième et troisième Objectifs du Millénaire pour le
Développement à savoir : assurer l'éducation primaire pour
tous et promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des
femmes.
Les partenaires impliqués dans
l'exécution de cette activité sont le Gouvernement à
travers le Secrétariat Permanent du Comité de Gestion de
l'Assistance FAO/PAM (partenaire opérationnel) et le MINEDUB (partenaire
technique). Les modalités d'intervention et d'organistation sont
définies dans le tableau ci-dessous.
|
INTERVENANTS
|
|
RÔLE / RESPONSABILITÉS
|
|
PAM
|
·
|
Fournit les denrées alimentaires
(céréales, haricot, huile, sel iodé ou toute autre
denrée disponible) et non alimentaire (matériel de magasin,...)
au Gouvernement
|
|
·
|
Livre les denrées alimentaires au niveau des
magasins régionaux de Ngaoundéré, Garoua et
Maroua
|
|
·
|
Conseille le Gouvernement sur l'utilisation de
l'aide
alimentaire
|
|
·
|
Contrôle l'utilisation de l'aide alimentaire du
PAM
|
|
·
|
Effectue des missions de contrôle, de suivi et
d'évaluation sur le terrain
|
|
COMITÉ DE
GESTION
DE
L'ASSISTANCE
|
·
|
Assure la gestion logistique de l'aide
alimentaire
|
|
·
|
Confectionne les différents rapports (rapports
trimestriels, rapports d'exécution du projet, rapport de mi-parcours
et
|
|
FAO/PAM
|
|
les transmet au PAM
|
|
·
|
Assure l'assure l'acheminement des denrées du PAM
vers les cantines scolaires
|
|
·
|
Assure un bon entreposage des vivres du PAM
|
|
·
|
Effectue des missions de contrôle et
d'évaluation
|
|
UNITÉ CENTRALE
DE
COORDINATION
|
·
|
Définit les grandes orientations du
Programme
|
|
·
|
Supervise la gestion logistique et technique du
Programme
|
|
·
|
Dresse la liste des écoles
bénéficiaires
|
|
·
|
Effectue des missions de contrôle et
d'évaluation
|
|
·
|
Analyse les informations concernant le
Programme
|
|
·
|
Prend des mesures pour s'assurer que seuls les enfants
inscrits mangent à la cantine
|
|
UNITÉ
RÉGIONALE
DE
COORDINATION
|
·
|
Supervise le suivi technique et logistique du Programme
au niveau régional
|
|
·
|
Propose les écoles susceptibles de
bénéficier de l'aide alimentaire du PAM à
l'UCC
|
|
·
|
Collecte et/reçoit et analyse les données
relatives au Programme au niveau régional
|
|
·
|
Mesure l'impact du Programme au niveau de la
région
|
|
·
|
Confectionne et achemine à l'UCC un rapport
trimestriel de fonctionnement des cantines de la région
|
|
·
|
Assiste aux opérations de reconditionnement et de
constat d'avaries au niveau du magasin régional
|
|
MINISTÈRE DE
L'ÉDUCATION
DE
BASE
|
·
|
Assure la sélection des écoles
bénéficiaires de l'assistance conformément aux
critères établis
|
|
·
|
Préside les réunions de l'UCC
|
|
·
|
Initie toutes actions nécessaires en direction des
délégations régionales visant à garantir un bon
suivi du Programme
|
|
·
|
Veille à l'application du par les écoles
bénéficiaires de la réglementation en matière de
gestion des cantines telles que prescrite
|
· Assure la supervision nationale du
Programme
(composante fondamentale 1)
|
DÉLÉGUÉ
DÉPARTEMENTAL
DU
MINEDUB
|
· Recommande à l'Unité
régionale de nouvelles écoles susceptibles de
bénéficier de l'aide du PAM
|
|
|
|
|
INSPECTEUR
D'ARRONDISSEMENT
|
· Présélectionne les écoles
susceptibles de recevoir l'aide du PAM
|
|
|
DE L'ÉDUCATION DE
BASE
|
|
sur tout ce qui concerne le Programme
|
|
Forme les directeurs d'écoles aux
modalités de gestion des cantines
|
|
Supervise et visite les cantines scolaires de sa
zone
|
|
Confectionne un rapport trimestriel et le transmet
à sa hiérarchie
|
|
Propose la suppression de certaines écoles pour
des raisons de mauvaise gestion
|
|
Mesure l'impact du projet au niveau de son
arrondissement
|
|
Tableau 9 : Rôle/responsabilités des
différents intervenants du Programme Cantines
scolaires. Source
PAM
> Le programme « Vivres contre travail
»
Dans ce programme, le PAM identifie dans sa zone
d'intervention des travaux d'ordre communautaires. Ces travaux concernent des
domaines aussi variés que les ouvrages hydroagricoles, la conservation
des eaux ou des sols ... On peut citer la construction des biefs, radiers,
digues, passages busés ... 89 tonnes de céréales sont
ainsi en cours de livraison pour assister les travailleurs
communautaires.
Projets
|
Periode
|
Titre
|
Volume en
denrees (t)
|
Cout en fcfa
pour le PAM
|
CMR 773
|
1973 - 1980
|
Appui au IIIème plan
|
24.830
|
1.066.000.000
|
CMR 773/I
|
1980 - 1986
|
Appui au Vème plan
|
21.977
|
2.601.250.000
|
CMR 773/II
|
1986 - 1992
|
Appui aux V et VIème
plans
|
41.436
|
6.991.750.000
|
CMR 4077
|
1992 - 1996
|
Appui du PAM au PAFT
|
6.080
|
1.207.104.000
|
CMR 4387
|
1992 - 1996
|
Alimentation scolaire en
appui à la
DSA
|
16.367
|
2.233.995.000
|
CMR 4387/I
|
1998 - 2004
|
Alimentation scolaire en
appui à la
DSA
|
18.223
|
6.665.710.100
|
CMR 10031.0
|
2001
|
Projet d'action rapide de
sécurité
alimentaire et
développement rural
|
|
352.632.000
|
CMR 10214.0 Activité 1
|
2004 - 2007
|
Assistance alimentaire aux
écoles primaires
dans les
provinces de l'Adamaoua,
du Nord et de
l'Extrême-
Nord
|
18.752
|
4.774.902.600
|
CMR 10214.0 Activité 1
|
2004 - 2007
|
Sécurité alimentaire
et
développement rural dans
les provinces de
l'Adamaoua, du
Nord et de
l'Extrême-Nord
|
6.096
|
1.627.423.200
|
TOTAL
|
153.761
|
26.453.712.600
|
EMOP (Emergency Operation) : les opérations
d'urgence
|
EMOP 938
|
Avril 1971
|
Assistance à la
population
(sécheresse)
|
|
47.333.160
|
EMOP
|
Septembre
1988
|
Assistance es faveur des
populations
sinistrées des
provinces du Nord et de
l'EN
|
|
51.600.000
|
EMOP 6084
|
1999
|
Calamités naturelles NO et
EN
|
2151,1
|
|
CMR 100101.0
|
2001
|
Sécheresse Nord et EN
|
4643
|
1.519.487.900
|
|
Tableau 10 : Quelques projets et opérations
d'urgence du PAM. Source PAM.
| 
