stage
Il sera question dans cette première section de
présenter la structure dans laquelle nous avons effectué notre
stage (paragraphe1) et de restituer les observations de stage (paragraphe2).
Paragraphe 1 : Présentation de la Direction
Générale de l'Eau
Cette présentation se fera d'abord par son historique,
sa mission et ses attributions ; ensuite par sa structure organisationnelle et
enfin par son fonctionnement.
A. Historique, mission et attributions
1) Historique
La création de la DG-Eau a été la
conséquence de plusieurs faits historiques. En effet, c'est au cours de
la conquête coloniale du Bénin (Ex-Dahomey), qu'il a
été créé avec la constitution de l'Afrique
Occidentale Française (A.O.F) une série de services
administratifs qui ont des attributions très précises. De cette
série de services provenait une section embryonnaire qui deviendra par
l'Arrêté n°22 TP du 08 janvier 1951, la Section Locale de
l'Hydraulique (S.LH.).
Pendant cette période, il a été
installé à Porto-Novo, une Unité d'Hydrologie qui avait
pour mission l'étude de la vallée de l'Ouémé.
La Section Embryonnaire de l'Hydraulique devait être
transférée successivement à Porto-Novo, à Allada et
à Cotonou. En 1958, la S.L.H fut
Approches pour une implication effective des secrétaires
de direction dans la gestion des
activités administratives : cas de
la DG-Eau.
transformée en Arrondissement de l'Hydraulique (A.H.)
par décret n°58-2 PCM du 12 décembre 1958 portant
Organisation de la Direction des Travaux Publics du Dahomey. Cinq années
plus tard, l'Arrondissement de l'Hydraulique est devenu par décret
n°63-108/PR/TP du 08 mars 1963 le Service de l'Hydraulique (S.H.). En 1967
et pour une première fois, par décret n°358/PR/MTP du 17
octobre 1967, le S.H. a été érigé en Direction de
l'Hydraulique avec Cotonou comme siège. Cette direction a
été alors chargée de toutes les questions relatives
à la mise en valeur des ressources hydrauliques et des problèmes
de recherche, de production et d'utilisation des ressources
énergétiques. Elle effectuait à ce titre, toutes les
enquêtes, les études et les règlementations ; elle se
chargeait aussi de l'étude des projets, de la passation des
marchés et du contrôle de leur exécution.
Quelques années plus tard, des modifications ont
été apportées au décret n°358/PR/MTP du 17
octobre 1967 par le décret de 1984. Mais c'est l'Arrêté
n°25/MEMH/DC/C-CAB/DH du 21 décembre 1993 portant attributions,
organisation et fonctionnement de la Direction de l'Hydraulique (D.H.) qui
donnera un nouveau visage à cette direction avec la création de
deux sous-directions dénommées « départements »
à savoir : le Département des Ressources en Eau et le
Département des Infrastructures Hydrauliques. A ces sous-directions,
s'ajouteront un Service Administratif et Financier et des Services
Régionaux de l'Hydraulique (S.R.H.). Un arrêté pris en 1997
apportera quelques modifications à l'arrêté du 21
décembre 1993. En 2004, la D.H. sera transformée en Direction
Générale de l'Hydraulique (D.G.H.) par l'Arrêté
2004-27/MMEH/DC/SGM/CTJ/CTRNE/DGH/SA du 24 mai 2004. La D.G.H. sera plus
structurée avec une Cellule d'Audit Interne directement rattachée
au Directeur Général, une Direction de Développement
Stratégique, une Direction de l'Approvisionnement en Eau Potable et pour
la première fois une Direction de l'Administration et des Finances. Onze
Services de
Approches pour une implication effective des secrétaires
de direction dans la gestion des
activités administratives : cas de
la DG-Eau.
l'Hydraulique placés sous la tutelle des Directions
Départementales des Mines, de l'Energie et de l'Hydraulique (D.D.M.E.H.)
représenteront la D.G.H. au niveau déconcentré. Entre 2004
et 2007, il y a eu d'autres arrêtés qui ont modifié
l'organisation et la structure de la D.G.H. Mais, c'est en 2007 et par
l'Arrêté 2007-18 MMEE/DC/SGM/CTJ/CTR-Eau/DG-Eau/SA du 19
février 2007 que nous aurons un changement de dénominations. La
D.G.H. devient Direction Générale de l'Eau (D.G.Eau) avec de
nouvelles directions qui l'aident à accomplir sa mission. Soulignons que
la DG-Eau est dirigée par un Directeur Général.
La DG-Eau est située dans la zone portuaire sur
l'Avenue Jean-Paul II entre la Direction Générale de la SONEB et
le siège de la BCEAO et fait face au Centre Culturel Chinois juste
à côté du Ministère de l'Energie et de l'Eau.
2) Mission et attributions
Créée par l'Arrêté 2007-18
MMEE/DC/SGM/CTJ/CTR-Eau/DGEau/SA du 19 février 2007, la DG-Eau est l'une
des directions techniques du Ministère de l'Energie et de l'Eau
(ex-Ministère des Mines, de l'Energie et de l'Eau qui a
été séparé en deux ministères le 22 octobre
2008) qui a pour mission principale d'assurer la gestion des ressources en eau
sur toute l'étendue du territoire national, de définir les
orientations stratégiques nationales en matière
d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement des eaux et de veiller
à leur mise en oeuvre en collaboration avec les autres acteurs
concernés tels que la Société Nationale des Eaux du
Bénin (SONEB), le Conseil National de l'Eau(CNE), les différents
projets dont bénéficie le Bénin dans le secteur Eau,
etc.
Approches pour une implication effective des secrétaires
de direction dans la gestion des
activités administratives : cas de
la DG-Eau.
A ce titre, elle est chargée de :
? élaborer la politique nationale de l'eau et assurer sa
mise en oeuvre ;
? élaborer la législation et la
réglementation relatives à la gestion de l'eau et veiller
à leur bonne application ;
? appliquer les normes environnementales dans le secteur de l'eau
;
? élaborer et assurer la mise en oeuvre des programmes
relatifs aux
services publics d'eau potable et d'assainissement des eaux
usées ;
? mettre en place et assurer le fonctionnement d'un
système
d'information sur l'eau, incluant la collecte, l'archivage et le
traitement
des données sur la ressource en eau et les ouvrages et
aménagements
hydrauliques ;
? assurer la gestion du domaine public de l'eau ;
? promouvoir, appuyer et suivre les organismes de bassin
hydrographique ;
? assurer la coordination intersectorielle de l'eau et animer le
dialogue entre tous les acteurs du secteur de l'eau ;
? assurer le suivi-évaluation des programmes d'eau ;
? définir et suivre la mise en oeuvre de la politique
tarifaire en matière d'approvisionnement en eau potable et
d'assainissement des eaux usées en relation avec les structures
compétentes ;
? appuyer et assurer le développement de la
coopération régionale et internationale dans le domaine de l'eau
;
? assurer le contrôle et le suivi de la mise en oeuvre des
prescriptions techniques dans le domaine de l'eau ;
? assurer l'assistance technique et l'appui-conseil aux divers
maîtres d'ouvrage dans le secteur de l'eau ;
? entreprendre ou proposer toute action en vue d'une gestion
durable des ressources en eau.
Approches pour une implication effective des secrétaires
de direction dans la gestion des
activités administratives : cas de
la DG-Eau.
Rappelons que la DG-Eau rend compte périodiquement au
Ministre de l'Energie et de l'Eau de l'évolution du secteur de l'eau au
Bénin en élaborant des notes de synthèse.
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