Gouvernance et pérennisation des actions de développement villageois au Bénin: cas de la commune d'Adjarra

1.1.3. Gouvernance locale et responsabilisation des acteurs

La gouvernance locale est généralement comprise comme la démocratisation des processus de décision pour la gestion d'un territoire. Elle implique l'exercice de leurs responsabilités par l'Etat et les collectivités territoriales quand elles existent, et la participation des populations, des ONG et des organisations de base au processus de prise de décisions. Elle doit contribuer de façon significative à la décentralisation démocratique, à la réduction de la pauvreté et à la gestion durable des ressources naturelles locales.

La mise en oeuvre concrète de la gouvernance locale suppose que chacun des acteurs appréhende correctement le cadre institutionnel dans lequel il évolue, connaît son rôle, ses responsabilités et les marges de manoeuvres dont il dispose et qu'il peut exploiter. Cela implique notamment de reconnaître l'importance des différents acteurs locaux, y compris ceux qui sont traditionnellement marginalisés notamment les communautés villageoises

Selon Body-Gendrot et le Galès (1997), la notion de gouvernance va au-delà de ce qui se passe dans une organisation, à savoir la capacité à organiser l'action collective, à construire des coalitions et des partenariats orientés vers des buts spécifiques. C'est pourquoi selon Hounmenou G. (2003), elle renvoie non seulement à des actions collectives, mais aussi à une responsabilisation des différents acteurs et aux relations de partenariat entre ceux-ci dans le cadre de la promotion économique et sociale du terroir. Il met l'accent sur la notion de proximité géographique selon laquelle la démocratie participative est prônée. Cette proximité est au coeur des démarches participatives qui postulent en effet que les programmes répondront d'autant mieux aux besoins réels des populations, qu'ils auront été définis au plus près des bénéficiaires et autant que possible par eux. Pour ce faire il met l'accent sur le fait que la décentralisation s'inscrit dans une réflexion sur la gouvernance.

1.1.4. Gouvernance locale : rapport avec réduction de la pauvreté et

développement pérenne

BONFIGLIOLI A. (2003) du Fonds d'Equipement des Nations Unies (FENU) va au-delà du simple concept lié à la décentralisation pour relever dans son ouvrage La gouvernance locale pour la réduction de la pauvreté, certaines dimensions indispensables à la bonne gouvernance. Il s'agit de la participation d'individus, organisés ou non qu'il désigne encore par le terme d' « acteurs locaux » devant disposer de moyens d'actions dans le processus décisionnel local concernant le secteur public (cela inclut le partenariat avec tous les acteurs locaux) ; de la transparence ou partage de l'information, impliquant un comportement ouvert des procédures de décisions prises ; de l'équité de la part des autorités locales ; de la sensibilité à la dimension genre ; de l'obligation reditionnelle des élus et des fonctionnaires ; et de l'efficacité des autorités locales dans la réalisation des objectifs ou la gestion des ressources publiques. Il va d'un point de vue pratique mettre l'accent sur le terme de « collectivité territoriale » ou « collectivité locale » correspondant à la notion de gouvernement local créées par la loi, allant des régions et des départements aux communes. Ainsi, la gouvernance locale vise à transférer le pouvoir aux populations locales par le biais des principes de libéralisation et d'équité, en vue de réaliser un développement économique et politique qui soit mené par les populations elles-mêmes et qui met l'accent sur la réduction de la pauvreté. De ce fait, un système performant de planification, fourniture, fonctionnement et entretien des infrastructures et des services de base pour la réduction de la pauvreté devient un résultat imputable à la bonne gouvernance. Le concept de gouvernance locale implique alors le « transfert vertical » de responsabilités.

Pour Joseph Carles, maître de conférences en Sciences de Gestion à l'Institut d'Etudes Politiques de Toulouse, « A l'échelle d'un territoire, la gouvernance apparaît comme la mise en réseau des différents acteurs institutionnels, politiques, économiques et sociaux dans la perspective d'un projet de développement pérenne. La mise en réseau des acteurs du développement local s'appréhende comme un partage des connaissances et des expertises de chaque partenaire qui laisse cependant à chacun d'eux une part importante d'autonomie dans ses choix stratégiques. »