3. Entité décentralisée
3.1 La décentralisation
3 1.1 Caractéristiques de la
décentralisation
La décentralisation est caractérisée par
les traits suivants :
1. L'administration décentralisée dispose d'une
personnalité juridique et c'est une personne morale distincte de celle
de L'Etat « pouvoir central ».
2. elle jouit d'une autonomie organique : elle
gère elle-même les affaires qui lui ont été
confiées et jouir par conséquent d'une autonomie de gestion parce
qu'elle a un pouvoir de décision.
3. elle a un patrimoine propre, distinct du patrimoine de l'Etat.
4. Elle jouit aussi d'une autonomie technique.
Celle-ci peut-être gérée selon les
règles techniques différentes de celles appliquées dans
l'administration centralisée etc.
3.1.2 Formes de décentralisation
Nous distinguons essentiellement deux types de
décentralisation, à savoir : la décentralisation
territoriale et technique.
-la décentralisation territoriale
Elle est une répartition des affaires administratives
commandées par la diversité sociale et politique du pays sur
l'ensemble du territoire. Elle répond nécessairement à des
aspirations et à des impératifs politiques, et elle vise
l'efficacité .Cette décentralisation à une base
géographique.
-la décentralisation technique
Il s'agit d'une répartition harmonieuse de fonction
entre les différentes branches de l'administration et celle qui
répond à un souci d'efficience.
En quoi consiste la décentralisation ?
Il convient de dégager les aspects pratiques pour mieux
en quoi consiste la décentralisation :
- Sur le plan politique :
La décentralisation est considérée comme
le corollaire de la démocratie, elle favorise la formation du citoyen
(électeur ou élu) par le jeu de l'élection et lui permet
la maitrise de rouages du pouvoir et de la technique par le jeu d'essai erreur
au niveau le plus bas de la gestion des affaires publiques. La
décentralisation territoriale est aussi perçue comme une
véritable école politique.
- Sur le plan économique
Décentraliser c'est assurer un développement,
harmonieux et équilibré des régions et autres
entités territoriales décentralisées .Le droit de
prendre l'initiative en matière de programmes et projets de
développements économique, accordé aux entités
locales, ouvres les voies au privilège aux programmes ou projets locaux,
donc a un développement national harmonieusement
équilibré.
- Sur le plan juridique ou administratif
Décentraliser, c'est transformer en centre, d'impulsion
les entités locales (région, ville, zone rurale ou urbaine et
collectivité). A ces trois aspects pratiques, on peut ajouter un
quatrième qui résulte de la pratique même de celle-ci et
revêt une coloration opérationnelle managériale. Sous cet
angle, décentraliser c'est motiver. « En effet le
degré responsabilisation d'un individu est la liberté d'action
qui est laissée peuvent être à la base d'une prise de
conscience capable de stimuler sa productivité.
Avantages et l'inconvénient de la
décentralisation.
1. Avantage :
- Elle favorise la démocratie dans la mesure où
les administré peuvent élire eux même leur
administrateurs ;
- Elle freine les tendances autoritaires du pouvoir
central.
- Elle décharge l'autorité centrale des
questions locales.
2. Inconvénients :
- Tout abus dans la décentralisation marque une
montée des particularismes qui peut remettre en cause l'unité
nationale, lors qu'elle est très poussée.
- Elle peut créer un esprit d'isolationnismes.
- Elle peut provoquer une lourdeur dans la prise des
decisions.
En effet, il convient de préciser que la
décentralisation n'exclut pas le contrôle hiérarchique
exercé par les pouvoirs centraux sur leurs services
déconcentrés dans l'entité décentralisée,
les quels services peuvent être à la fois organes locaux et agent
du pouvoir central dans l'entité décentralisée. Ce
contrôle frappe les services en tant qu'agent du pouvoir central au
niveau provincial ou local.
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