Un certain nombre de données relatives au thème
choisi ont été recueillies dans différents centres de
documentation aussi bien à douala, qu'à Mbanga et à
Dibombari où j'ai effectué mon stage. Plusieurs recherches ont
été également faites sur internet.
Ainsi, la revue de littérature nous a permis dans un
contexte global de mieux cerner l'enjeu du management des ressources humaines
dans les collectivités territoriales face aux nouveaux défis de
la décentralisation.
La gestion des organisations publiques et des
collectivités territoriales connait actuellement une profonde mutation
liée, comme le souligne François Fillon, ancien ministre,
Sénateur de la Sarthe et Premier Ministre actuel, dans la préface
de l'ouvrage de SERGE HUTEAU, Le Management Public Territorial,
Eléments de Stratégies, d'Organisation, d'Animation et de
Pilotage des Collectivités Territoriales« à la
persistance des inégalités sociales et de l'exclusion, la
recherche de la qualité de vie et de la sécurité ,la prise
en compte des préoccupations environnementales, l'essor des technologies
de l'information et de la communication »
Les lois de la décentralisation ont donné une
autonomie aux collectivités territoriales et ont contribué
à remettre en cause les modes traditionnels de fonctionnement
hérités de l'administration d'Etat.
L'enjeu du nouveau management en général et du
management des ressources humaines en particulier est de redonner aux
collectivités les moyens d'assurer le développement de leur
territoire et d'assurer une « démocratie de proximité
», pour reprendre les termes de François Fillon.
Certains auteurs pour le succès de la
décentralisation préconisent l'introduction d'outils et de
méthodes hérités du secteur privé pour rationaliser
la gestion des collectivités territoriale avec des conséquences
sur le management des ressources humaines (GENEVIEVE LACONO et DANIEL DONZEL,
La Gestion des Ressources Humaines dans les Collectivités
Territoriales mai 2013).
22
La gestion des ressources humaines dans les collectivités
territoriales décentralisées : un gage au développement du
Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
L'administration est longtemps restée ignorante des
méthodes de management des ressources humaines, cependant des
réflexions d'organisation et la nécessité de moderniser le
fonctionnement et le résultat des services ont amené à
expérimenter un certain nombre de techniques venues du secteur
privé tels le management des personnes, du suivi de leur
carrière, la performance et projets professionnels.
SERGE HUTEAU quant à lui met en évidence
l'importance de repenser la modernisation de la gestion locale à travers
le « système » que représente une collectivité
territoriale .Il pense que seul le fait de modifier ce système peut
permettre de redéfinir le mode de fonctionnement des
collectivités territoriales et qu'il est essentiel d'abord de repenser
le système avant de repenser le management.
Au Cameroun, contrairement au Benin qui a instauré
toute une politique nationale de gestion des ressources humaines communales par
décret N° 2005-746 du 30 novembre 2005, traiter du management des
ressources humaines dans les collectivités territoriales
décentralisées aujourd'hui peut paraître à
première vue s'engager sur un sentier confus , compte tenu de la
rareté d'études et d'articles relatifs à ce sujet.
Cependant l'importance des défis et l'actualité du sujet
impliquent que l'on s'investisse davantage, voire que l'on
accélère la réflexion.
Toutefois, la rareté des études n'implique pas
l'inexistence totale.
Sur le plan de la recherche scientifique nationale,
très peu de travaux sont consacrés au management des ressources
humaines dans les communes. Une étude menée par le cabinet AGORA
Consulting, portant sur l'Evaluation des Besoins en Personnel des
Collectivités Territoriales en vue de l'Elaboration d'un Tableau Type
des Emplois Communaux en mai 2008 a envisagé ces questions sans
pour autant aborder l'aspect d'un management productif des ressources humaines,
du rapport entre la gestion des ressources humaines et le développement
ou des avantages d'une gestion efficiente des ressources humaines sur
l'efficacité de l'atteinte des missions de la commune.
Outre ces travaux consacrés directement sur les
ressources humaines, on retrouve plus des thèmes généraux
qui traitent du concept même de la décentralisation. FINKEN MARTIN
(1996), donne une explication du concept et des paramètres de la
décentralisation.
Il s'agit aussi entre autres, des travaux de CHARLES NANGA
(1999) relatifs à la réforme de l'administration territoriale au
Cameroun. L'auteur décrit le besoin de renouvellement à court
terme des structures territoriales de l'Etat au moyen d'une présentation
du dispositif opérant au cours des années 99. Dans la même
décennie, on retrouve le livre de KOM TCHUENTE intitulé «
Développement Communal et Gestion Urbaine au Cameroun
». Les enjeux de la gestion municipale dans un système
décentralisé paru en 1994 dans les éditions clé.
Plus récemment, on retrouve la publication de NACHMBACK intitulée
« Démocratisation et Décentralisation
» parue en 2003 et celle de Jean Raoul NKOUNDOU BENGONO sur le
thème « La problématique du
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La gestion des ressources humaines dans les collectivités
territoriales décentralisées : un gage au développement du
Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
financement de la décentralisation au
Cameroun. » DESS SOA Yaoundé 2006 qui de façon
succincte fait référence aux problèmes qualitatif,
quantitatif des ressources humaines dans les communes, ainsi qu'aux
problèmes organisationnels.
C'est avec ce faisceau de points de vue que l'étude
que nous envisageons se propose modestement non seulement de capitaliser les
acquis de toutes ces recherches théoriques, mais aussi et surtout
d'intégrer et d'insister sur l'aspect rendement et productivité
du personnel communal en terme de mise en oeuvre des moyens de
développement par un management efficace.
