La politique étrangère du Congo-Brazzaville(1997-2007) : jeux et enjeux d'une realpolitik

Paragraphe 3 : Les relations entre le Congo et ses autres partenaires au développement : de la discorde à la normalisation

La normalisation des relations entre le Congo sous la présidence de Sassou Nguesso II et les autres acteurs influents de la scène internationale ou ses partenaires au développement passe par un retour à la coopération et la reprise du dialogue entre l'U.E. (A), les institutions financières (B) et les Etats-Unis d'Amérique(C).

les rapports entre le Congo et l'U.E.

Les guerres civiles congolaises à répétition qui ont eues pour issue finale l'installation d'un gouvernement sans légitimité ont détérioré les relations multilatérales entre le Congo et la Commission de l'Union européenne.

Celle-ci a affiché une méfiance claire à son endroit. L'argument principal avancé à ce climat de méfiance était que la crise politique congolaise s'était, après son éclatement, transformée en un véritable conflit armé qui a apporté un changement de gouvernement à propos duquel, « le peuple congolais n'a pas pu se prononcer par des élections libres »^126(*). En conséquence, la Commission de l'U.E. a pris une série de mesures à la décharge du nouveau gouvernement. Concrètement, ce mécontentement s'est traduit entre autres par l'interruption de toute assistance financière en direction du Congo. Ceci s'est avéré, comme,on peut s'en douter, un véritable manque à gagner pour le nouveau gouvernement. Ceci a freiné substantiellement le développement de certaines activités économiques du Congo.

Il faut noter ici que cette posture de la Commission de l' U.E était davantage encouragée par la mobilisation et les pressions fréquentes des pays du Nord de l'Europe et des partis politiques des Verts qui accusaient Sassou Nguesso d'avoir « renversé un président élu »^127(*).

Le Président autoproclamé s'aperçoit du manque à gagner de son coup d'Etat contre la démocratie.

Pourquoi se maintiendrait-il dans cette posture désavantageuse et désapprouvée par un partenaire de cette envergure, et qui pourrait lui offrir tant d'opportunités ?

Il adopte alors une attitude réaliste plutôt que de perdre davantage. L'application de la théorie réaliste en matière de politique étrangère signifie que l'acteur étatique doit s'efforcer à transformer les situations désavantageuses en situations avantageuses.

Le Congo fera sienne cette stratégie. En effet, résolument décidé à mener une opération de charme et montrer à ce partenaire qu'il a bien compris le message, Sassou Nguesso entreprend la série de reformes que nous avons étudiées plus haut.

C'est ainsi qu'à partir de l'année 2002, les relations entre les deux partenaires amorcent une nouvelle phase et se dégèlent. La Commission de l'U.E. est sensible aux changements entrepris par le gouvernement congolais, et prend en compte les évolutions de la situation interne^128(*).

Au lendemain de la « victoire » du Général Sassou Nguesso comme Président du Congo, à l'issue des élections présidentielles (premier et second tour) le 10 mars 2002, le président de la Commission de l'U.E marque sa « satisfaction » en déclarant : « l'Union européenne a pris note des résultats de l'élection présidentielle qui s'est tenue le 10 mars en République du Congo (Brazzaville). L'Union européenne considère que cette élection a donné à la population congolaise la possibilité d'exprimer son désir de paix et le refus de la violence »^129(*).

Cet apaisement était aussi exprimé par le Commissaire européen au développement et à l'action humanitaire Paul Nielson, qui s'était alors déclaré « optimiste » sur le processus électoral au Congo.

Les relations entre les deux partenaires se sont alors peu à peu normalisées, et les signes de cette normalisation sont perceptibles en plusieurs points.

La Commission de l'U.E. a repris ses aides et son assistance en faveur du Congo comme nous le montrerons dans la seconde partie de ce travail.

Par ailleurs,Brazzaville a accueilli de nombreuses hautes personnalités de l'U.E., comme en témoignent la présence du nouveau Commissaire européen au développement, le belge Louis Michel le 31 janvier 2006, et six mois plus tard, le 6 juin la visite du chef de la diplomatie Belge, Karel De Gucht. Autant de signes qui témoignent à suffisance de la normalisation des relations entre le Congo et la Commission de l'U.E.

* ¹²⁶ Remy Bazenguissa-ganga, op.cit., p.19.

* ¹²⁷Parmi les oppositions les plus vives au soutien financier de la Commission européenne au nouveau gouvernement sans légitimité interne ni internationale, il faut noter celles des députés Verts, en particulier Noel Mamere, très tôt sur la brèche avec son assistant Patrick Farbiaz. Ils auraient réussi à organiser le 15 novembre 1999 dans les locaux de l'Assemblée nationale française  une «  Journée dialogue pour la paix au Congo ».

* ¹²⁸ Bruno Ezinga, (Premier Conseiller, chargé d'affaires ad. i. de la Mission diplomatique congolaise auprès de l'U.E. à Bruxelles) in Les dépêches de Brazzaville, mensuel daté de mars 2004.

* ¹²⁹ Extrait de la Déclaration de la Présidence de la Commission de l'U.E. sur l'élection présidentielle au Congo, rendue publique le 27 mars 2002 à Bruxelles. Sources : Agence France Presse.