RESUME
Ce travail constitue une contribution aux recherches sur les
déterminants de l'attractivité des entreprises dans la ville de
Douala. En effet, la compétition à laquelle se livrent les
territoires pour attirer et retenir les entreprises suppose de disposer d'une
organisation territoriale efficace, présentant des avantages de
localisation pour les entreprises. Ce qui soulève le problème de
la gouvernance et de l'aménagement des territoires dans le contexte de
renforcement de l'attractivité territoriale. En s'inscrivant dans le
cadre d'analyse théorique de l'économie industrielle et de
l'économie territoriale, cette étude propose une analyse de la
relation entre la dynamique de la gouvernance locale et l'attractivité
territoriale des entreprises. A Douala, la dynamique de la gouvernance locale
peut être perçue à travers la qualité de la
régulation publique et privée, mais aussi à travers la
présence de multiples institutions (formelles et informelles) qui
structurent le tissu économique Doualais. A partir de nos
développements théoriques et empiriques, la gouvernance locale
est mise en exergue comme un facteur déterminant de
l'attractivité des entreprises dans la ville de Douala. Bien plus,
l'estimation de notre équation des déterminants de
l'attractivité à l'aide des Moindres Carrés Ordinaires
(MCO) révèle des relations positives entre l'évolution des
créations d'entreprises dans la ville de Douala et les facteurs de la
gouvernance d'une part et certains facteurs d'ordres socioéconomiques
d'autre part au cours de la période 19962009.
Toutefois, au moment où les régions du monde se
font de plus en plus concurrence pour l'attraction des entreprises, les
autorités publiques et privées locales de la ville de Douala
devront mener des politiques adéquates allant dans le sens de
l'assainissement du climat des affaires et l'amélioration de
l'environnement des entreprises, notamment pour davantage attirer sur leur
territoire les entreprises afin de palier aux problèmes de
chômage, mais aussi afin de renforcer la croissance économique
locale. Les stratégies à déployer ici passent
nécessairement par la construction / réhabilitation des
infrastructures, l'aménagement des zones d'activités (parcs
d'entreprises, encouragement à la constitution des systèmes
productifs localisés), l'amélioration de la gouvernance urbaine
à travers le renforcement du partenariat public-privé et le
développement de la coopération intercommunale.
Mots clés : Attractivité, gouvernance
locale, territoire, Douala, entreprises.
Mémoire de MASTER II : GOUVERNANCE LOCALE ET
ATTRACTIVITE TERRITORIALE DES ENTREPRISES :
CAS DE LA VILLE DE
DOUALA
ABSRACT
This work constitutes a contribution to the researches on the
determinants of the attractivity
of the enterprises in Douala. Indeed, the Competition undertaken
by territories to attract and
efficient
territorial organization and presenting
maintain enterprises
supposes to have an
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advantages of localization for firms. What raises the problems of
the governance and the country
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planning in the context of the territorial attractiveness
reinforcement.
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By joining within the
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framework of theoretical analysis of the industrial economy and
the territorial economy, this study
proposes an analysis of the relation between the dynamic of the
local governance an the territorial
attractiveness of firms. In Douala, the dynamics of the
governance can be perceived through the
quality of the public and private regulation, but also through
the presence of multiple institutions
(formal and informal) who structure the economic system. From
our theoretical and empirical developments, the local governance is put forward
like a determining factor of the attractivity of firms in the Douala city. Much
more, the econometric regression of our equation of the determinants of the
attractivity using Ordinary Least Squares (OLS) reveals positive relations
between the evolution of new business start-ups in the Douala city and the
factors of the governance and certain factors of socio-economic natures of
other share during the period 19962009.
However, at the moment or the regions of the world are made more
and more competition for
the attraction of firms, the local public and private authorities
of the Douala city will have to lead
adequate policies going in the direction of the purification of
the business climate and the
improvement of the firm's environment, in particularly to attract
more firms to their territory to
landing in the problems of unemployment and also, to strengthen
the local economic growth. The
strategies to be deployed here necessarily pass by
construction/rehabilitation of the infrastructures,
the development of business parks (parks of enterprises,
encouragement in the constitution of the
localized productive systems), the improvement of the urban
governance through the
reinforcement of the Public-Private Partnership and the
development of the inter-municipal
cooperation.
Keywords: attractivity, local governance, territory,
Douala, enterprises.
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Mémoire de MASTER II : GOUVERNANCE LOCALE ET
ATTRACTIVITE TERRITORIALE DES ENTREPRISES :
CAS DE LA VILLE DE
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INTRODUCTION GENERALE
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A- Contexte et justification de l'étude
La mobilité accrue des capitaux et la volatilité
des implantations des firmes entretenues par la mondialisation, conduit
aujourd'hui les territoires (pays, régions, communes...) dans un univers
fortement concurrentiel pour l'attraction des investissements. En effet, comme
les entreprises, les territoires rivalisent désormais entre eux d'une
façon de plus en plus directe, de sorte que les grandes
villes1, compte tenu de leur nature de concentration
d'externalités et de déclencheurs d'interaction et de synergies,
sont des acteurs en compétition sur la scène internationale
(Essombe Edimo, 2005).
Plongés dans cet environnement concurrentiel
prégnant, les territoires doivent en permanence travailler pour le
renouvellement de leurs avantages concurrentiels afin de distancer durablement
leurs concurrents (Pecqueur et Zimmermann, 2004). Mais aussi afin de s'inscrire
dans les « régions qui gagnent » (Benko et Lipietz,
1992), surtout au moment où la mondialisation donne un coup
d'accélérateur aux mouvements de délocalisation /
relocalisation des entreprises dans les espaces territoriaux attractifs. Pour
les territoires, c'est également une invite impérieuse à
la dynamique d'aptitude, c'est-à-dire à leur capacité
à accroitre leur potentiel de création des ressources et de
compétences organisationnelles.
L'attractivité territoriale est en effet devenue au
cours des dernières années, une question cruciale en
théorie économique et se situe aujourd'hui au coeur des
débats sur les politiques de développement. Selon Fabrice Hatem
(2004b), le concept d'attractivité se définit comme « la
capacité pour un territoire à offrir aux acteurs des conditions
qui les convainquent de localiser leurs projets sur son espace plutôt que
sur un autre ». En d'autres termes, l'attractivité territoriale se
définit comme la capacité à attirer et à retenir
les entreprises et les populations à travers l'existence de facteurs
divers qui font qu'un territoire, de par ses caractéristiques propres,
exerce un effet d'attraction plus ou moins fort sur les entreprises et les
ménages.
1 Dont on sait depuis A. Scott (2005), sont les
moteurs régionaux de la croissance mondiale.
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Le phénomène d'attractivité met en
situation d'un côté le territoire, et de l'autre l'entreprise. Le
premier, développant son domaine selon trois axes (économique,
social et environnemental), doit intégrer l'agent économique
final qu'est l'entreprise. Alors que le second, abordant le choix de la
localisation de ses activités, doit cerner toute «
l'épaisseur » de la donne territoriale ; cette offre territoriale,
complexe, doit rencontrer la demande (de l'entreprise) sur un marché de
projets d'implantation qui sert de révélateur pour mieux analyser
les termes de l'échange et du contrat social passé entre les deux
protagonistes. Dans un tel marché, les facteurs premiers de
l'attractivité territoriale s'analysent classiquement en facteurs
immédiatement déterminants pour l'entreprise, en
potentialité de partenariat public-privé et en capacité de
pilotage par le territoire de son développement économique.
Si les raisons poussant une entreprise à s'implanter
dans un territoire apparaissent multiples (bien qu'elles se résolvent
souvent en un « coup de coeur »), globalement, l'entreprise
recherche une offre territoriale complexe associant un site et des ressources
globales et un ensemble cohérent de services accompagnant son
implantation et ancrant cette dernière dans un principe de
durabilité. Ainsi, l'entreprise portera tout d'abord son
intérêt sur les aspects du foncier (disponibilité et prix
du terrain), la disponibilité des infrastructures de transports et de
communication, la présence d'un marché de consommation, la
disponibilité et la qualité des ressources humaines, la
disponibilité des services aux entreprises, ainsi qu'aux propositions de
« dumping fiscal ». Au rang de ces préoccupations, viennent
également les différentes externalités susceptibles
d'être mobilisées, les sous-traitances et les co-traitances
envisageables ainsi que les partenariats de production et de recherche
appliquée.
Par ailleurs, l'intérêt de l'entreprise se porte
également sur des critères moins tangibles mais qui affectent
tout aussi sûrement la durabilité de son implantation. Il s'agit
en effet de l'identité forte du territoire, la qualité de son
organisation, ses capacités sociales d'accueil, son « âme
» en quelque sorte, le climat des affaires et la capacité des
acteurs locaux à travailler ensemble (s'organiser, se coordonner,
développer des partenariats et produire des biens collectifs locaux). Ce
sont là autant de facteurs qui, dans le cadre de la dynamique de la
gouvernance économique locale, entraînent une meilleure
intégration « entreprise-territoire », gage d'une meilleure
durabilité de l'implantation des entreprises et de performance
économique pour le territoire.
En effet, les territoires sont des constructions sociales et
leurs performances dépendent
largement de la créativité et de l'innovation dans
la mise en valeur des ressources territoriales par
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la société locale. Certains territoires semblent
stagner économiquement et se dépeupler tandis que d'autres plus
attractifs polarisent activités et populations. Cette divergence de
trajectoire illustre respectivement l'absence ou la présence (influence)
de dynamiques imputables aux comportements d'acteurs publics et privés
entrant ou non en synergie dans le cadre d'une gouvernance locale pour
promouvoir le développement de leur territoire commun. Il existe par la
même un lien entre la dynamique de la gouvernance locale et
l'attractivité territoriale ainsi que le montre plusieurs études
théoriques et empiriques : Sallez (1995) ; Bazin (1998) ; Guesnier
(2006).
Le concept de gouvernance locale désormais au coeur des
problématiques de développement territorial, comporte deux
dimensions proches mais distinctes. Elle s'inscrit en premier lieu, dans le
champ des sciences politiques, au renouvellement des formes et de la nature des
politiques publiques. Elle traduit également une interdépendance
entre les pouvoirs publics et les institutions associées à
l'action collective (Stoker, 1998).
En second lieu, la gouvernance locale peut se comprendre dans
une perspective plus économique, comme un système de coordination
entre des acteurs appartenant à un même territoire. En ce sens, la
gouvernance territoriale peut être définie comme « un
processus institutionnel et organisationnel de construction d'une mise en
compatibilité des différents modes de coordination entre acteurs
géographiquement proches, en vue de résoudre les problèmes
productifs des territoires » (Pecqueur, 2000). Bien plus, le rôle de
la gouvernance locale invite à passer progressivement d'une logique
concurrentielle à une logique organisationnelle des politiques locales,
ce qui s'impose de plus en plus dans le cas des politiques d'attraction des
entreprises (Bazin, 1998, op.cit).
Etant donné l'importance de l'investissement dans le
renforcement de la croissance économique et du processus de
développement, il est judicieux d'examiner dans le cadre d'un travail de
recherche en économie, les facteurs susceptibles d'expliquer
l'attractivité des territoires vis-à-vis des entreprises. C'est
dans cette perspective que nous analysons dans notre étude le lien entre
la dynamique de la gouvernance locale et l'attractivité des entreprises
dans la ville de Douala.
Site portuaire situé au fond du Golfe de Guinée,
Douala est la Principale porte d'entrée et premier centre
économique du Cameroun. Chef-lieu de la région du littoral et du
département du Wouri, la ville de Douala se situe en Co-capitale du
Cameroun. Elle est considérée comme le principal foyer industriel
de la Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale
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(CEMAC), avec sensiblement près de 65% du Produit
Intérieur Brut (PIB) national et 27,5% du Produit Intérieur Brut
sous-régional en 20052.
Avec un peu plus de 2,4 millions d'habitants en 2011, soit
environ 11% de la population du Cameroun (BUCREP, 2010), Douala concentre en
son sein une population jeune, multiculturelle, dynamique, qualifiée,
cosmopolite et indispensable au développement des entreprises. La ville
dispose également d'un tissu industriel diversifié, en expansion
et présentant un réseau permanent de sous-traitance. En outre, la
ville de Douala exerce son influence sur un périmètre de 25 000
Km2 et regorge environ 66% des entreprises du pays et près de
60% des petites et moyennes entreprises du Cameroun (INS/RGE, 2009). La ville
de Douala est par ailleurs le plus important centre décisionnel en
matière économique du pays : elle abrite la plupart des
sièges sociaux des grandes firmes nationales et multinationales et
même des entreprises publiques et parapubliques du Cameroun.
Sur le plan de la structuration spatiale des activités
économiques, la ville présente une physionomie relativement
conforme à la « théorie des places centrales3
». Avec la concentration dans ses arrondissements centraux, les
activités du tertiaire (commerces et services) notamment à Douala
I et Douala II, et la localisation des activités industrielles dans ses
arrondissements périphériques (Douala III, IV et V).
A Douala, On y retrouve de manière
générale, un contexte socioculturel propice au
développement des entreprises. Bien plus, l'ancienne ville de
Douala4 fermée au sens traditionnel a aujourd'hui disparue ;
« traduisant dans l'espace urbain actuel, l'avènement d'une
société constituée d'individus atomistiques qui
participent à sa construction à hauteur de leurs moyens (libre
entrée sur les marchés pour les consommateurs et les producteurs,
même si les marchés sont en définitive segmentés)
». Espace en équilibre, la ville de Douala est changeante, mouvante
et ses référentiels évolutifs. Et comme l'ont pensé
Lepetit et Pumain (1993), les temporalités urbaines font alors que cette
ville se trouve perpétuellement sous tension. Ses espaces centraux sont
économiquement repérables à travers les pics de rente
foncière, ou approchables par la présence des centres commerciaux
et des zones Industrielles formant l'ossature de la ville. Au regard de ces
caractéristiques, il apparaît indéniable que la ville de
Douala, dans le cadre de la globalisation, peut bénéficier de
l'interconnexion croissante des marchés en s'intégrant à
l'économie mondiale.
2 D'après les notes et statistiques de la Banque des Etats
de l'Afrique Centrale (BEAC)
3 A. Losch (1940) et W.Christaller (1933)
4 La ville de Douala il y a environs 40 ans
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Mais elle devra tout de même faire face à la
concurrence des autres villes d'Afrique de l'Ouest et du Centre, même si
sa position stratégique au bord du Golfe de Guinée lui
confère des atouts certains en termes d'attraction des entreprises.
Par ailleurs, en raison de sa position historiquement
dominante dans l'économie du Cameroun, la ville de Douala a subi
très directement les effets négatifs de la fin de l'ère de
croissance du milieu des années 80, conjuguée à celle de
l'ajustement structurel de la décennie 90. Aussi, les contraintes de son
développement portuaire ou encore les dysfonctionnements et même
l'insuffisance des infrastructures et des services urbains montrent que la
ville est aujourd'hui, à une étape charnière de son
développement économique. De façon anarchique, informelle
et incontrôlée, faute de prévisions et de prospective, la
ville semble perdre la bataille de l'aménagement du territoire. Elle
devra dès lors développer de nouveaux services et de nouvelles
stratégies si elle veut demeurer attractive et tenir son rang dans la
compétitivité sous-régionale.
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