2-5 INITIATIVE PPTE ET
ELIGIBILITE DU BENIN
La viabilité de la dette publique extérieure du
Bénin, comme celle de l'ensemble des pays endettés du monde en
développement, constitue une préoccupation majeure; toutefois,
son niveau actuel comparé à la situation de ses voisins,
s'avère encore tolérable. De nombreuses initiatives ont
été tentées pour alléger la dette dont le poids
devenait de plus en plus exorbitant et insoutenable pour la situation
financière de certains pays, mais aussi assombrissant pour l'avenir du
développement humain. Malgré les efforts déployés
et les plaidoyers développés pour amener les bailleurs de fonds
à manifester plus de solidarité, le problème de la dette
est loin d'avoir trouvé des solutions définitives. La plus
récente des solutions préconisées est l'initiative PPTE
(Pays Pauvres Très Endettés) lancée en 1996 pour fournir
une assistance exceptionnelle aux pays éligibles qui suivent des
politiques économiques appropriées pour rendre le niveau de leur
dette soutenable. Son intérêt est qu'elle prend en compte les
crédits d'Aide Publique au Développement appelés
Crédits APD, y compris la dette multilatérale et qu'elle permet
de renforcer les liens entre l'allégement de la dette, la
réduction de la pauvreté et les politiques sociales. Cette
initiative a connu des évolutions, la première variante ayant
révélé des limites quant à son
applicabilité, en raison essentiellement de la rigidité des
conditions d'éligibilité. En effet, seulement trois pays avaient
pu être déclarés éligibles à l'initiative
sans toutefois pouvoir mobiliser rapidement l'allègement effectif et
bénéficier des effets attendus. Le Bénin a
été déclaré inéligible en 1997 par les
Institutions de Bretton Woods, étant donné qu'il ne remplissait
pas les conditions liées à cette initiative. L'approbation du
renforcement de l'Initiative PPTE en 1999 a instauré un cadre plus
souple visant à adoucir les conditions d'accès pour favoriser un
allègement plus prononcé, plus large et plus rapide. En effet,
l'une des innovations de taille consiste à veiller à ce que tout
nouveau concours financier en faveur d'un PPTE soit assorti de conditions
suffisamment concessionnelles. C'est ainsi que, suite aux recommandations du
sommet du G7 à Cologne, le Bénin a pu être
déclaré éligible en juillet 2000 (point de décision
de l'Initiative PPTE 2) après l'approbation de son Document
intérimaire de stratégie de réduction de la
pauvreté.
A partir du point de décision (juillet 2000) et pendant
les prochaines années à venir, le montant des allègements
du service de la dette dont le Bénin bénéficiera a
été évalué à 124.254 000 $ US, soit environ
90 milliards F CFA (d'après l'organisme de gestion de la dette publique,
la CAA). Avec l'adoption de sa Stratégie Nationale en mars 2002, le
Bénin a obtenu un allégement effectif de sa dette de 460 millions
$EU. Cela est équivalent à 265 millions $EU en VAN et
représente à peu près un tiers du montant de la dette du
pays. Cet allégement va amener le ratio VAN de la dette
extérieure/exportations qui était de 218 % en 1998 à 150
%, et en-dessous de 100% en 2011. Le ratio Encours/Exportations des biens et
services non facteurs indique donc la possibilité des créanciers
de se faire rembourser à court terme à partir des seules recettes
en devises du Bénin. Ce ratio qui était de 236% en 1990 n'a
cessé de progresser pour atteindre 400% après a
dévaluation. Il est retombé à 330% en 1998 à la
faveur du dernier rééchelonnement, selon le menu de Naples en
1996. En 2001, il s'est établi à 370% (Rapport National sur le
Développement Humain au Bénin - édition 2003). Il est
crucial de se poser la question de savoir si les ressources ainsi attendues de
cette initiative permettront de réduire de façon effective le
poids de la dette sur la situation financière du pays et de
dégager une épargne suffisante pour combler les déficits
encore profonds en matière de développement
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