TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION...........................................................................................6
I. L'inclusion sociale et son
décodage.......................................................................................7
A. L'appréhension du phénomène
d'inclusion........................................................................8
1. L'inclusion dans la théorie des
ensembles.....................................................................8
2. De la catégorisation à la
Taxinomie........................................................................10
3. L'inclusion dans la
sytémique..................................................................................11
B. La compréhension du phénomène
d'inclusion
sociale..........................................................12
1. La systémique sociale américaine :
précurseur des études sur l'exclusion/inclusion
sociale.........13
2. Le structuralisme et le déconstructionnisme :
promoteur de cette thématique..........................15
3. Le renouveau en Europe de l'inclusion sociale via la French
Theory....................................17
II. Prolégomènes de la mise en oeuvre des
politiques d'inclusion
sociale.............................................19
A. La prégnance du cadre européen dans les
politiques d'inclusion
sociale....................................19
1. Une ambition ancienne : la lutte contre
l'exclusion........................................................20
2. Une affirmation circonstancielle : des poverty program
à Maastricht...................................22
3. Un affermissement singulier : du traité
d'Amsterdam à la stratégie de Lisbonne......................25
4. Un nouveau cadre de référence: l'inclusion
sociale comme orientation stratégique..................29
B. Le niveau national : cadre opératoire des
politiques inclusives ................................................33
1. Une lutte pour l'intégration 1960/1970 : la
promotion de l'Etat Providence...........................34
2. Une lutte en vue de l'insertion 1970/1980 : la fin de la
logique assurantielle...........................34
3. De la précarisation à l'exclusion
1980/2000 : la substitution de la logique assistantielle.............38
4. La promotion de la cohésion sociale 2000/2013 :
l'avènement de la Collectivité Providence.......43
Problématisation de l'inclusion
sociale.......................................................................................45
1ère PARTIE : L'AFFERMISSEMENT DE LA
LOGIQUE PREVENTIVE POUR LES POLITQUES D'INCLUSION
SOCIALE.............................................................. 47
TITRE 1er : LA PERENISATION DES DISPOSITIFS
PUBLIQUES SOCIAUX CURATIFS.....................48
Chapitre 1er : L'extension des contraintes
budgétaires...........................................................50
La dette publique fut le germe de la liberté. Elle
a détruit le roi et l'absolutisme. Prenons garde qu'en continuant
à vivre, elle ne détruise la nation et nous reprenne la
liberté qu'elle nous a donnée.
Mirabeau, 1789
I. La résorption des fonds sociaux
européens.............................................................................51
A. L'implication de
l'élargissement...................................................................................53
B. L'accentuation du principe de
spécialité...........................................................................56
II. La recomposition des dotations et subventions
nationales...........................................................60
A. La réduction de la participation étatique
directe..................................................................62
B. L'amoindrissement de l'implication étatique
indirecte.........................................................66
III. Le dépérissement des leviers fiscaux
locaux...........................................................................70
A. La factualité de la logique
lafferienne.............................................................................71
B. La résidualité des marges de
manoeuvres........................................................................73
Chapitre 2nd : L'établissement d'une sur
responsabilisation....................................................77
Voici, dans mes vieilles idées, le grand
problème en politique que je compare à celui de la quadrature du
cercle en géométrie et à celui des longitudes en
astronomie : trouver une forme de gouvernement qui mette la loi au dessus
de l'homme
Rousseau, 1827
I. L'Européanisation des politiques publiques
sociales.................................................................78
A. L'analyse fonctionnelle de l'inclusion
sociale....................................................................80
B. L'analyse séquentielle de l'inclusion
sociale.....................................................................85
II. La production d'une législation nationale
coercitive..................................................................88
A. La localisation des
besoins..........................................................................................89
B. La polarisation des
objectifs.........................................................................................92
III. La territorialisation des enjeux
sociaux.................................................................................93
A. La promotion de la responsabilité
administrative................................................................94
B. La préservation de la responsabilité
financière...................................................................95
TITRE 2nd : LA FORMULATION DE POLITIQUE
SOCIALE OCCUPATIONNELLE..............................98
Chapitre 1er : La combinaison des acteurs en
matières
d'insertion.................................................99
Le Politique est toujours face à un territoire dans
lequel il exerce un pouvoir en droit défini comme responsabilité,
qu'il soit élu ou nommé.
Etchegoyen, 1993
I. La décentralisation des compétences
sociales.........................................................................100
A. Une attribution par principe
exclusive.............................................................................101
B. Une application de fait
extensive.................................................................................102
II. La déconcentration des intervenants
sociaux.........................................................................104
A. L'expansion du principe de
subsidiarité..........................................................................106
B. L'avènement d'un principe de
supplétivité......................................................................107
III. La déconcentralisation des politiques
inclusives.....................................................................109
A. La coopération des intervenants
locaux...........................................................................111
B. La coordination des actions
territorialisées.......................................................................112
Chapitre 2nd : La promotion de l'inclusion
professionnelle par le
marché.......................................114
«La preuve du Pudding c'est qu'on le mange»,
aimait à répéter Engels, [...]. La preuve d'une politique
efficace de l'emploi, c'est que le chômage baisse.
Jean-Louis Gombeaud, 2006
I. La réception des exigences
communautaires..............................................................................115
A. La concentration des ressources et
moyens...........................................................................116
B. La stimulation de la création
d'emploi................................................................................118
II. La rénovation de l'approche
nationale......................................................................................120
A. La libéralisation du marché du
travail.................................................................................121
B. L'adaptation des travailleurs et des
entreprises......................................................................123
III. La réalisation de la politique
territorialisée (l'exemple des marchés publics à
critères sociaux) ..................125
A. L'animation territoriale vecteur de
partenariats.....................................................................126
B. La valorisation locale de la dynamique du
marché..................................................................128
2ème PARTIE : LA BANALISATION DE
L'EVALUATION PAR LES POLITIQUES D'INCLUSION
SOCIALE .................................................................................132
TITRE 1er : L'EMERGENCE D'UN CRITERE
QUALITATIF.........................................................134
Chapitre 1er : Le développement de
l'évaluation dans les politiques publiques
partenariales.................137
Quelle que soit sa compétence réglementaire,
une collectivité territoriale se saisira d'un problème à
partir du moment où il émergera au sein de l'agenda politique
local.
P.Muller, 1990
I. L'apparition de la pratique
évaluative......................................................................................138
A. Le contrôle des programmes de financement
communautaire.....................................................139
B. Le saisi des contrats de plan Etat/ Collectivités
Territoriales.......................................................141
II. La propagation des
évaluations..............................................................................................143
A. Une assimilation incitative (dimension
cognitive)...................................................................144
B. Une acculturation progressive (dimension
normative)..............................................................146
III. L'institutionnalisation de
l'Evaluation.....................................................................................147
A. Un cadre théorique
affiné...............................................................................................148
B. Un cadre juridique
renouvelé...........................................................................................150
Chapitre 2nd : L'extension de l'évaluation
aux politiques publiques locales....................................152
Evaluer une politique, c'est s'efforcer d'apprécier
de façon valide ses effets réels [...] Parler d'effets
réels n'exclut [...] pas les conséquences sur les
représentations [...]mais souligne que l'on s'intéresse au
résultat ex post de la politique considérée par opposition
aux effets prévisionnels.
J.-P. Nioche & R. Poinssard, 1984
I. L'instrumentalité des évaluations dans les
politiques publiques
locales..............................................153
A. Comprendre l'empilement des politiques publiques
locales......................................................153
B. Maîtriser les interactions des politiques publiques
locales ........................................................155
II. L'opérationnalité des champs de
l'évaluation dans le
social............................................................157
A. Le champ de la
temporalité.............................................................................................158
B. Le champ de
l'agir......................................................................................................159
III. La productivité de l'évaluation au niveau
local...........................................................................161
A. De la
préconisation......................................................................................................161
B. ...à la
prospection/expérimentation...................................................................................163
TITRE 2nd : L'ENRACINEMENT DE LA CULTURE
PERFORMATIVE..........................................165
Chapitre 1er : La rationalisation de l'action
publique sociale locale............................................167
Une seule connaissance exacte, adéquate et
appropriée, diffusée équitablement conduirait à
elle seule et à coup sûr, à une meilleure intelligence
collective
J. Leca, 1993
I. L'opération de vérification de l'action
publique..........................................................................168
A. Le contrôle de son
engagement........................................................................................169
B. L'analyse de ses
prestations............................................................................................171
II. L'opération d'étalonnage de l'action
publique
sociale..................................................................173
A. Assurer la validité de l'action sociale
................................................................................173
B. Minimiser les imprécisions de l'action
sociale......................................................................175
III. L'opération de calibrage de l'action publique
sociale
locale............................................................176
A. L'ajustement structurel de
l'action....................................................................................177
B. La modification fonctionnelle de la
politique........................................................................178
Chapitre 2nd : La circonscription de l'action
entre légitimation et
dépolitisation...........................180
La multitude des lois fournit souvent des excuses aux
vices en sorte qu'un État est bien mieux réglé lorsque
n'en ayant que fort peu, elles y sont fort étroitement
observées.
René Descartes, 1637
I. La congruence de l'action politique et de l'action
légitime en matière
inclusive.....................................181
A. L'équivalence de l'action et du
politique.............................................................................182
B. La correspondance de la légitimation de l'action et de
sa juridicisation..........................................183
II. L'enchevêtrement des niveaux de
lecture..................................................................................184
A. Le principe de l'apolitisme des
besoins...............................................................................185
B. La recherche de valorisation politique de
l'action..................................................................187
III. La distinction nécessaire entre le politique et la
démarche
inclusive.................................................189
A. La fin de l'étatisme en matière d'inclusion
sociale..................................................................189
B. L'avènement d'un oligopole sociale en matière
d'intervenant......................................................191
CONCLUSION..................................................................................................................194
BIBLIOGRAPHIE.............................................................................................................196
TABLE DES
MATIERES..................................................................................202
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