Quelle gouvernance des risques majeurs pour une meilleure résilience des territoires?

1-2-2-2 La résilience : une capacité systémique mesurable

Comme nous l'avons vu un peu plus haut, le concept de résilience est indissociable du concept de vulnérabilité. Ils sont tous deux des concepts intégrateurs qui permettent de gommer l'opposition entre le naturel et le social. La résilience est très bien adaptée à la gestion des risques car elle intègre à la fois dimension physique et dimension sociale⁴¹.

Pour comprendre d'ob découlent ces constatations, nous allons reprendre l'étude de la vulnérabilité laissée un plus haut⁴².

La résilience, associée à la résistance correspond à l'inverse de la vulnérabilité. C'est à dire qu'un système est moins vulnérable s'il est plus résilient. Cette démonstration simple nous aiguille sur l'utilité principale du concept de résilience pour les risques majeurs : permettre de qualifier une capacité systémique.

En effet, la résilience, comme la vulnérabilité sont des concepts qui servent à qualifier la capacité d'un système à se maintenir/se rétablir ou s'endommager/se détruire face à une perturbation. Ils sont ainsi tous deux très didactiques car ils permettent d'englober un ensemble de facteurs pour en dégager une tendance. Lors d'une prise de décision, les décideurs peuvent ainsi évaluer la vulnérabilité ou la résilience du système sans avoir besoin de conna»tre en détail tous les facteurs de risques.

De plus la résilience permet d'intégrer et de qualifier une autre donnée capitale pour la gestion des risques majeurs : l'incertitude. Les aléas qui touchent nos systèmes, villes et communautés sont de plus en plus nombreux, divers et fréquents. Certains restent prévisibles, mais la plupart ne peuvent pas etre anticipés (tremblements de terre, tsunamis, et autres crise «hors-cadresÈ). Par conséquent, la vulnérabilité des systèmes techniques et sociaux ne peut etre complètement évaluée, analysée et planifiée. L'incertitude faisant pleinement partie du travail des gestionnaires, la résilience s'est donc imposée pour qualifier la capacité d'un système à faire face à tous types d'évènements.

Si la résilience est une capacité systémique elle doit pouvoir se mesurer. C'est en partant de ce raisonnement que des expériences ont été menées pour tenter de mesurer la résilience de certains systèmes.

⁴¹ André DAUPHINE et Damienne PROVITOLO « La resilience : un concept pour la gestion des risques È, Annales de géographie 2/2007 (n° 654), p115-125

⁴² Voir 1-1-2-2 L'approche systémique par la vulnérabilité

En 2009, un étudiant québécois a ainsi élaboré une méthodologie d'évaluation de la résilience dans son mémoire de fin d'étude⁴³.

Cette méthodologie reprend l'approche systeme et permet d'analyser les systemes du point de vue des ressources qu'ils utilisent (intrants) et qu'ils fournissent (extrants). Apres une analyse tres détaillée (et complexe) des intrants et des extrants du systeme, la dimension temporelle est également explicitée, pour observer l'évolution des différents parametres au court du temps. L'approche systémique proposée permet l'évaluation de tous types de systeme : organisation, entreprise, institution, ville, région ou pays.

L'auteur propose également en annexe un guide méthodologique qui reprend les principales étapes de mise en oeuvre. Nous nous appuierons principalement sur ce guide afin de présenter l'apport opérationnel de cette méthodologie d'évaluation de la résilience.

La première étape consiste à identifier le contexte de l'étude. Il faut ainsi définir le but de l'évaluation, les moyens mis en oeuvre pour la réaliser et le champ dans lequel elle est appliquée, c'est-à-dire la définition claire du systeme (Figure. 2).

La seconde étape à pour but de réaliser le portrait du systeme. Il faut donc consigner l'ensemble des informations concernant le systeme et ses entités constitutives, ses intrants et ses extrants. Cette étude s'effectue lorsque le systeme est dans son fonctionnement normal.

Figure. 2 : Representation du système

La troisieme étape se focalise sur l'étude des extrants. Apres une identification des principaux extrants, il faut les décomposer. Cela permet d'établir les ensembles
fonctionnels du systeme et de définir leur rTMle. Concretement, un ensemble fonctionnel est un ensemble d'éléments ayant des fonctions spécifiques, mais organisé en vue de remplir un même rTMle dans la fourniture d'une ressource définie (service ou produit). Le tableau cidessous synthétise les principaux rTMles des ensembles fonctionnels (Figure. 3).

Cette collecte d'informations permet de définir les seuils et les états de dégradation adaptés à chaque extrant. Leur mesure permettra donc de déterminer si la ressource est disponible, dégradée ou indisponible.

⁴³ Jean-Yves Pairet, Ç Méthodologie d'évaluation de la résilience È, Ecole Polytechnique de Montréal, 2009, 164p - URL : http://www.polymtl.ca/crp/doc/MemoireJ-Y-Pairet.pdf - Les figures 2, 3 et 4 proviennent du guide méthodologique fourni en Annexe D, p131-164

Figure. 3 : RTMles des ensembles fonctionnels

L'étape suivante se focalise ensuite sur l'étude des intrants. L'identiÞcation des intrants est similaire à celle des extrants, mais en identiÞant ici les ressources utilisées par les éléments. Une liste des fournisseurs et des intrants du système doit etre rédigée en incluant la description des moyens d'approvisionnement qu'ils utilisent.

Cela permet alors de raisonner au niveau des ensembles fonctionnels. La recherche des dépendances entre intrants et ensembles fonctionnels est facilitée par le chiffrage plus aisé des données relatives aux consommations (électricité, eau, gaz).

On tente ensuite de déterminer les seuils à partir desquels la dégradation des intrants engendre la défaillance d'un ou plusieurs éléments du système.

La cinquième étape concerne la gestion des défaillances. Elle a pour objectif d'évaluer l'impact de l'indisponibilité des intrants sur les extrants. C'est lors de cette étape que sont caractérisées les mesures de prévention (intervenant avant la défaillance) et les mesures de protection (intervenant après l'apparition de la défaillance).

On synthétise ensuite ces études pour calculer différents délais (Figure. 4) :

- le délai d'affectation qui correspond au temps mis par l'indisponibilité d'un intrant pour engendrer l'indisponibilité d'un ou plusieurs extrants du système

- le délai avant défaillance qui correspond au temps mis par l'indisponibilité d'un intrant pour engendrer la défaillance d'un ensemble fonctionnel du système

- le délai intrinsèque qui correspond au temps entre le début de la défaillance de l'élément fonctionnel, et son impact sur l'état de dégradation d'un extrant du système

Figure. 4 Décomposition du délai d'affectation

La dernière étape établit le bilan de l'évaluation du niveau de résilience et a pour but: - de souligner les faiblesses du système,

- de qualifier la capacité du système à maintenir ses activités à un niveau de fonctionnement acceptable

- de qualifier la capacité du système à rétablir ses activités

La synthèse de ces éléments permet de qualifier l'état de résilience du système.

La méthodologique de mesure de la résilience que nous venons de présenter nous permet de faire plusieurs constatations :

- la mesure de la résilience nécessite une collecte d'informations relative au système étudié, qui peut s'avérer très fastidieuse

- la connaissance du système étudié est indispensable et nécessite donc d'impliquer les décideurs comme les techniciens

- l'application à des systèmes complexes (comme les villes), qui intègrent d'autres systèmes (du secteur public et privé), nécessite d'avoir des pratiques uniformes qui sont encore très rares.

Ces constatations rejoignent d'ailleurs celles recensées par l'Agence européenne chargée de la sécurité des réseaux et de l'information (ENISA), lors du lancement de la campagne Ç Resilient Metric »⁴⁴ de 2010.

44 Agence européenne chargée de la sécurité des réseaux et de l'information (ENISA), ÇResilience MertricsÈ, Communiquer de presse vidéo, 4 : 35 min, mars 2010 - URL : http://www.enisa.europa.eu/front-page/media/newspictures/resilience-metrics-video

Au terme de cette présentation des origines de la résilience, et de son utilité pour qualifier et mesurer la capacité d'un système à se maintenir et se rétablir, nous retiendrons la définition suivante :

La résilience est Çl'aptitude d'un système, d'une collectivité ou d'une société potentiellement exposée à des aléas à s'adapter, en opposant une résistance ou en se modiÞant, aÞn de parvenir ou de continuer à fonctionner convenablement avec des structures acceptables. La résilience d'un système social est déterminée par la capacité de ce système à s'organiser de façon à être davantage à même de tirer les enseignements des catastrophes passées pour mieux se protéger et à réduire plus efÞcacement les risquesÈ⁴⁵.