Chapitre 1
Cadre général du suivi des projets de
l'Etat
Un des objectifs de cette étude est la mise à
disposition de l'USPITE d'un système de suivi des différents
projets mis en oeuvre par l'Etat. La mise en place d'un tel système
passe naturellement par l'appropriation des concepts propres au domaine du
suivi des projets. Hormis les concepts d'ordre généraux, il est
aussi important de s'approprier la mise en oeuvre de ceux-ci dans le cas
spécifique du Sénégal. Ceci constitue l'objet de ce
premier chapitre. Il présente d'abord les concepts de projet et de
suivi-évaluation avant de proposer une analyse du système
sénégalais de suivi des projets. La dernière section sera
consacrée à la présentation du dispositif
opérationnel de l'USPITE.
1.1 La notion de projet
Un projet peut être défini comme une combinaison
de ressources humaines et matérielles réunies au sein d'une
organisation pour l'atteinte d'un objectif bien précis. CADENET et KING
donnent une définition plus exhaustive de la notion de projet. Pour eux:
« Un projet est un ensemble optimal d'actions à
caractères d'investissements fondé sur une planification
sectorielle globale et cohérente grâce auquel une combinaison
définie de ressources engendrent un développement
économique et social d'une valeur déterminée »
(Voir [47]). De ces deux définitions, il ressort que le projet doit
nécessairement aboutir à l'atteinte d'un objectif bien
déterminé en passant par la réalisation d'un certain
nombre d'activités ou tâches. Pour mener à bien un projet,
ce dernier doit faire l'objet d'un suivi et d'éventuelles
évaluations (au début, à mi-parcours ou a la fin). Deux
principales approches sont utilisées de nos jours dans la gestion des
projets : l'approche traditionnelle et la gestion axée sur les
résultats (GAR)
1.1.1 Suivi et évaluation des projets
Par définition le suivi est un processus
itératif de collecte et d'analyse d'informations pour repérer les
anomalies en vue de les corriger. Il fournit donc aux gestionnaires et aux
participants un retour d'information régulier qui peut aider à
déterminer si l'avancement du projet est conforme à
Brice Baem BAGOA, Elève Ingénieur des
Travaux Statistiques Page 5
1.1. La notion de projet
la programmation. Aussi, les activités de suivi
permettent de comparer le rendement prévu avec le rendement atteint.
L'évaluation est une opération sélective
qui vise à apprécier systématiquement et de manière
objective les progrès dans la réalisation d'un effet au regard
des ressources engagées. Il peut survenir soit à un moment
donné pendant la mise en oeuvre (évaluations intérimaires,
et évaluation finale), soit après l'achèvement des
activités du projet/programme (Evaluation ex- post). Elle vise
ordinairement à déterminer la pertinence, l'efficience,
l'efficacité, l'impact et la durabilité d'un projet.
Le suivi-évaluation est basé sur les indicateurs
qui sont des outils destinés à mesurer l'avan-cement des projets
et à évaluer la qualité des résultats et
bénéfices que peuvent en dégager les parties-prenantes.
Ils représentent un des moyens essentiels pour améliorer la
qualité et l'impact sur le développement des projets. C'est un
facteur ou variable, de nature quantitative ou qualitative qui doit respecter
les conditions suivantes définies par le sigle SMART :
~ Spécifique : l'indicateur doit être clairement
défini et sans ambigüité pour les parties prenantes du
projet.
~ Mesurable : l'indicateur chiffré doit être
incontestable et reconnu comme tel par l'ensemble des parties prenantes.
~ Atteignable : il doit être acceptable et
réalisable lors de la mise en oeuvre du projet.
~ Réaliste : il doit être réalisable et ne
reposer que sur la motivation du collaborateur ou être
réajusté si le contexte change.
~ Temporellement défini : il doit être inscrit
dans le temps, avec une date de fin et éventuellement des points
intermédiaires.
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