Entreprises et zones d'activités du Haut Forez à l'Ouest lyonnais : état des lieux et perspectives avant la mise en service du barreau A89 Balbigny / La-Tour-de-Salvagny

6.2 Quel engagement des structures intercommunales dans l'anticipation des « effets » induits ?

Afin d'appréhender les projets d'aménagement et les politiques de valorisation vis-à-vis du futur axe A89 d'ores et déjà élaborées et/ou mises en oeuvre par les collectivités territoriales, sept entretiens ont été réalisés en avril et en mai 2007 avec les responsables du développement économique de plusieurs structures intercommunales (cf. annexe 1 et 2). Sur l'ensemble de la zone d'étude, les intercommunalités sont nombreuses (21) et couvrent pratiquement tout l'espace. De plus, celles-ci se sont formées il y a plus de 10 ans. Ces structures sont toutes compétentes pour l'action de développement économique, c'est-à-dire le soutien des activités industrielles, commerciales, de l'emploi ou encore des activités agricoles et forestières, mais aussi pour la création, l'aménagement, l'entretien et la gestion de zones d'activités. Dés lors, les EPCI sont à l'heure actuelle les premières structures territoriales compétentes en ce qui concerne l'aménagement et le développement économique local. C'est pour cela qu'un intérêt particulier à été porté sur les politiques de valorisations mise en oeuvre dans leur cadre.

6.2.1 Les EPCI de l'espace d'étude

Sur l'ensemble de l'espace d'étude, une seule commune n'a pas intégré de structure intercommunale, il s'agit de la commune des Salles. Le refus de cette commune d'adhérer à une structure intercommunale « s'explique par sa large autonomie financière née de l'autoroute A72 ». De plus, « des rivalités existent [...] entre le Maire de Noirétable et celui des Salles »^161(*). Cet exemple est significatif quant au rôle de l'autoroute sur la structuration territoriale, mais le cas de la commune des Salles reste anecdotique, car sur l'ensemble de l'espace d'étude, les intercommunalités sont nombreuses et relativement anciennes.

Sur les 21 EPCI de l'espace d'étude, des entretiens ont été réalisés dans sept d'entre elles. Une série d'entretiens a été effectuée, la plupart du temps avec les responsables des questions économiques de ces structures, nous permettant ainsi d'appréhender notamment le fonctionnement et l'histoire de ces coopérations intercommunales. En ce qui concerne la communauté de communes de Balbigny, le mémoire universitaire de V. CLADET^162(*) se consacre spécifiquement à cette structure afin d'évaluer son positionnement vis-à-vis du futur axe A89, les politiques de valorisation qu'elle compte mettre en oeuvre, etc. Ainsi, son cas ne sera pas particulièrement évoqué ici, il est dés lors conseillé, pour ceux s'intéressant à cette intercommunalité considérée comme pôle stratégique potentiel, d'aller consulter cette étude.

Tableau 2.9 : type, date de création et fiscalité des EPCI de l'espace d'étude,

Les communautés de communes du Pays de Tarare, du Pays de l'Arbresle et du Pays entre Loire et Rhône ne se sont pas créées sans coopérations intercommunale antérieure. Pour ces trois structures, l'intercommunalité en EPCI a succédée à des SIVOM (Syndicat Intercommunal à vocations multiples) crées à partir des années 1970, et qui concernaient les mêmes communes. Ceci révèle une coopération intercommunale relativement ancienne et bien ancrée. Ces structures se sont formées, la plupart du temps, dans un but précis. En ce qui concerne la communauté de communes du Pays entre Loire et Rhône, A. DAVAL nous apprend quel SIVOM s'est constitué, au début des 1980, pour faire face à la crise économique qui a « sinistré les territoires ». En ce qui concerne la communauté de communes du Pays de l'Arbresle, c'est l'implantation d'un site de production Renault Truck, dans les années 1970, qui a poussé à la coopération intercommunale, car le site choisi se situait à cheval sur deux communes (ZA de la Pontchonnière).

Les communautés de communes de Feurs en Forez et des Montagnes du Haut Forez se sont quant à elles constituées ex nihilo, surtout pour donner une cohérence territoriale aux projets entrepris, mutualiser les investissements et donc les risques. Mais il convient de souligner que la coopération intercommunale est très fortement incitée par L'Etat (exemple de la loi 1% paysage et développement).

Le regroupement de communes au sein de structures assurant de nombreuses compétences territoriales est donc souvent suscité par un projet ou un destin commun. Toutefois, les créations d'EPCI peuvent aussi être le résultat d'une volonté de mutualisation des investissements et des risques, tout en permettant de donner une cohérence territoriale aux projets communs. La mise en service d'une autoroute peut donc tout aussi bien susciter, ou diluer les volontés de regroupements communaux, comme le montre le cas de la commune des Salles. Mais en ce qui concerne les structures intercommunales de l'espace d'étude, celles-ci se sont constituées durant la phase d'annonce de l'autoroute A89, mais aucun élément ne nous permet de dire si elle a été un des éléments initiateur. Quoiqu'il en soit, nombreuses et anciennes sont les EPCI de l'espace d'étude. Mais quelles politiques de valorisation de l'autoroute sont élaborées, et mises en oeuvre au sein de ces structures? Plus spécifiquement, comment comptent-elles attirer et garder les entreprises localisées sur leurs territoires?

* ¹⁶¹ DUBOIT M, 2003, A72 et RN89 à l'Est de Clermont-Ferrand (entre Thiers et Noirétable), Observatoire A89, Clermont-Ferrand

* ¹⁶² CLADET V., 2007, Balbigny et l'A89, Les effets d'annonce d'un futur tronçon autoroutier et ses conséquences sur le lancement d'un projet de développement industriel, Mémoire universitaire, Université Jean Monnet, Saint-Etienne.